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濱海灣新區引領空間與産業雙重變革

2017-10-12 07:50 來源:南方日報 郭文君

  濱海灣新區概念規劃圖。

  濱海灣新區長安新區板塊灘塗填土現場。孫俊傑 攝

  金秋十月。從東莞長安互通立交與廣深沿江高速交會口出發,穿過一大片填土平整好的灘塗,來到珠江入海口。這裡海天壯闊,不遠處紅樹林隨風輕擺,水鳥展翅翱翔。這是一片全新的熱土——東莞濱海灣新區。

  站在新區啟動區,可以深切地感受到粵港澳大灣區的時代脈搏——寶安機場起降的航班不時在低空掠過,向南遠眺可見深圳前海;西隔珠江與廣州南沙相望,繁忙的貨運巨輪正在港口進出;向內廣袤的腹地則是擁有龐大製造業基礎的東莞。

  今日,東莞市推進廣深科技創新走廊建設工作動員會將召開。當天上午,濱海灣新區、東莞港揭牌以及濱海灣新區填土動工的歷史性時刻,將成為東莞這座國際製造業名城在下一個30年發展新路徑的起點。

  正如東莞市委書記呂業升所説,濱海灣新區的“定位決定格局”,躍升為粵港澳大灣區的“浦東”,賦予新區使命和責任就不同。

  廣深之間,伶汀洋畔,這場以空間與産業為雙重目標的變革吹響了號角。

  撰文:郭文君

  引領東莞 未來30年的新引擎

  置身於廣深兩座大城市間的東莞,一直被視為通道型城市,依靠高度開放的經濟體系吸納來自全球的資源,成為令人矚目的“世界工廠”。

  但如今,以低成本迎合國際産業轉移、借助於加工貿易産業帶動的對外開放1.0時代顯然完成了它的使命,東莞面臨著從工業化後期向新型工業化轉變的“窗口期”。

  今年4月初,長安新區正式更名濱海灣新區。隨即,東莞市委、市政府作出濱海灣新區擴容的決策部署,明確新區範圍由長安新區板塊、沙角地區板塊、威遠島板塊三大板塊構成,總面積由原來的20.36平方公里擴展到83.2平方公里,陸域面積60.3平方公里,是珠江口東岸唯一連片待開發區域。

  改革開放步入深水區的東莞,如何尋找新引擎?在國家粵港澳大灣區和省廣深科技創新走廊規劃的雙重戰略背景之下,濱海灣新區的誕生可謂正逢其時。

  9月22日原則通過的《廣深科技創新走廊規劃》,勾勒出一條創新驅動發展的路線圖——以深圳、廣州、東莞為主體架起的“中國矽谷”廣深科技創新走廊,承載著改革開放近40年最優質的創新資源,是廣東鏈結全球創新體系的門戶。

  作為科創走廊的腹地,東莞集聚著大批製造企業和工業園區,是創新技術轉化的主要場所。濱海灣新區所引領的濱海片區,虎門、長安、厚街、沙田四鎮的工業産值達到3500多億元,擁有極富競爭力的産業集群。

  濱海灣新區東臨深圳前海蛇口自貿片區、大空港,西與廣州南沙自貿片區隔江相望,是這條走廊上的重要的支點,從地圖上看,其“黃金之喉”的區位優勢一目了然。

  海陸空交通網絡在這裡並進編織,形成了東莞與粵港澳大灣區城市群的有力聯絡紐帶——距離廣州、深圳、香港三大國際機場車程在1個半小時之內;10分鐘直達廣深高鐵虎門站,建設中的高鐵虎門南站擬改名為濱海灣站;隨著虎門二橋建設的推進,這裡將更緊密地與南沙、番禺相連;未來不久,虎門高鐵站的廣深港高鐵可直達香港,穿過新區的東莞軌道2號線將接駁深圳的20號線、9號線抵港。

  濱海灣新區還擁有東莞最具經濟潛力的海岸線與水深條件,納入沙角板塊後水深可達15米,為建設深水港提供絕佳的場所,從而有條件以港口為載體,培育形成新興國際航運門戶。東莞寄望以港口城市為重要牽引力,發展以海帶陸、區域合作的經濟模式,充分融入到粵港澳大灣區。

  作為一個兼具成熟産業體系和空間規模、能夠直接連接兩個自貿片區、可以大港連通世界的物理空間,濱海灣新區承擔著人才、技術、區域合作、文化融合等更高層面開放合作的歷史使命,被視作引領東莞未來30年産業與城市轉型的新引擎,是東莞未來新發展的“希望之海”。

  産城人融合 引領動能轉換

  環顧現有的三大世界級灣區,無論是紐約灣區、舊金山灣區還是東京灣區,它們的發展都是從港口經濟起步,繼而通過工業經濟,再到第三産業發展,最後依託創新發展,成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。同時,三大灣區無一不擁有優質的生態環境,並以此建設高品質、優質的生活圈。

  由此可見,大灣區時代,生態環境競爭力已經成為區域總體競爭力不可或缺的重要組成部分。優質生態環境和城市品質更有利於吸引高水平創新型人才,更有利於集聚創新要素。

  新納入濱海灣新區的威遠島板塊,擁有面積9000多畝的山脈,像一道道綠色屏風,島外環繞著一片波光瀲艷的海面。在周邊的工業化進程中,威遠島一直被“珍藏”,至今還保留著田園、岸線、山體風光,被譽為伶仃洋邊的一顆明珠,同時還是粵港澳大灣區中唯一空間充足的生活型島嶼。

  依託威遠島板塊的生態岸線和人文遺産等高品質資源,濱海灣新區將通過宜居生活環境、優質公共服務的營造,增強對人才、資本等各種創新要素的吸引力和凝聚力,成為東莞參與區域人才競爭的關鍵載體。

  正如香港理工大學建築及房地産學系副主任陳漢雲教授所説,東莞現有的工業提升必須多從創新方面加以思考,創新最重要的要素就是人才,濱海灣應當發揮好自身的特色和優勢,為東莞吸引更多的創新人才。

  在這一發展思路中,濱海灣新區謀劃構建以創新為引領的産業空間體系,以海洋經濟和總部經濟為支撐,打造引領東莞經濟發展的“産業之芯”,並承擔科技創新引擎的職能,聚焦海洋生物醫藥、先進製造業、高端電子信息等高端製造領域,構建以創新為引領的産業空間體系,引領全市動能轉換。

  從這個意義上來講,濱海灣新區寄託著東莞新一輪“産城人文”融合發展,通過打造宜居宜業宜創新的國際化大都市,實現從“地緣引領”到“品質引領”的轉變。

  改革開放 打造灣區新平臺

  縱觀國際一流灣區,都在開放性、創新性、宜居性和國際化四個基本原則指導下,形成開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡。

  面對新的歷史機遇和發展拐點,東莞作為全省唯一一個入選國家構建開放型經濟新體制綜合試點試驗的城市,作為粵港澳大灣區的重要城市,正以更開闊的思路、更具創新性的思維、更有前瞻性的格局思考並踐行改革。初生的濱海灣新區也正以巨大的改革勇氣和行動力,探索面向全球化的格局重塑和價值表達。

  9月初,前後不到一週時間,廣州、東莞兩市黨政代表團完成城市互訪。雙方聚焦南沙自貿片區與濱海灣新區合作,以制度創新為引領,以港區聯動為支撐,優化整合産業鏈價值鏈供應鏈,打造粵港澳大灣區建設的重要合作平臺。

  國慶前夕,《廣州市人民政府東莞市人民政府深化戰略合作框架協議》在廣州簽署,兩地提出深入推進全方位、寬領域、多層次的戰略合作。“廣州—東莞組合港”打造世界級樞紐港的概念橫空出世,穗莞在大灣區時代以城市群的形態攜手應對國際競爭的頂層設計搭建就緒。

  廣東省政府參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇認為,濱海灣新區已經被寄望為引領東莞未來三十年發展的重要增長極,聚焦南沙自貿片區與濱海灣新區的合作,可以看作東莞更加大膽地向廣州等周邊超級城市開放,希望攜手引領新一輪開放發展的重要選擇。

  在陳鴻宇看來,濱海灣新區要真正引領東莞未來的發展,必須先行先試打造像自貿區那樣的政策特區,然後通過改革的效應形成發展標桿,從而促進城市融合發展。

  南沙、前海蛇口兩大自貿片區崛起,也給濱海灣新區帶來更富活力的啟示。

  貿易自由化、投資便利化、金融國際化、審批便捷化,被普遍認為是自貿區的內涵所在。在東莞向著構建國際化、法治化、市場化的營商環境方向邁進過程中,濱海灣新區承擔著進一步優化投資環境和政府服務,與國際化規則對接,為市場提供更有效的公共服務,提高監管水平等改革的重任。

  東莞市市長梁維東表示,東莞將加快落實建設項目,抓緊推進投融資體制機制創新等工作,全力加快濱海灣新區的開發建設。

  正如各方所期待,濱海灣新區作為廣深科技創新走廊上的創新平臺和載體,有望成為搶佔未來發展的制高點、引領南粵乃至全國發展的澎湃動力源和創新極;在參與全球競爭的大格局下,新區作為東莞乃至整個粵港澳大灣區進一步聯通世界的支點,有望為我國撬動起一個更深入、更全面、更多元化的對外開放新格局。

  濱海灣新區大事記

  2008年6月東莞市成立虎門港長安新區建設工作領導小組辦公室

  2011年7月更名並正式成立“長安新區管理委員會”

  2012年2月《長安港區區域建設用海規劃》獲得國家海洋局批復同意,標誌著長安新區在政策層面上達到“用海”的準入門檻

  2014年12月底長安鎮與長安新區的政府部門合署辦公

  2017年2月東莞市委決定,市委副書記張科兼任長安新區黨工委書記

  2017年6月長安新區正式更名濱海灣新區,擴容後由長安新區板塊、沙角地區板塊、威遠島板塊三大板塊構成

  9月12日粵港澳文化街項目海域使用權證書正式發證

  9月20日濱海灣新區(東莞港)管委會完成了組建,新機構和人員全部到位

  10月12日東莞市推進廣深科技創新走廊建設動員大會舉行,作為大會的重要內容,濱海灣新區、東莞港揭牌暨濱海灣新區填土動工儀式于當天舉行

  新區今年將完成8000畝灘塗填土

  一座新城呼之欲出

  一張白紙,從零開始,可以畫最美最好的圖畫。幾個月來,熱火朝天的新一輪建設在濱海灣新區上演。

  在機構人員未劃轉到位之前,新區在編人員只有20多人。這些新區的“開荒牛”團結拼搏、不畏艱苦,工作熱情飽滿、工作作風紮實。由於人少事多,為了按時完成工作任務,大部分工作人員只能吃住在新區,三四天才能回一趟家,有時候忙起來加班到深夜,一個星期回不了一次家的情況也是“家常便飯”。也正是他們的辛勤付出和艱辛奮鬥,新區在體制機制、規劃編制、投融資、企業搬遷、深水碼頭建設等方面的工作才得以紮實推進,並取得了顯著成效。

  8月,珠江入海口原本荒蕪的灘塗上,僅僅5天時間裏,就矗立起新區啟動區招商平臺。按照計劃,今年新區還將完成8000畝灘塗的填土任務。一座新城呼之欲出。

  東起東寶河、西接磨碟河的長安新河工程提前2個月開工。作為推動茅洲河流域水環境、水生態治理的重要舉措,長安新河工程和進場污水處理廠將為濱海灣新區的綠色發展和城市更新奠定堅實的基礎。

  規劃先行,謀定而後動。由省城鄉規劃設計研究院編制《東莞市濱海灣新區概念規劃》穩步推進,提出共建東莞濱海灣粵港澳協同發展先導區,打造灣區“新門戶”“新紐帶”“新明珠”的戰略構想,在9月召開的專家評審會上獲得與會專家的認可。在概念規劃的基礎上,新區總體規劃編制工作同步啟動,發展總體規劃編制前期工作也已展開。

  7月12日,省編委批復濱海灣新區的機構設置。短短70天后的9月20日,濱海灣新區(東莞港)管委會完成了組建,新機構和人員全部到位。

  更令人振奮的是,濱海灣新區粵港澳文化街項目于9月經省政府批准,正式取得海域使用權證書,填海面積22公頃。歷經十載,新區在用海方面終於取得突破。在國家對海洋資源“集約式”使用的大背景之下,該項目的科學性與含金量不言而喻。

  10月12日,粵港澳文化街項目的填海動工儀式啟動,使得東莞對於海洋經濟的熱情由想象變成了現實,也將成為未來新區開發的加速器。

  目前,濱海灣新區還有8個項目已經完成海洋環評專家論證,海域使用論證已報省海洋與漁業廳。通過填海,濱海灣新區將進一步向珠江口延伸,從而將使得東莞更好地與廣州和深圳兩大城市銜接。

編輯: 馮文美
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