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廣州準備“限外”,期待陣痛後的回報

2018-04-16 17:45 來源:南方網 許方華

討論數年的廣州“限外”終於塵埃落定。今天下午4時,廣州市公安局交警支隊召開新聞發佈會,對《廣州市公安局交通警察支隊關於非廣州市籍中小客車通行管理措施的通告》(徵求意見稿)公開徵求意見並作相關解讀,以積極回應社會各界及媒體關切。配套措施提出:非廣州市籍中小客車駛入廣州市中心區連續行駛時間最長不得超過4個自然日,再次駛入須間隔4個自然日以上。

實際上,“限牌”和“限外”是兩項相輔相成的民政,目的是為了緩解交通擁堵、落實公交優先和節能減排政策、改善城市大氣環境。廣州的“限牌”政策于2012年7月31日試行,2013年7月1日正式實施,至今已有5年多,然而“限外”政策一直未能落地,其中原因有很多。廣州的公交建設,是以“建增管限”的四字方針來統率的,這其中,“建設”是首位,“限制”是最後選項。廣州不輕言限外,但就如同當年“限牌”政策出臺一樣,現在是到“限外”的時候了。

數據顯示,“限牌”以來,廣州本地中小客車快速增長趨勢得到有效控制。在總量調控政策作用下,全市中小客車保有量增長率由調控前的年均18.6%下降至調控後的3.2%,月均增量由調控前的2萬輛下降至5000輛,中小客車快速增長趨勢得到有效控制。而另一方面,2013年6月至2016年8月,工作日進出中心城區外地車出行車輛總數由239萬輛上升至327萬輛,其中本地化外地車由7.7萬輛增加至40.7萬輛,增長了5.3倍,晚高峰時段,外地車比例達到 28.59%。

廣州限牌不限外,是催生外地車牌本地化使用的主要原因之一。由於車牌搖號越來越難,廣州本地居民買車後上外地牌,已是十分常見,加上專車市場逐日升溫,挂外地牌的專車越來越多,專車的運行模式令大量“車等人”、“二次違停”等行為集中出現。廣州實施“限牌”政策以來,隨著本地化外地車的持續增長,控制市區汽車出行總量的效果可以説基本被抵消,同時也消耗了廣州市交通承載力對應汽車保有量的剩餘空間。此外,廣州這5年拍牌入賬,有近80%用於補貼公交行業,同樣是佔用城市交通資源,部分廣州車主去外地上車牌,這不僅導致廣州車牌使用費的流失,也對老老實實搖號、競拍的車主形成了新的不公平。

從徵求意見稿可以看到,這次既針對非廣州市籍中小客車進行行駛時長限制,同時又滿足周邊地區與廣州之間合理的交通訴求,並沒有一刀切,整個方案既合情亦合理。而且,目前廣州實施“雙限配套”政策既沒有法律障礙,又沒有技術問題。

法律層面上,實施雙限配套政策符合法律“比例原則”、“公平原則”和“信賴保護原則”。技術層面上,目前全市約有400個交警卡口,600多個電子警察,已經實現對重要幹道的覆蓋。技術上可實現車牌的自動識別,對違反交通管制措施的外地車輛自動進行電子監控、電子抓拍、電子處罰等。

當然,作為公共政策,還有待政府收集各行各業人士意見,集思廣益、匯聚民智,使之更加合理、完善,處理好大眾對公共出行的需求和小眾對個性化出行的需求之間的矛盾和協調。無論是“限牌”還是“限外”,為的是要給壓力越來越大的廣州交通治理贏得時間和空間,同樣不可避免會給部分群眾帶來不便和影響,這也可看作一種“陣痛”。目前,發展公共交通作為城市交通的主要出行方式解決交通擁堵問題已成為各大城市的共識,廣州也不例外。政府要保障人人有車坐,而不是保障人人有車開。當前廣州“公交優先”,又應以“快速化”為重點。當年,廣州BRT建設時議論也很多,但建成後很受歡迎,雖然還是擠,但實現了“快”。應該説目前廣州城區以及與周邊地區的基本公共交通是有了,但與“快”的要求仍有距離,無論是市內如何加快公交的快速化,還是城際之間直達中心區的快速軌道交通建設,都需要加快推進。

“雙限配套”帶來的公共交通改善的好處,才是給廣大市民,包括受相關措施影響的人們最好的回報。

編輯: 張霜
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