一條關於進口原油流通新政的消息正在坊間不脛而走。一個比較確鑿的說法是，國家可能會在近期頒布政策，允許部分進口原油在市場自由流通，直接為民營煉油廠所購買。

“各方面的呼聲已經很大，希望國家准許部分原油非國營進口配額在市場上自由流通，可以賣給除兩大集團之外的煉油企業，這才是民營煉油企業油源問題的切實解決之道。”一位多年從事石油貿易行業的人士說。

10月17日，山東一家大型民營煉油廠的負責人對記者表示：“國家發改委正在山東調研當地地方煉油廠的情況，對民營煉油的相關扶持政策可能很快將要出臺。”

據這位負責人透露，發改委此次調研的目的主要是“摸清當地地方煉油廠的情況，給予部分規模較大、煉油能力較先進的企業一定扶持政策”。

他表示，所謂“扶持政策”，主要指的是解決地方民營煉廠的原油來源。與上述傳聞不謀而合。

配額制下的“鐵板”政策

隨著成品油批發市場的日趨放開，越來越多的民營企業獲得成品油批發資格，但在上遊的原料來源方面，相關政策依然是“鐵板一塊”。

目前，我國的原油非國營進口貿易存在著兩大“許可”。

其中之一是“配額制”。2004年之前，原油的國營進口貿易和非國營進口貿易都實行配額制。自2004年1月1日起，國家取消了原油國營貿易的進口配額限制，但是原油的非國營進口依舊實行配額制。商務部每年對民營企業下放部分原油進口配額。2007年，我國原油非國營貿易進口配額為1668萬噸。

另一許可則是“原油非國營貿易進口經營資質”，只有獲得進口資質的企業才能從國外進口原油。從2002年到2007年4月，國家商務部分5批公佈了獲得“原油非國營貿易進口經營資質”的21家企業名單。

“實際上，無論是具有非國營進口資質還是持有非國營原油配額,都不能真正獲得原油，更談不上市場銷售，”摩科瑞能源公司一位負責人說，“對於中石油、中石化系統外的煉油廠來說，必須有中石油或中石化出具的排產證明，海關才會發放原油進口自動許可證明，進口原油才能進入到煉油廠。而從目前的情況來看，兩大集團基本不可能給其系統之外的煉油廠排產。”

“所有的非國營原油都必須返銷給兩大集團，而不能直接在市場上銷售。對於非國營進口原油的配額持有者來說，配額的意義只是可以轉手賣給中石油或中石化，賺取一筆差價。”上述人士說。

而另一位業內資深人士則介紹，由於我國2004年就取消了國營原油貿易的配額制度，採用了自動進口許可制，中石油和中石化其實並不需要購買非國營貿易原油配額。“中石油是已經不買了，但中石化還是每噸增加6塊錢的差價繼續購買，就是因為不願意這部分原油流入市場。”

另一方面，根據中國加入WTO協議的規定，從2001年12月成為WTO成員國起，中國政府要保證以每年15%的幅度提高石油和成品油的非國有貿易進口配額，直到政府完全解除對石油批發市場的管制為止。於是從2002年到2007年，原油的非國營貿易進口配額從800多萬噸增加到1600多萬噸。但國內市場依然“滴油不漏”。　

解決之道

因此，在目前的環境下，地方煉油廠要獲得進口油源，無論是獲得“原油非國營貿易進口經營資質”還是“非國營貿易進口配額”，都不能真正解決油源問題。

“民營煉油企業油源問題的切實解決之道在於，准許部分非國營進口配額的原油在市場上自由流通，可以賣給除兩大集團之外的煉油企業。”上述山東地方煉廠負責人說。

而實際上，民營煉油廠已經成為中國成品油供給的一支重要力量。以民營煉油廠最發達的山東、陜西和廣東為例，山東地方煉廠的年一次煉油能力達到了4500萬噸，陜西超過1000萬噸，廣東超過1500萬噸。

山東菏澤的東明石化今年9月正式在新加坡上市，開創了地方煉廠上市的先河。而這家年煉油能力數百萬噸的企業，也因為油源問題無法解決而開始走向轉型之路。

“我們已經開始向附加值高的化工行業轉型，”東明石化集團董秘魏海峰對記者說，“我們的戰略是，油化並舉、油頭化尾，大力發展氯鹼化工(7.44,-0.26,-3.38%)、精細化工。今年年底，我們一個年產15萬噸的氯鹼項目就要投產。”

根據易貿資訊的數據，2006年，全國民營煉廠一年生產的成品油達到1100萬噸，佔據全國成品油產量的6%，而燃料油產油量超過900萬噸，佔據全國燃料油產量的60%。這些油品，從原料到成品，大部分在灰色地帶流動，置於國家的監控之外，原因正在於，這樣一個龐大的群體，長期以來沒有原油來源，絕大部分煉油原料依靠進口燃料油解決。

根據海關總署的統計數據，截至今年9月，我國共進口原油12407萬噸，比去年同期增長13.6%，基本上全部進入中石油和中石化系統。

“大型的地方煉油廠獲得進口原油是遲早的事，”一位資深業內專家說，“國家的宏觀政策從來沒有扶持過這些企業，甚至長期以來很多小型煉油廠還是宏觀調控的目標，但是地煉已經成為客觀存在，日益長大，在這種情況下，一味堵或者一刀切都不是辦法。”

對於民營企業獲得進口原油，兩大集團也有他們的說法。中石化國際石油化工聯合公司一位部門負責人反問記者：“現在國際油價這麼高，我們一直批零倒挂，只好靠上遊的開採彌補虧損。地煉就算拿到原油，不是反而越煉越虧？”　 （編輯：方方）