■中國觀察之唐鈞專欄

據《京華時報》報道，2007年，社保基金經營收益率高達43.19%.網友們對此發表了不少評論。有網友問：“社保（基）金是什麼？”另一位網友回答：“是我們老百姓的錢”，第三位網友再加一句：“這個就是我們以後的退休金”。於是，網友們額手稱慶，有的說：“我（炒股）虧不少，但只要是社保賺了，我也高興，我老來分紅啊！”

且慢，現在需要澄清的是，近年來在媒體上被稱為“社保基金”的實際有三：其一，是勞動和社會保障部門（現在中央一級已經改為“人力資源和社會保障部”）掌握的“社會保險基金”，包括城鎮基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險等5項，2007年的實際狀況是這樣：全年五項社會保險基金收入合計10812億元，基金支出合計7888億元。

其二，在上海社保案中也涉及了“社保基金”，但此基金並非以上所說的“正規”的社會保險基金。據消息靈通人士透露，可能是上海市的“企業年金”和“小城鎮社會保險”積累的資金。因為“正規”的社會保險基金早已收支兩條線，上海市的勞動和社會保障部門應該是動不了的。

其三，是全國社會保障基金會受託管理的“社會保障基金”，這個“社保基金”是中央政府集中的國家戰略儲備基金，由中央財政撥入資金、國有股減持所獲資金和股票、劃入的股權資產和經國務院批准以其他方式籌集的資金及其投資收益構成。社會保障基金的經營，頭幾年大致持平。從2006年開始，收益增長較快：2005年的基金規模是2117.87億元，2006年增長到2827.69億元，2007年又增長到4396.94億元，現在媒體所說的經營收益很高的“社保基金”其實是以上所說的第三種基金，而與養老金直接相關的則是以上所說的第一種基金。兩者的名稱都不同，前者是“社會保障基金”，後者是“社會保險基金”。雖是一字之差，但其性質大不相同。不能說，社會保障基金與養老金沒有一點關係，但這是一種“戰略儲備”，實際上要到包括社會保險在內的社會保障資金難以為繼時才會動用這筆“社保基金”。所以，“老來分紅”，可能只是網友的一廂情願了。

很多網友質疑：社保基金賺了誰的錢———“我知道廣大股民為什麼會虧損了，鬧了半天都被社保基金賺去了”。這樣的說法不完全準確，但也不是絕對沒有道理。不太清楚社保基金在股市上究竟投入了多少，賺到了多少，這可能是“商業秘密”。但是，社保基金在2007年的股市上很活躍是不爭的事實。隨手打開一個網頁，就發現社保基金的“組合”多達26種。如果說，中國的股市收益是因為上市公司的快速發展而獲得的，那當然是大大的好事。但是，事實並非如此，中國的股市收益大多是將有限的資金進行“再分配”的結果———基金見好就收，自然大有斬獲，大多數的小股民則損失慘重。社保基金的高收益中，有多少來自這種“多”、“空”博弈的遊戲？從現在公佈的那份特別專業的數據資料看，至少給人的印像是語焉不詳。

當然社保基金在股市上賺錢無可厚非，小股民血本無歸也不能歸咎於社保基金入市。筆者感慨的只是現時股市大跌，幾家歡樂幾家愁，小股民對社保基金賺錢也難免五味雜陳。

（作者係中國社會政策研究中心秘書長）