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東莞:開辦企業時間將壓縮至7個工作日

2018-03-13 09:15 來源:南方日報 龔名揚

  根據廣東省日前印發的《省委全面深化改革領導小組2018年改革工作安排》,在繼續推進中央和省部署開展的試點基礎上,2018年全省將謀劃部署一批新的改革試點項目。

  其中,東莞與廣州、深圳、汕頭同時被定為營商環境改革試點,將率先創建營商環境示範市,重點推進政務服務管理改革、降低綜合營商成本、投資貿易便利化等改革試點任務。

  過去五年多,東莞這座製造業名城,在推進商事制度改革方面取得了很大的成果。到2017年12月22日,東莞市實有市場主體總量突破100萬戶,佔全省實有市場主體總量的十分之一,佔全國實有市場主體總量的1%。

  記者從東莞市工商局了解到,今年東莞將系統深化商事制度改革,持續優化營商環境,為東莞經濟社會發展不斷增創新優勢。

  重量級“政策包”支持東莞深化商改

  此前,由暨南大學課題組開展的東莞市商事制度改革第三方評估通過對企業的調查顯示:商事制度改革前,企業成立並開展經營業務,平均需要獲得2.45個行政許可證;改革之後,企業平均只需要辦理1.3個行政許可證,即可開業經營。

  在改革之前,有超過48%的企業至少需要獲得3個及以上的行政許可證,才能開展經營業務;改革之後,無需其他行政許可證的企業數超過四成,近六成企業只需要辦理1個行政許可證。

  自2012年推行商事制度改革以來,東莞屢獲多項省級乃至國家級的試點政策支持,充分發揮簡政放權的“先手棋”和突破口的作用,將政策優勢轉化為改革紅利,使改革紅利層層疊加並充分釋放,激發了全市創業創新熱情。

  今年1月4日,省工商局以粵工商1號文形式,出臺了《廣東省工商行政管理局關於促進東莞市深化商事制度改革打造營商環境新高地的意見》(以下簡稱《意見》),這是近年來省工商局首次出臺支持地級市深化商事制度改革的重量級“政策包”。

  《意見》在便捷市場準入方面,分別從對接融入粵港澳大灣區建設、優化市場主體結構、加強部門間協調聯動等三個方面,提出了便利化改革的主攻方向。

  在完善市場監管體制的政策創新方面,《意見》分別從企業信用監管、網格化商改後續監管模式、引入社會力量多元共治等三個方面,明確了科學市場監管體系的具體內容。

  “‘政策包’指導意義大、含金量高、操作性強,充分體現了省工商局對東莞經濟社會發展的重視、關心和支持,為東莞繼續先行先試、發揮商改排頭兵的示範引領作用注入了新動力。”

  接下來,東莞市工商局將嚴格按照廣東省工商局1號文部署,系統深化商事制度改革,持續優化營商環境,為全市構建良好政商關係不斷增創新優勢。

  開設企業便利度有望比肩全球前20經濟體

  經過商改的多年探索,東莞已經全面推行全程電子化工商登記,全市共受理網上登記業務65.47萬宗,佔全市同期同類型業務的90.23%,全部業務都在1至3天內完成審批,同時為群眾減少往返窗口150.45萬人次,有效為企業節約了時間和交通成本。

  今年,東莞將深化開辦企業便利化改革,對標先進地區,準入和準營協同發力,線上和線下集成創新,加強標準化、智慧化審批,減少開辦企業程序、跑動次數,將開辦企業時間壓縮至7個工作日,達到全球前20名經濟體水平。

  據東莞市工商局方面介紹,東莞將創新“全程電子化+人工智慧”服務,在更大範圍推進全程電子化工商登記,實現區域、業務、企業類型全覆蓋,大力拓展電子營業執照在電子政務、電子商務領域應用,推行真正意義上的全流程無紙化審批。

  加快“一網式”政務服務平臺建設,加強部門間數據共享,推進“信息共享+證照聯辦”等服務創新,相同信息“一次採集、一檔管理”,減少群眾提交的辦事材料和證明文件的種類,實現商事登記、銀行開戶、公章刻製等環節同步提速。

  商改為創業就業打開方便之門後,也為後續監管帶來了壓力。去年以來,市工商局應勢而為,從前端到後端對市場監管體系進行科學定位,明確在深化商改的基礎上,構建以“一平臺、三工程”為核心的科學市場監管體系,以更好的“管”促進更大力度的“放”,不斷增創東莞法治化國際化便利化營商環境新優勢。

  在加強“寬進”的同時,今年東莞在“嚴管”方面也有新的舉措,將大力完善科學市場監管體系。據悉,東莞將發揮市、鎮兩級市場監管統籌協調機構的整體協同效能,完善“科學市場監管水平”考核指標,優化“發證率”和“清無率”的數據歸集、統計方式,提高考評的科學性和針對性。

  依託協同監管信息化系統,搭建科學市場監管數據展示平臺,全面整合市場主體發展、部門許可監管、網格員核查、涉企信息歸集等數據信息,全方位、多維度、立體式地進行展現,服務地方經濟發展和科學精準監管。完善商改後續監管與“智網工程”融合對接機制,加強網格員隊伍業務培訓,不斷優化“智網工程”APP以及商改後續監管模塊。

  適度放寬金融領域名稱和經營範圍登記限制

  在市場主體突破百萬之後,東莞今年將著力提升市場主體發展質量。

  市工商局方面透露,今年將修訂完善《東莞市市場主體住所(經營場所)登記管理試行辦法》《東莞市企業集群註冊登記管理試行辦法》,重新界定住所信息申報和集群企業登記的負面清單範圍。將優化集團登記程序,下放審批權限,實行重點企業一對一輔導,支持企業兼併重組,全力扶持發展總部經濟,加速推動重點企業實現規模和效益倍增。

  市工商局方面表示,在風險可控、權責分明、監管有力的前提下,適度放寬金融領域名稱和經營範圍登記限制,將金融資金引向實體經濟。積極推進“個轉企”工作,優化市場主體結構,建立現代化企業管理制度。

  建立市場大數據分析服務機制,加強市場主體結構、産業結構、技術結構數據對比分析,為政府制定産業政策、規劃提供決策參考,引導企業做大做強,服務地方經濟發展。

  值得注意的是,《意見》提出支持東莞市對標自貿區,複製推廣自貿區市場準入負面清單,建立健全相適應的準入機制、審批體制和監管機制。開展莞穗深業務交流合作,密切城際登記監管協作,服務“廣深科技創新走廊”建設。加強莞港澳商事制度業務交流示範合作,拓展莞港澳商事登記“銀政直通車”服務,簡化港澳公證文書,探索公證文書電子交換和共享。探索“銀政通”服務向國(境)外延伸,實現商事登記離岸受理及遠程辦理。

  此外,支持東莞市先行實施名稱自主申報,經營場所自主申報,深化企業集群註冊改革,允許集群企業使用經託管公司住所地址加編碼的方式辦理登記註冊,允許外資企業以集群註冊方式辦理登記註冊,促進眾創空間建設。

  市工商局認為,《意見》以廣深科技創新走廊沿線中間的東莞為試點,立足工商職能,支持東莞對接融入粵港澳大灣區建設,複製推廣自貿區先進經驗,加強莞穗深三地城際登記監管協作,密切莞港澳商事制度業務的示範合作,有利於東莞把握機遇,更好地承接和轉化廣深兩地創新資源,深度融入全省戰略大局,打造珠三角要素交匯、産業融合、互動創新的“橋頭堡”。

  加快推進商改綜合試驗基地建設

  此外,今年東莞依託省市共建方式,加快推進商改綜合試驗基地建設,優先將省工商局賦予東莞試點試驗的政策放在商改綜合試驗基地內實施,以點帶面形成強大的輻射效應和示範效應。

  搭建個私協會協同創新平臺,優化科技創新、創業投資、創新資源、市場服務和交流互動等五大服務,激活個體私營經濟發展活力。

  “以群眾的獲得感和體驗感為出發點,設置一站式政務服務中心、商事制度改革展示中心和綜合試驗基地展示中心三大主題板塊,力爭打造成為宣傳推介東莞市深化改革的創新品牌、招商國際合作的交流基地、展示試點試驗成果的前沿窗口。”該局負責人告訴記者。

  東莞的製造業發達,市場主體過百萬,但有不少中小企業的品牌意識較弱。為此,今年東莞將深入實施商標品牌戰略。

  以市政府出臺《東莞市關於深入實施商標品牌戰略服務更高起點上實現更高水平發展的意見》為契機,制定實施辦法,完善配套文件,為全面實施商標品牌戰略提供政策支撐。爭取在東莞市設立商標註冊、質押融資受理點,推動商標註冊便利化。

  以綜合試驗基地為載體,東莞將建設商標品牌創新創業基地,搭建商標品牌運營服務線上平臺,創建商標品牌戰略傳播創意産業園區,提升商標品牌資産運用能力。完善商標品牌工作機制,培養專業人才,強化維權保護,培育一大批全國乃至國際具有影響力的企業、産業、區域品牌,增強東莞品牌經濟綜合實力。

編輯: 薛屏
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