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深圳:“綠色”考核未達標 幹部任免“一票否決”

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發表于 2018-2-12 14:28:40 |顯示全部樓層
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生態文明建設讓大鵬半島山更青、水更綠、海更藍。
陽光下的深圳大鵬半島美麗依舊,三面環海的七娘山秀麗俊美,古火山遺跡、海岸地貌保存完好,金黃的海灘和蔚藍大海融為一體,偎依在七娘山下的海港煙霧繚繞、水清沙幼,儼然一座“世外桃源”。
大鵬半島這片“生態樂土”只是深圳市生態文明體制改革成果的一個縮影。近年來,深圳不斷創新生態文明體系,持續推進生態文明先行示範區建設,嚴格環境監管執法,用制度創新為生態文明建設增添源源不斷的活力。經初步核算,2017年深圳全市生産總值超過2.2萬億元,同比增長約8.8%,萬元GDP能耗、水耗預計分別下降4.2%和10.3%,PM2.5年均濃度28微克/立方米,是全國空氣質量最好的十大城市之一,實現經濟質量和生態質量雙提升。
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城市宜居環境和綠色競爭力成為深圳的顯著優勢。圖為深圳灣遠眺。王曉勇 攝
樹立“綠色”政績觀:
生態文明建設考核成幹部任免獎懲“關鍵票”
目前,深圳全市有近一半土地被劃定為基本生態控制線範圍。在這條控制線的範圍內,除重大道路交通設施、市政公用設施、旅遊設施和公園以外,禁止其他建設項目。
“2005年以來,深圳將基本生態控制線作為生態文明的‘底線’來嚴守。”深圳市人居環境委員會政策法規處處長汪斌説。
除了要嚴守生態控制“底線”,深圳還提出樹立“綠色”政績觀。
近年來,生態文明建設考核成為幹部任免獎懲的“關鍵票”。“對在生態文明建設考核中未達標的單位及責任人實行‘一票否決’,取消評先評優、晉職晉級資格。”深圳市委組織部有關負責人説。
領導幹部不僅任期內要被考核,離任時還要接受生態審計。2015年,深圳試點開展了4名領導幹部的自然資源資産離任審計工作,其中,對坪山新區管委會原主任吳德林的離任審計工作獲得國家審計署的公開表彰。
在深圳,領導幹部損害生態環境會被堅決追責。據統計,2017年,深圳有48名領導幹部被依法依規問責,其中有6人被誡勉,19人受到黨紀政紀處分,其他人被通報批評或責令書面檢討。據深圳市委組織部有關負責人介紹,深圳計劃近期出臺相關文件,將深圳市委幹部管理權限內的企業領導成員也列為追責對象。
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航拍深圳城市面貌。深圳市城管局供圖
打造體系創新範本:
示範區實現GEP和GDP雙提升
今年1月,深圳大鵬新區下沙村的6名漁民加入了當地珊瑚保護組織“潛愛大鵬”,成為珊瑚守望者。在大鵬新區,還有不少漁民聯合潛水志願者,定期開展海底清潔行動。
大鵬新區被譽為深圳的“生態基石”,該區陸域面積的73.5%被劃入基本生態控制線範圍,佔深圳全市生態控制面積的約1/4。為彌補當地為生態保護作出的“犧牲”,2007年,深圳市開始對大鵬新區實施生態補償。經過政策調整,2016—2020年,深圳市財政每年安排生態轉移支付10億元,用於大鵬新區民生事業改善和生態保護補償等工作。
“生態補償補助到個人,激發了當地原村民生態保護的積極性,也改善了原村民的生活。”深圳市財政委員會副主任舒毓民説,為杜絕“一邊享受補償,一邊破壞環境”的現象,還建立了嚴格的考核機制。據統計,10年來,深圳市財政累計發放補助資金17.1億元,直接受惠原村民超過1.6萬人。
2015年,深圳東部灣區(鹽田區、大鵬新區)成為國家生態文明先行示範區。自此,深圳開始打造生態文明體制機制創新“範本”。
示範區側重考核生態環境保護。2015年,鹽田區率先在全國探索建立城市GEP(生態系統生産總值)核算體系,量化核算城市自然生態系統和人居環境生態系統為人類福祉提供的産品和服務的經濟價值總量,該體系獲得第八屆“中國政府創新最佳實踐”獎。去年,鹽田區入選國家生態文明建設示範市縣。
“2016年,東部灣區GEP和GDP分別為4094.98億元、845.1億元,兩項指標連續3年實現雙提升。”深圳市發展和改革委員會有關負責人説。
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深圳夜景(資料圖)
創新環境監管執法:
“執法”“教育”兩條腿走路
去年8月,深圳市人居環境委員會開出深圳史上最大的一張環保罰單——1239萬元,受罰企業法定代表人隨後入獄。同年,深圳另外幾家排污企業主動借助媒體平臺公開道歉並承諾改正,受到從輕處罰。
寬嚴相濟的環境監管執法,成為深圳市生態文明體制改革的一個亮點。
據深圳市人居環境委員會統計數據,近年來,深圳每年環保行政處罰超過1000宗,每年罰款總額超過9000萬元。“但是,執法‘單腿走路’,社會聯動、社會監督運用不夠,相當一部分中小企業的環保主體責任缺位等問題較為突出。”汪斌説。
如何實現環保“執法”“教育”兩條腿走路?據汪斌介紹,2016年以來,深圳創新執法制度,如果違法者在行政處罰決定作出前,主動在深圳市主流媒體上公開道歉並作出環保守法承諾,將依法予以從輕處罰。
“截至目前,共有480家企業作了公開道歉承諾,改正率達100%。”汪斌説,不僅環保法制宣傳教育和社會導向作用得到增強,還大大提高了行政處罰效率。

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