循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特徵，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。具體操作層面上，循環經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程，生產特徵是低開採、高利用、低排放。它是一種生態經濟，要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。

　　一、循環經濟背景下產業發展的思路轉變

　　1.資源型向資本型

　　傳統意義上，資源是生產過程中的各類型投入，是生產系統的起點，經過一系列的生產工藝或加工等程序而最終輸出產品。各類型資源作為生產線的投入，這一資源投入一旦發生，就再也沒有或少有使用價值。循環經濟觀點認為，任何資源都可以將其資本化，即資源的再利用，尤其是將廢棄資源進行重復和循環利用。從“資源”到“資本”的轉化，是外部非經濟性升格為再生產過程的內部經濟性。其結果是，原有資源的價值得到升值，第一次生產過程的結束也是再生產過程的開始。

　　2. 實體經濟向真空經濟

　　為實現循環經濟低消耗這一目標，就要在產業發展過程中盡力減少對現有資源的利用，這裡的資源多數指涉有形的物質性實體資源，如土地、煤、石油等自然資源和水、電、氣等再生性能源，從產業結構調整方向看，基於廣州市社會經濟發展的現狀，我們認為，傳統的原材料加工、成衣、紡織乃至耗能高但效率低的重工業等實體經濟形態應該讓位於以會展、旅遊、金融、保險、信息諮詢等現代服務業，後者對有形資源的依賴程度相對較小，屬於一種真空產業的範疇。此外，除了具體經濟實體外，大力發展創意產業、動漫產業等文化產業也有助於減少對資源的消耗。

　　3. 斷裂經濟向循環經濟

　　傳統產業發展路徑往往遵循“要素投入——加工生產——產品輸入”的單線性模式，從整個生產過程看有始有終。循環經濟發展的發展邏輯是“要素投入——加工生產——產品輸入——廢物再利用——再生產——二次產品輸入——”複雜循環模式，特點是第一次投入一旦發生，後續生產過程就持續發生。從生產組織流程看，短鏈經濟發展成為長鏈經濟，從無循環的初級階段發展到局部小循環的中級階段，最後，通過要素在各生產環節間的系統整合發展為產業大循環的高級階段。

　　4. 產業分割向產業整合

　　除了在同一生產部門運動循環經濟的發展思路外，還可以實現跨度較大的產業整合。依據同一產業內部生產系統的要素供給鏈條看，某一主導產業可以與其上遊產業、下游產業、側向產業和輔助產業等關聯產業進行密切合作，打造連環發展模式。此外，在第一、二、三產業範疇的產業整合在循環經濟組織下也可以進行系統整合，實現單獨產業發展的分割模式向產業圈的整合模式轉變。

　　二、推進循環經濟發展的對策

　　1.常設性機構的建設是先導

　　發展循環經濟過程中，政府的積極籌措、協調和管理十分必要，相關的結構設立和制度建設是關鍵。要建立廣州市發展循環經濟常設性組織領導機構，成立廣州市循環經濟領導小組及其辦公室。領導小組由市領導和政府相關職能部門領導組成，負責制定廣州市發展循環經濟的戰略方針，決策發展循環經濟的重大事項，指導、協調和監督檢查循環經濟工作。全市各級政府部門要把發展循環經濟納入國民經濟發展的總體規劃，將循環經濟發展目標分解到具體的年度目標，納入各部門和各級領導、幹部的任期責任制中，實行年度考核。各部門之間要加強溝通和協調，切實保障循環經濟工作順利推進。

　　2.合理的法規體系是保障

　　發展循環經濟必須建立合理的法規體系，綜合運用法律規範、制度約束和經濟激勵等手段。要結合廣州市產業發展的具體情況，抓緊制定《廣州市循環經濟促進條例》，作為我市發展循環經濟的指導性文件。在此基礎上，研究制定配套的專項法規。資源節約方面，制定《計劃用水管理辦法》、《建設項目用水節水管理辦法》、《資源開發、利用和保護條例》等；在清潔生產和產業生態化方面，制定《清潔生產審核辦法》、《生態工業園區循環經濟發展指南》；在資源綜合開發與利用方面，制定《新能源和再生能源開發利用促進辦法》、《建築材料綜合利用與管理辦法》、《電子垃圾回收處理管理辦法》等；在引導消費方面，制定《關於一次性物品生產、使用管理辦法》、《居民綠色消費實施辦法》等。此外，依據國家相關產業發展標準，結合廣州市具體情況，要組織制定一批地方技術標準和技術規範，逐步建立健全資源節約標準體系。

　　3. 制度建設是根本

　　發展循環經濟，要制定一系列相互配套、切實可行的政策。充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，運用財稅、投資、價格、信貸、消費拉動等手段，調節和影響全社會行為，促使政策推動和市場引導有機結合，逐步建立能源資源節約的體制機制和有利於激勵發展循環經濟發展的產業、財政和金融政策體系。具體而言，建立發展循環經濟的專項基金。要結合投資體制改革，調整投資政策，建立廣州市發展循環經濟專項基金，用於鼓勵和扶持循環經濟技術研發、關鍵技術攻關、清潔生產等。充分利用價格杠桿，調節資源性產品與最終產品的比價關係，建立能夠反映資源性產品供求關係的價格機制，通過水價、電價、地價等價格政策的適度調整引導全社會節約資源。制定和完善財政政策，加快研究制定廣州節能節水產品和低能耗、低排放量車輛及節能建築的財政政策。在消費領域，制定鼓勵綠色消費、簡化包裝、減少使用一次性產品、垃圾分類回收的相關政策。在投融資方面，要探索多元化投融資渠道。在產業政策方面，要通過對現行產業和產品目錄的調整，引導廣州市產業結構向有利於循環經濟的方向發展，加快制定各行業各部門的生態工藝、生態產品目錄和禁止生產或使用的一次性產品目錄、可再生或再生利用的廢棄物目錄等。在統計和核算制度方面，重點建設綠色GDP體系，調整和完善循環經濟評價指標體系，建立生產者責任延伸制度和消費者付費制度。

　　4. 技術支撐是關鍵

　　發展循環經濟需要相應的節能降耗技術和環境無害化等高新技術與適用技術，良好的技術創新環境是促進循環經濟發展的根本動力，通過技術創新、技術改造、突破技術瓶頸，建立與循環經濟發展相適應的技術創新機制和技術支撐體系。首先要在研發循環經濟關鍵技術上取得突破，要鼓勵創建循環經濟技術重點實驗室及相關的研發中心，加大對科研經費、企業技術改造和挖掘改造資金的投入力度。在研發新技術的同時，要加快高新技術對傳統產業的技術改造與升級，加強與周邊區域循環經濟技術、資料綜合利用和環境治理等方面的合作，通過多層次、多渠道、寬領域的合作方式吸納和應用國內外先進技術。

　　5. 理念根植是落腳點

　　循環經濟是關於人類社會經濟發展的重要理念，必須大力宣傳，不斷提高公眾對發展循環經濟重要性和緊迫性的認識，引導公眾積極參與循環經濟的發展行動中去。政府有關部門可以組織形式多樣的宣傳培訓活動，如專題講座、研討會、典型案例展示會等，樹立廣州市政府良好的引領姿態。基礎教育方面，可以對大中小學生進行必要的循環經濟相關知識的教育，納入廣州市基礎教育體系中去；電視、報紙、網絡等媒體可以積極策劃和製作宣傳循環經濟理念的廣告、電視宣傳片等，社會團體、協會、仲介機構等各類型非政府組織應該積極參與發展循環經濟，充分發揮其應有的促進作用。作為基層的社區文化建設活動中，也可以多組織和舉辦以循環經濟為主題的各類型文化藝術活動，使循環經濟深入人心。