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虎門港綜合保稅區獲批 東莞將這麼發展

2018-11-08 09:31 來源:南方日報 戴雙城

  日前,記者從東莞市相關部門獲悉,虎門港綜合保稅區正式獲得國務院批復。這是東莞首個綜合保稅區,也是東莞正式獲批的第二個國家級開發區。

  虎門港綜合保稅區選址東莞港西大坦商貿主港區後方,由東莞保稅物流中心(B型)升級而來。根據國務院批復,虎門港綜合保稅區規劃面積2.237平方公里,四至範圍:東至廣深沿江高速、南至進港南路、西至港口大道、北至進港中路。

  從保稅物流中心(B型)到綜合保稅區,名稱變化的背後,商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為,東莞保稅物流中心(B型)升級為虎門港綜合保稅區,意味著東莞加速融入粵港澳大灣區有了新的支撐點,同時,也是國家對東莞構建開放型經濟新體制綜合試點試驗和加工貿易轉型升級的肯定和支持。

  白明建議,東莞可以通過發揮虎門港綜合保稅區的作用,承接自貿試驗區複製推廣政策,加速融入粵港澳大灣區。

  ●南方日報記者 戴雙城

  從物流到加工 推動企業二次轉型升級

  保稅物流中心(B型)是指經海關批准,由中國境內一家企業法人經營,多家企業進入並從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。由海關總署會同國家財政部、稅務總局、國家外匯管理局等部門聯合審批。

  而綜合保稅區是指設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域,由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理,執行保稅港區的稅收和外匯政策,集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身,可以發展國際中轉、配送、採購、轉口貿易和出口加工等業務。

  由此可見,綜合保稅區比保稅物流中心(B型)業務種類更多,開放程度更高。從某種意義上來説,綜合保稅區是保稅物流中心(B型)的升級版。從只有簡單的物流功能的保稅物流中心(B型)到兼具加工等一系列功能的綜合保稅區,對東莞的意義不言而喻。

  東莞市飛力達供應鏈管理有限公司在東莞保稅物流中心(B型)開展了多年的物流業務。該公司關務經理陳興元告訴記者,受原保稅物流中心偏向於保稅物流功能的限制,公司只能做做“搬運工”、為工廠當“快遞小哥”,現在升格為綜合保稅區,區內加工、製造、維修、研發等業務都能做,對於企業的二次升級轉型意義非常大。

  可以預計,成為虎門港綜合保稅區後,東莞可以通過在虎門港綜合保稅區內複製推廣自貿試驗區海關制度,打造以企業主導、政府引導、海關支持的生産性服務貿易發展的試驗田,促進與製造業緊密關聯的銷售、結算、物流、研發等生産性服務貿易壯大發展。

  黃埔海關駐沙田辦事處主任楊曉勇認為:“綜合保稅區將依託‘東莞製造’的雄厚基礎,突出保稅加工為主、東莞港海運為輔的區域特色,對接推廣複製自貿試驗區制度,探索保稅服務、穩步推進保稅物流業務,為東莞市擴大外貿增量、提高開放型經濟水平發揮應有作用。”

  白明表示,東莞這幾年在加工貿易轉型升級方面成效顯著,企業在向“微笑曲線”兩端延伸方面已經做得非常不錯,現在應該著重在貿易便利化方面下功夫。虎門港綜合保稅區的獲批,對於東莞推動貿易便利化意義重大。

  對此,黃埔海關相關負責人就建議,東莞可以利用綜合保稅區政策優勢,輔以東莞港便利海運條件,引導企業在綜合保稅區內完成交易和貨權轉移,試行料件區內配送、貨物區內加工,提升料件配送、區內要素流通的效能,以物流集聚效應逐步帶動上下游生産企業入區發展。

  開放層次更高 助力東莞建設粵港澳大灣區先進製造業中心

  在今年召開的東莞市委十四屆六次全會上,東莞提出要“大力打造粵港澳大灣區先進製造業中心,加快推動産業向價值鏈高端攀升”。白明説:“東莞地處廣州和深圳兩個大都市之間,而且廣州有南沙自貿片區,深圳有前海自貿片區,不遠的珠海還有橫琴自貿片區,相比這些地方,東莞在政策上的活力不夠,而虎門港綜合保稅區的獲批,可以幫助東莞拉近和這些地方的政策差距,讓東莞在融入粵港澳大灣區中有了支撐點。”

  據了解,綜合保稅區和保稅港區一樣,是國內目前除自貿區外,開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。

  此外,從區位條件看,虎門港綜合保稅區位於粵港澳大灣區核心區域,地處東莞市西南部,珠江出海口獅子洋東畔,100公里半徑範圍內涵蓋了廣州、深圳、香港、澳門、佛山等重要城市。

  從交通條件看,已通車的廣深沿江高速、港口大道,正在建設的穗莞深城軌、虎門二橋,以及即將建設的番莞高速、沿海公路等省、市交通要道密布虎門港綜合保稅區周邊,半小時內可到達南沙自貿片區和前海自貿片區,並在1.5小時內可將貨物集疏運到廣深港等國際機場。優越的區位、便捷的交通為虎門港綜合保稅區與周邊地區實現産業聯動和資源共享創造了有利條件。

  對此,黃埔海關相關負責人就建議,可以利用虎門港綜合保稅區獲批的契機,在綜合保稅區內進行檢測維修,服務智慧手機産業鏈。

  東莞智慧手機去年的出貨量達3.56億台,已發展為龍頭産業。該負責人表示,在綜合保稅區內進行檢測維修,無需保證金,入區和出區通關手續1—2小時即可辦完,在通關時效、物流成本、耗費資金方面有明顯優勢。針對東莞全球手機終端製造中心的經濟特色,可鼓勵入區企業開展高技術含量、高附加值、環境風險可控的境內外維修業務,延伸售後服務鏈條,構建全球智慧手機保稅檢測維修中心。

  有專家建議,東莞可借鑒深圳設立“國家高新技術産品入境檢測維修示範區”的經驗,利用綜合保稅區針對維修類企業的政策優勢,鼓勵OPPO、vivo、華為等龍頭智慧手機企業進區設立售後維修中心,吸引第三方維修公司進駐,不斷延伸東莞市高新技術産品出口企業的售後服務鏈條,推動加工製造向檢測、維修等生産鏈高技術、高附加值的前後兩端延伸,促進加工貿易轉型升級。

  此外,針對綜合保稅區企業生産所需的機器、設備享受免稅政策,並且區內不實行加工貿易銀行保證金臺賬和單耗標準管理等特點。該負責人表示,東莞有近1500個項目申報“機器換人”專項行動,結合當前東莞市實施的重點企業規模與效益“倍增計劃”,可引進一些高科技、高成長性、高附加值的項目入區生産,使企業直接享受購進設備免稅的優惠政策。

  有專家表示,如果綜合保稅區這一功能能夠發揮好,對於東莞依靠打造先進製造業中心來融入粵港澳大灣區將有重要的推動作用。

  借鑒自貿區 舉措打造制度創新新高地

  有專家還建議,可以利用虎門港綜合保稅區的特殊性,在綜合保稅區內進行制度創新,將其打造為東莞制度創新的新高地。

  對此,上述黃埔海關負責人表示,近年來“加博會”“臺博會”“海絲博會”等在東莞取得長足發展,厚街廣東現代國際展覽中心與虎門港綜合保稅區距離僅15分鐘車程,可利用綜合保稅區的保稅展示展銷功能,試行展覽品監管無紙化,推出“區外保稅展示+一般貿易集中申報”的展銷方式,形成“展銷一條龍”服務。

  白明認為,虎門港綜合保稅區的獲批和東莞構建開放型經濟新體制綜合試點試驗有很大的關係。這也是幫助東莞推動“放管服”改革的一個重要舉措。這方面,東莞完全可以借鑒自貿區的創新舉措。

  以上文提到的保稅展示為例,近年來,上海自貿區等逐步開展保稅展示交易業務。同時,為保證保稅展示交易業務順利開展,實現由傳統的倉儲物流向採購、批發、零售、模式化運營等更廣闊的空間拓展。

  從東莞層面來看,堅實的産業基礎為發展保稅展示業務提供了強大的支撐。東莞市是全球最大的製造業基地之一,隨著跨境電商的快速發展和製造業轉型升級的推進,預計未來幾年,日用消費品、工程機械、汽車整車及零部件、遊艇、醫療器械、食品等保稅展示交易需求將進一步擴大。

  此外,東莞還可以在綜合保稅區內,就保稅金融、離岸金融結算業務、融資租賃等多方面的制度進行創新,將制度紅利發揮到最大。

  

編輯: 馮文美

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