巴厘島會議最終協議草案曝光
12月10日上午，巴厘島會議最終協議的草案形成，“後京都”協議的談判最後期限設定為2009年。
目前記者已經得到的草案共20份，每份3到4頁，話題涉及前一週討論過的各個議題。他們包括“後京都”時代討論的進程，非《京都議定書》締約方的發達國家的減排責任，以及如技術轉讓等為發展中國家減排創造條件的方式方法。這些草案是對之前7天與會各方密集討論的一份總結。
下一步，草案將經過進一步討論修改，然後將有一部分有望被寫入巴厘島會議最終協議之中。
同日，32個與會國的貿易部長和財政部長陸續抵達巴厘島，進行閉門談判。中國談判代表團團長、發改委副主任解振華也于上週六晚到巴厘島。外界希望高級別官員的到來能加快談判的進程。
草案設限“後京都”談判時間
近100頁的草案中的最大亮點是首次確定了“後京都”談判的最後期限為2009年。這一表述出現在《長期合作行動對話》草案當中。
中國早在2006年參加聯合國氣候變化大會時，就呼籲《京都議定書》締約的發達國家儘快提出第二承諾期的具體減排指標，力爭最晚在2009年前完成談判工作。
這次在草案中確定2009年為最後期限，標誌著世界關於“後京都”問題的談判又往前邁進了一步。
期限雖然確定，對於談判的進程仍然分歧頗大。《長期合作行動對話》給出了三種可能的談判方式：一是繼續目前的對話，並在2009年結束。二是將目前的對話轉成談判，並在2009年結束。三是將目前的對話轉成談判，並與發達國家的談判工作組相合併，在2009年結束。
“長期合作行動對話”是設在聯合國氣候變化框架公約下討論應對氣候變化努力的程序。包括美國在內的沒有簽署京都議定書的國家、以及目前尚沒有量化減排指標的發展中國家都在這個程序裏。
如果未來將“對話”轉為“談判”，則表明各國在實質上推進《長期合作對話》。但中國並不贊成把這項對話與發達國家的談判工作組合併。因為後者的談判涉及到與會國承擔有法律約束力的量化減排指標。
另一份重要的草案確認了締約的發達國家在“後京都”時代的減排任務。在這份名為“附件一、締約方在《京都議定書》之後的進一步承諾問題特設工作組”草案中，提到：“締約發達國家下一步的減排目標是，到2020年，比1990年減排25％－40％”。
草案自今早發佈以來，各方討論十分激烈。截至記者發稿時，25％－40％這一提法又被從草案中刪除。
會議仍有很多不確定因素。
發展中國家提議技術轉讓
此前，“77國加中國”集團提出了一個技術轉讓議案，但沒有獲得發達國家的共識。
10日，“77國加中國”集團改變策略，修改了早先提出的這一技術轉讓議案。修改後議案的核心是提倡技術轉讓應該建立一個各方參與的技術合作基金，以幫助技術的發展、配置和轉讓。
這份提議從九個方面具體規定了技術轉讓支持的內涵。他們是發達國家應該支持發展中國家進行技術需求評估；共同參與新技術研發；建立試點項目；創造技術轉讓條件；激勵商業部門的參與；南北合作和南南合作並行；發展自身能力與技術；提供商定的附加費用；和購買產權以支持低碳技術和基礎設施的轉移。
據了解，已有的草案中，多處提及技術轉讓這一關鍵詞。比如“通過一定的機制和手段來加強技術發展。技術的發展轉讓和配置主要通過加強擴大現有框架、通過有效的政策和市場信號來實現”。
11日將是部長級會議前的最後一日，已經形成的草案還要面臨最後的爭論和修改，即便最後形成了協議文本，一些分歧嚴重的問題，比如減排量等，可能仍然需要留給部長會議來繼續討論。
談判氛圍已陷入膠著。
減排任務是應該只限于京都議定書的締約發達國家還是應該針對所有發達國家？會議上分成兩個大的組。一邊是京都議定書締約國，一邊是氣候變化框架協議締約國。美國現在只屬於後者。據悉，如何在今年的決議裏為這個全球最大排放國留有空間，以確保其下一步的參與是另一個核心的談判問題。
但要給美國空間並非易事。一旦對美國的態度表現出縱容，一些京都議定書減排任務完成情況很差的發達國家，如加拿大和日本，就有可能要求與美國享受同等待遇，這就勢必會削弱整個談判。
這一切懸而未決，期待明天開始的部長級會議的談話會有所轉機，這一談話將決定本次巴厘島會議最終能否取得有效的成果。
全球拭目以待。（編輯：方方）
