慈善機構獨立運作最高10%管理費用
據了解，中國紅十字會和中華慈善總會是和民政部同級的中央募捐機構，獨立運作。
上海市民政局新聞辦公室工作人員章文峰在接受採訪時說，在物資調運方面，各個部門統一於民政局。中華紅十字會和中華慈善基金會獨立運作更多體現在資金的獨立運作上，他們所募集資金自行管理，與國家民政部協調後送往災區。
中國紅十字會和中華慈善總會可以和災區建立“定點接收”的救助項目，針對特定項目募集的資金可以直接輸送到需要的地區。
中華慈善總會宣傳部工作人員還表示，管理和募集是兩回事。對於慈善機構按規定可以提取募集資金最高10%作為管理費用（工作人員工資福利和行政辦公支出），她表示，抗震募捐的管理基金費用來自於去年的管理基金。關於今年是否提取管理費用的問題，該工作人員拒絕表態。
根據國家民政部的相關規定，募捐款物主要用於解決災民衣、食、住、醫等生活困難；緊急搶救、轉移和安置災民；災民倒塌房屋的恢復重建；捐贈人指定的與救災直接相關的用途。其他必要開支必須經過同級人民政府批准。
短信捐款鎖定政府慈善機構
短信已向中國紅十字會捐助1.09億元
汶川地震災情發生後，中國移動和 中國聯通(行情 股吧)迅速開闢了通過手機短信捐款的通道。但是公安部門隨後破獲了不少借此斂財的詐騙短信，使得人們在希望表達一份愛心的同時產生了擔憂。
記者昨天從中移動相關人士獲悉，中移動目前通過短信募集的捐款主要有5個通道，中國紅十字會、中華全國婦女聯合會所屬的中國兒童少年基金會、中華全國婦女聯合會所屬的中國婦女發展基金會、中國殘疾人福利基金會和中華健康快車基金會（2002年11月，國務院批准在北京成立，主要配合政府的防盲工作與扶貧規劃籌措資金）。上述5個通道的短信捐款代碼分別為1069999301、10699958、10699988、10699989和10699995）。其中通過向中國紅十字會捐款編輯1－30發送短信，可向災區捐款1至30元，也能重復捐贈。而捐款所產生的通信費，中移動也將一併捐贈給慈善機構。
中移動有關人士表示，全部短信捐款的數額都交給慈善機構，其用途也由慈善機構根據相關條例自己安排，中移動並不參與。
截至18日20：30，移動手機用戶通過短信方式向中國紅十字會共捐助了1.09億元支援四川地震災區。中移動和其他慈善機構合作推出的短信募捐金額現在還沒有統計。
另外，中國聯通有關人士告訴記者，該公司開通的短信捐款通道目前只和中國紅十字會合作，方式和中國移動沒有區別，但截至發稿前公司尚未統計短信捐贈的金額。
中華慈善總會：捐贈款項接受雙重審計
據中華慈善總會相關工作人員介紹，中華慈善總會的捐款使用情況接受審計署和國際畢馬威會計師事務所雙重審計的，同時也歡迎來自社會各界的監督.
截至5月19日，中華慈善總會總共募集資金6.03億元人民幣。
據悉，目前，中華慈善總會主要是通過銀行轉賬的形式進行捐贈，人民幣賬戶為中國 工商銀行(行情 股吧)北京西四支行，外幣捐款賬戶為 中國銀行(行情 股吧)總行營業部，開戶收款單位均為中華慈善總會。
“目前我們接收的捐款絕大多數是企業直接轉賬捐款，還有少部分的海外捐款，以及一些個人捐款，不過我們還無法具體統計出來。”中華慈善總會對外宣傳部人士劉芳對早報記者表示。
關於捐贈者的捐贈情況，中華慈善總會目前已將百萬元以上大額捐贈者的捐贈信息通過中華慈善總會官方網站發佈，並每日更新。下一步隨著電子統計錄入技術的改進，將不受金額限制的及時把捐贈信息予以發佈，包括整體接收款物及使用情況，詳細收支狀況等。
捐贈主要用作緊急救助
據了解，截至19日，中華慈善總會已撥出1500萬元現金用於緊急救援，所接收的近2000萬元災區急需物資包括藥品、帳篷等已經發往災區。
問及這些資金和物品在四川的接收機構，劉芳對早報記者說：“我們所有的這些資金和物質全都發到了四川慈善總會，我們這是互相對接的，至於具體的安排，主要是由四川慈善總會根據當地災區的實際需要而定。比如，今天早上，四川慈善總會說很急需帳篷，我們就根據自己的情況進行資源的調撥。”
不過，很遺憾的是，截至早報記者發稿，四川慈善總會負責接收物資張麗娟一直無法電話聯絡上，記者目前無法詳細獲知四川方面的具體程序。
對於整個資金的調撥制度，劉芳說：“我們（中華慈善總會）的重大決策是通過理事會、監事會的商議，最終決定是否撥款或物資。對於此次數十年難遇的突發自然災害，我們更需要提高效率。”
據劉芳介紹，目前中華慈善總會收到的捐贈款項主要是用於緊急救助，比如藥品、帳篷等必需品，更多的款項是用於災後的重建。
在5月18日中華慈善總會副會長彭玉對媒體表示，中華慈善總會將與地震災區的政府部門協商，制訂完整的災後重建計劃，將捐款用於建設災區的學校、醫院、養老院等。
至於捐助款項下一步具體的使用方案，目前還正在制訂方案中，早報將對這些款項的最終去向落實保持關注。
接受雙重審計
目前很多的慈善公益機構制定的“基金會管理條例”把管理相關費用設定為總體資金的10％。
對此，劉芳對早報記者表示，中華慈善總會將努力把所需成本降到最低。以今年春季南方冰雪災害接收捐款為例，除極少量的項目管理費外，中華慈善總會未提取任何工作經費，全部撥付災區。
不過，對於具體的比例問題，劉芳並不願意多說，“可以肯定的是這其中具體的數字非常低。”
據了解，儘管中華慈善總會的主管部門是中國民政部，但它是民間組織。“我們的工作經費和管理費用不是由政府撥發的，都是自己籌集而來。”劉芳表示：“我們（中華慈善總會）是接收審計署和國際畢馬威會計師事務所雙重審計的，同時也歡迎來自社會各界的監督。”
另外，目前在中華慈善總會資料顯示的260家會員單位，中華慈善總會並不具有約束權力，都屬於平行單位，所有的會員單位都具有獨立的運作，各地的會員慈善機構，比如上海市慈善基金會，江蘇省慈善基金會等單位都會各自開始募集和捐助的工作。
紅十字會：捐款登記入賬，使用均會審計
昨晚十點，上海市各區縣的紅十字會仍然在忙碌，他們一面接聽不斷打來的捐款諮詢電話，一面清點一天來從所有募捐點送過來的地震捐款。
區縣紅十字會：上門募捐
在汶川地震發生後，上海市各區縣紅十字會，都在第一時間在網上公佈了各自的24小時捐款熱線以及銀行開戶賬號，並且在區縣內的繁華地段、居民小區，街道居委會設置募捐箱，有一些區縣還進行上門募捐，接受企業和不方便來現場的市民捐款。
上海市徐匯區紅十字會常務副會長張玉弗介紹，現在接受捐款最多的渠道，還是市民自發到紅十字會現場捐款，有很多市民不放心網上公佈的銀行賬號，擔心不法分子利用人們的同情心行騙，就親自帶現金來到現場捐款，不少人還要求在捐款點設置獻血點。
張玉弗說，還有很多單位主動打電話到紅十字會來，要求在本單位設置捐款箱。紅十字會安放在這些單位的捐款箱全部上鎖，每天由這些單位自己來取，晚上自己送來，由紅十字會的相關人員打開捐款箱清點數字，連運鈔車也開來幫忙。
據接受採訪的上海市各區縣紅十字會介紹，他們募集到的救災款，都由上海市紅十字會定期通知匯總到上海市紅十字會的銀行賬戶。
上海紅十字會：捐款開發票
上海市紅十字會信息傳播部部長田永波介紹，所有捐款都將匯入上海市紅十字會人道救助基金，由上海市紅十字會轉交四川省紅十字會調撥使用。
田永波告訴記者，用於四川的救災款和災後重建款，都要經過四川省紅十字會的預算申請，比如災後準備捐助重建的學校，醫院等，都需要詳細的重建數目、項目大小、工程造價等詳細的預算清單，並且由雙方共同簽訂協議後才會落實，在落實過程中，救災重建款也要根據建設情況，綜合評估後送達。這些捐款的使用情況和賬目明細經過上海市審計局的審計之後，也會在上海市紅十字會的網站上公示。
據田永波介紹，上海市紅十字會有自主安排使用捐款的權利，但也要接受中國紅十字總會的建議，由中國紅十字會統籌安排各省市捐款的調配，在一定情況下，也可能向中國紅十字會提供應急救災物資。
中國紅十字會：每年審計用款
中國紅十字會應急辦主任王平介紹，目前中國紅十字會財務部在綜合管理捐款，所有還沒有調撥到災區的救災款和捐款人指定用於災後重建的款項，都儲存在中國紅十字會的捐款賬戶裏。其後會根據災區需要，經過詳細的預算和考察以後，安排調配到災區進行使用。每年都有專門的審計機構對這些款項的使用情況進行審計。
王平說，現在中國紅十字會還沒有時間考慮災後重建的款項如何調配，目前十萬火急的問題仍然是，如何使更多的救災物資，儘快地送到災民手中。
據介紹，中國紅十字總會籌集到的捐款，一般直接撥給四川省紅十字會，由四川省紅十字會根據災區實際需要，在當地購買救災物資，但由於災區需求巨大，當地已很難買到足夠的救災物資。中國紅十字會目前已向多家企業採購，用飛機和火車儘快地運往災區。
截至昨天下午4點，上海市紅十字會籌集捐款2.51億，物資2400噸。中國紅十字會募集到地震捐款27.44億元，其中6.3億元已經撥付災區。 (編輯：方方 )
