“帳篷在哪？”在四川汶川“5·12”地震發生後的第10天，這樣的疑惑依然困擾著災區數十萬災民。
在四川九洲體育館，一位來自北川的災民告訴本報記者，他們三家共9個人住在一個帳篷裏，沒有防潮墊，棉絮都濕了。而在體育館外，還有大批沒有分到帳篷的災民只能住在塑料佈下。
來自四川救災中心的數據稱，目前整個災區帳篷缺口在80萬頂以上。
十萬火急。5月22日下午3時30分，國家主席胡錦濤親自為帳篷趕赴浙江湖州。
這是生產救災帳篷比較多的城市，胡錦濤當天到達的兩家公司，總共承擔了8.6萬頂帳篷的民政部緊急採購訂單。
一位民政部負責官員向本報記者表示，民政部的初步計劃是採購籌集90萬頂帳篷。但這一計劃的實現，至少需要一個月的時間。
“我們即將投產。”5月21日，秦皇島傲森爾裝具服裝有限公司工作人員在電話中向本報記者表示，這家公司曾經在民政部的救災帳篷政府採購中中標。但即使他們緊急生產，一個月之內也只能生產6000頂左右。
“目前需要大批帳篷作為受災群眾的臨時住所，沒有帳篷受災群眾就難以安頓下來，他們的基本生活就難以保障。”在當地帳篷生產企業負責人會議上，胡錦濤希望所有企業都要積極主動承擔帳篷生產任務。克服一切困難，充分挖掘潛力，千方百計地增加帳篷產量。
本報記者從民政部了解到，截至5月21日，民政部共向災區調運了39.234萬頂帳篷。同時，地震發生以來，外交部已經兩次向國際社會呼籲，希望國際社會優先緊急提供更多帳篷援助。
主要承擔特大災害物資救援的是中央救災物資儲備庫，目前全國共有天津、瀋陽、哈爾濱、合肥、鄭州、武漢、長沙、成都、南寧、西安等10個中央物資儲備庫，由當地省級民政部門實行代儲管理。
但這些庫內的帳篷，在地震發生後的48小時之內，就已經全部調空。連續數日來，民政部只能採取多方渠道不斷籌措帳篷，但依然滿足不了四川災區的需要。
48小時調空中央儲備
民政部西安救災物資儲備庫位於陜西省商業儲運公司院內。5月22日下午兩點，庫內的一位工作人員告訴記者，自從地震災害發生以後，等待運輸救災物資的車隊連續幾個晚上停滿了這個院子。而陜西省民政廳救災救濟處處長嚴發友告訴記者，在過去幾天內，民政部統一分配的大概11000頂帳篷已經全部運往災區，“現在已經是零庫存”。
按照《中央級救災物資儲備管理辦法》規定，受災省先動用省級儲備，災害嚴重時，可以向民政部申請動用中央儲備。5月12日汶川大地震發生後，位於成都武侯區機投鎮的成都儲備庫在下午4時，接到省民政廳下達的救災命令，馬上組織運送車輛和人員，向汶川、都江堰、綿陽、德陽、彭州等重災區裝運帳篷。
與此同時，民政部再發調令：從合肥、鄭州、武漢、南寧四個物資儲備庫調撥救災帳篷45650頂；向瀋陽、西安、天津調運帳篷10600頂。5月13日，民政部再次向各地發出指令，要求迅速調運中央直屬庫所有帳篷。
“從12日下午到13日中午，30多輛市交委的車輛，就把近8000頂庫存帳篷都清空了。”成都儲備中心副站長馮曉偉說。
據本報記者從各地方倉庫了解的情況，南寧庫5月13日上午10點發出1萬頂中央救災儲備帳篷，14日下午，發出剩下的9100多頂，兩批共計28個車皮。合肥也是分兩批，緊急調運了2.12萬頂救災帳篷，通過火車發往成都。鄭州中央直屬庫發出10000頂。瀋陽庫發出4000頂。
武漢庫13日分兩批向四川發出了1萬頂帳篷後，當天下午又接到民政部的指令，再次向四川調運5300頂帳篷。
5月14日，哈爾濱發出9995頂帳篷。為了保證快速運抵災區，黑龍江民政廳罕見地動用了飛機運輸。
據天津市民政局介紹，天津庫在16日和17日，從中央庫向災區分兩批發送了12000余頂棉帳篷和8000多頂單帳篷。民政部為了安排帳篷儘快抵達災區，多年來第一次聯絡民航系統空運帳篷。
雖然陜西漢中等地也受四川汶川地震的影響，造成重大人員傷亡和房屋倒塌，但在地震發生之後，西安救災物資儲備中心也根據民政部凋令，向四川災區運送了5000頂帳篷。
至此，中央儲備庫帳篷調運殆盡。“這次向災區調運的帳篷中，屬於中央直屬庫的，大概有15萬頂左右。” 5月22日，民政部救災救濟司相關負責人員向本報記者表示。
此後，民政部連續發出指令，要求各地民政部門想方設法籌集帳篷。“我們是19日零點接到指令的，要求募集10000頂帳篷。”天津市民政局劉主任回憶說：“民政局大部分人都一夜沒睡，連夜尋找企業、區縣民政局以及可能有帳篷儲備的機構或者企業，20日上午11點，終於圓滿完成了任務。”
5月21日下午3點，在位於西青區南洼的天津中央救災物資儲備庫中，儲備庫所有工作人員、包括民政局的工作人員，都在倉庫檢驗這10000多頂帳篷，透過倉庫打開的大門，可以看到大批包裝好的帳篷，即將在22日發往災區。據了解，這幾乎是天津市能夠籌集到的最後一批帳篷。
即便如此，災區的帳篷缺口仍然毫無緩和之勢。由於沒有帳篷，大量災民不得不被暫時安置在公用或者政府租用的建築中，甚至無處棲身。“帳篷短腿”已經成為這次災害救助中最為嚴重的問題之一。
年2億元中央救災儲備
關於本次帳篷短缺的問題，民政部救災救濟司司長王振耀曾經表示，按照以往的經驗，每年全國較大的災害，一般會調動3萬至5萬頂帳篷，像這樣需要上百萬頂帳篷的情況，以往從未遇到過。
“如果我們的庫存儲備能夠多一些，比如達到80萬頂，甚至哪怕40萬頂，情況也會好很多。”中國國家減災委員會專家、中國地震局地質研究所研究員高建國向本報記者表示。
據了解，我國建立中央救災物資儲備制度，正源於10年前的一場地震。
1998年1月10日，河北張北發生地震，在地震救災過程中，救災物資缺乏統一規劃協調的弊端非常突出。為此，當時的中央領導專門批示，要求建立中央救災物資儲備制度。
1998年7月，民政部、財政部發出《關於建立中央級救災物資儲備制度的通知》，表示為提高災害緊急救助能力，保證災民救濟工作的順利進行，促進災區社會的穩定，中央和地方以及經常發生自然災害的地區都要儲備一定的救災物資。
該通知確定，帳篷為唯一的中央救災儲備物資。其中瀋陽、天津、鄭州、武漢、長沙、廣州、成都、西安被確定為首批8個代儲點，分別負責東北、華北、華中、華南、西南、西北各個區域。
此後幾年，廣州被南寧所代替，增加了哈爾濱和合肥兩個城市，代儲點達到10個。
根據該《通知》，儲備物資的經費、種類和數額由財政部、民政部研究決定，儲備物資按國家確定的政府採購政策和原則由民政部、財政部共同負責採購。
2003年，《中央級救災儲備物資管理辦法》發佈，對儲備物資購置、儲備、管理的權限統一到民政部，中央財政只負責安排資金。
“按照我們和財政部的共識，一般來講中央庫存維持在20萬頂左右，如果帳篷由於損耗、使用等原因數量不足，就向財政部申請經費。”前述民政部官員表示。
而高建國則說，據他了解，每年財政部、民政部用於中央救災物資儲備的預算大概在兩億元人民幣左右。
據本報記者通過中國政府採購網查知，自2005年到2007年，民政部總共進行過三次救災帳篷政府採購的公開招標。其中，2005年採購了8平米單帳篷5萬頂、12平米單帳篷4萬頂，36平米單帳篷1萬頂，總採購金額達到1.25億元；2006年採購棉帳篷4萬頂，總採購金額9000萬元；2007年採購單帳篷4萬頂，總採購金額5400萬元。
也就是說，三年內，民政部總共新採購救災帳篷18萬頂，總共支出2.69億元。
高建國說，據他了解，一般中央儲備救災帳篷在使用了兩、三次之後，就留給當地政府儲備。比如2003年新疆伽師地震之後，民政部曾經向災區調運了大批帳篷，此後這些帳篷就都留給了地方儲備。
前述民政部官員說，在此次地震發生時，民政系統，包括中央直屬庫和省庫，共有18萬頂左右的救災帳篷。
“去年一年，全國因為各種自然災害倒塌房屋185萬間，並且分佈在不同的地區和時間，因此中央救災儲備足以應對。”高建國說：“但是這一次大地震，就倒塌了400萬間房屋，中央救災儲備物資根本沒有能力應對這麼大的災情。”
在成都，馮曉偉說，往年救災，全年才用三四千頂帳篷。“成都大的災害不多，但小災不斷。在其外圍圈層，如大邑、浦江、金堂、邛崍，時時發生災害，山體滑坡、冰雹、雪災等災難，平時的物資儲備是能夠滿足救災需求的，民政廳每年也不斷進行物資補充，但這次地震顯示，物資儲備仍不能應對重大的突發災難。”
“現在自然災害頻發，應該多做一些儲備。”高建國說，由於儲備不足，在汶川大地震中，中央救災物資儲備庫並未充分展現其戰略意義。
