上週末有消息稱“發改委擬提高LP出資門檻”。據一位接近國家發改委PE備案的人士稱，國家發改委將強制性提高全國股權投資基金PE/VC基金的出資人（LP）門檻，要求規模在5億元以上的基金，單個投資人的最低出資額為1000萬元。
PE出資人投資門檻提高至1000萬元的消息在上週末一經曝出，就迅速引起了市場和投資人的強烈關注，甚至引發了PE行業面臨洗牌的猜測。但實際情況真的如此嗎？國家發改委此時出臺這一規定到底所為何故？在分析人士看來，隨著這一新規的出臺，PE、VC行業在推出全國統一監管方面又將更進一步……
PE投資下限恐提高
上週末有消息稱“發改委擬提高LP出資門檻”。據一位接近國家發改委PE備案的人士稱，國家發改委將強制性提高全國股權投資基金PE/VC基金的出資人（LP）門檻，要求規模在5億元以上的基金，單個投資人的最低出資額為1000萬元。這也是發改委首次規定PE出資人的下限。
實際上，去年12月，發改委出臺了《關於促進股權投資企業規範發展的通知》，這也是首個全國性股權投資私募股權企業管理規定，除強制以人民幣投資的中外股權投資企業備案外，並“建議單個投資者對股權投資企業的最低出資金額不低於1000萬元”。
此後，發改委曾召集多位PE、VC負責人溝通及徵詢意見。而在實際的操作中，這一“建設性”規定早已悄然換成“強制性”執行。
據悉，春節前，由原高盛大中華區主席胡祖六發起的春華基金曾接受社保基金的盡職調查。社保基金提出了兩個要求：一是春華基金需要確認其核心管理團隊能否保持穩定，二是向社保基金提供單個出資人（LP）人數與各自投資額，包括美元基金與人民幣基金。一位內部人士透露，社保基金調查春華基金LP結構的目的，主要就是想了解該基金與平安信託在出資環節的真實關係，是否符合發改委年前發出的“PE/VC基金（5億元以上）LP最低投資金額建議達到1000萬元”的要求。
春節後，發改委在官方網站上悄然挂出了《2012年國家發展改革委已備案股權投資企業基本情況表》，該情況表顯示，以鼎暉、中信資本為代表活躍在中國的股權投資基金已率先完成了備案更新。發改委還首次公佈了已備案的多只基金出資情況，均達到了至少出資1000萬元的資質要求。
日前，宣佈成功募集40億元人民幣基金（首期）的美國德太集團（TPG）合夥人兼大中華區聯席主席王兟也表示，已嚴格遵守發改委在年前發佈的通知，把LP鎖定在具有單筆投資能力超過1000萬元的投資群體。
洗牌猜測只是杞人憂天
LP出資門檻提高至1000萬元的消息甚至引發了PE行業已開始洗牌的猜測。
據悉，目前一些中小型的PE企業募集資金能力有限，其LP主要以較為富裕的自然人或小型投資機構為主，這些自然人和小型機構出資能力多數在1000萬元以內，一旦將LP出資下限大幅提高到1000萬元，則這些募資能力不強的中小PE企業將面臨著LP資源大幅枯竭的風險：即由於原有的LP達不到1000萬元的最低出資門檻要求，從而令這些PE企業失去發新基金的能力，只能憑藉現在的基金維持運轉，長此以往，PE企業大洗牌即將來臨。
那麼，規則執行後，到底會不會對自身基金的募集產生困難呢？在充滿上述擔憂的市場人士看來：“如果LP最低投資門檻規定嚴格執行並普及，那麼出資1000萬元以下的LP或將淡出。而這部分人不在少數，能存留下來的大多是專業機構投資者或者是極少數特別富有的人群。將基金來源卡斷，將對目前處於‘寒冬’的PE行業產生進一步洗牌效應。”
不過，情況可能並沒有上述擔憂那麼嚴重。一位不願具名的PE界人士告訴記者，“規模小的基金根本就不會去發改委那裏備案，它們也沒有資格去備案，因此就不會受到發改委這一新規的約束”。
據悉，目前只有基金規模在5億元以上的PE基金才有資格在發改委備案，而實際上，目前PE行業魚龍混雜，多數為中小型投資基金，盤子體量通常僅有1億-2億元。因此，在上述PE界人士看來，新規對市場上更多的PE基金並未有什麼實質影響。
此外，對於已經在發改委備案的PE、VC而言，由於它們本身規模都在5億元以上，這些基金的LP實力強大，普遍出資規模都在幾千萬元以上，因此新規對這些基金影響也不大。
但處於中間規模的基金就難免會受到新規波及。對於已經備案的基金，如果其LP實力有限，則會直接影響到其募集資金的能力。
中信產業基金CFO葉長青說：“可能更多的是對相對較小的PE/VC影響比較大些。因為它們的LP出資門檻是幾百萬元。而對大型的PE來講，出資人出資規模大多都已達到幾千萬元的水平。”
而與此同時，清科PE/VC分析師付喆也表示：“這個規定能否給行業帶來洗牌效應，我們還在觀望中。實質上更多的目的是意圖加強監管。”
深圳創業投資同業協會秘書長王守仁更是直接表示，對目前市場難以產生影響。他說：“目前投資基金更多還是處於市場化運作。許多基金都沒有備案，也不想備案。既然都不需要備案，基金對此規定的操作就存在一定意義上的折扣。因此，就目前情況下出資規定對行業影響有限。”
實際上，目前PE行業一直缺乏一個全國性的統一有效的監管，這也是行業一直備受各方詬病的一個問題。由於缺乏統一的監管，目前行業內並沒有PE、VC都必須要求要到發改委備案等強制性的規定。
投機需求將遭遏制
對於大型PE而言，發改委的這一新規定，甚至還為PE行業掃清了一些障礙。
王守仁則認為，抬高出資人上限，將使PE行業減少投機資金，從而獲得更多有效的長期投資資金，同時加大PE投資基金的規模。他說：“PE的出資人投資資金多半分幾期加入，比如說出資300萬元，但實際分三年加入，那首期到賬規模就會更小，之後甚至資金就沒有再投。針對這種情況，加大出資人投資比例，將使投資得到更多有效投資基金。更重要的是，由於認為PE投資收益高，造成大量熱錢資金扎堆涌入，但實際上這些錢都是投機性資本。而PE行業需要更多踏實的、可持續的長線資金。提高出資人門檻也將對此產生一定影響。”
此外，付喆認為，“新規將有效杜絕利用PE投資基金進行非法集資的情形。此前，多數PE、VC基金的LP結構複雜，LP除了自然人投資者，還有來自私人銀行、第三方理財機構的客戶，多數出資額度在300萬-500萬元的區間內。而這一架構通常被人利用二次募集，並導致非法集資行為的出現。因此，從這一角度來看，抬高出資人投資門檻，或將使PE行業更加規範”。
全國統一監管又進一步
發改委此時出臺這一新規到底意欲何為？在市場分析人士看來，此舉可能是發改委在推進PE全國統一監管方面邁出的又一步。
自從誕生以來，PE、VC行業一直面臨著缺乏統一監管的尷尬現實，這也令該行業包括非法集資在內的違法違規現象層出不窮，因此發改委此時出臺這一規定，很可能是加強統一監管的前奏。
據知情人士稱，發改委此次提高出資人門檻，主要是出於切實堵塞非法集資漏洞、引導股權投資基金PE/VC基金按照《公司法》和《合夥企業法》中關於投資者人數規範運作的需要。
繼浙江“吳英案”之後，2009年5月，國內PE界又接連曝出兩樁涉嫌非法集資的案件。紅鼎創投董事長劉曉人因涉嫌非法集資數億元，無力償還而主動自首，而匯樂集團董事長黃浩也因涉嫌非法集資被警方帶走。黃浩作為德厚資本的執行合夥人，以私募基金的運作方式承諾還本付息並報以高額利潤蒙蔽了眾多中小投資者。
王守仁說：“之前搞PE投資基金沒有什麼法規，都是單個批准的。最近幾年開始加強監管，尤其是去年天津搞股權投資基金出現幾起虛假注資和非法集資的案例後，監管力度開始加強。”
不過，目前監管的主要形式是備案。去年3月發改委重啟PE（私募股權投資）基金備案。據了解，在發改委備案的PE基金能使基金獲得社保基金投資資格。因此，這一利好容易獲得規模較大基金，尤其是外資機構人民幣基金傾向的募資策略。而從已備案基金性質來看，外資機構主導成立的人民幣基金佔據半數以上。
不過也有不願具名的業內人士大膽猜測認為，討論抬高出資人投資門檻的規定，或為發改委未來出爐具有約束性的監管PE基金法規鋪路。“未來發改委有可能出爐強製備案要求，即無備案資質的投資機構不準進行投資活動。如此，將對PE行業產生重大影響。”該人士說道。
不過此前，早就有強製備案政策的消息傳出。但對於發改委的“強製備案”要求，PE基金備案也並未出現爆髮式增長。有數據顯示，2010年全國成立5億元以上人民幣基金達到70隻以上，相比之下，在發改委備案的基金可謂寥寥無幾。
值得一提的是，有報道稱，發改委最早擬於2月底再次舉行閉門會議，進一步商討升級版備案的落實情況。因此，本次提高PE基金LP入圍門檻很可能是加強全國統一監管的又一步。（來源：北京商報）
編輯：陳葵香
