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“中國最美村鎮”的南莊現象——從發展自己到輸出經驗

2018-11-08 09:40 來源:南方日報 李曉玲

“2018中國最美村鎮”頒獎典禮日前在杭州落幕,禪城區南莊鎮羅南村憑藉有效治理當選“2018中國最美村鎮”。2017年南莊鎮的紫南村也曾摘得該項榮譽,這使得南莊鎮成為中國最美村鎮舉辦六屆以來,唯一連續兩次獲獎的鎮。

在頒獎典禮上,還有一個獲獎單位值得留意,那就是四川涼山州昭覺縣特布洛鄉谷莫村,獲得精準扶貧典範獎。谷莫村,正是南莊鎮紫南村去年中結下的對口幫扶對象。“紫南村的黨委堅強有力,村幹部敬業奉獻,對谷莫村幹部的影響很大,促進了作風的大轉變。”谷莫村第一書記羅雅宏説。

“南莊的鄉村振興戰略紮根于村幹部和廣大村民心中,不是個別現象,而是普遍現象。整個鄉村振興從響應上級號召變成主動作為,從發展自己到輸出經驗,我們在探索一條有南莊特色的鄉村振興之路。”南莊鎮鎮長陳輔明就此表示。

罗南隆庆村经活化改造后古村落面貌焕然一新。南方日报记者 戴嘉信 摄

(羅南隆慶村經活化改造後古村落面貌煥然一新。南方日報記者 戴嘉信 攝)

從一個美村到一批美村

“中國最美村鎮”今年評選的主題是鄉村振興,羅南村走進“最美”行列。在頒獎典禮上,羅南村展示出“遠望像林園,近望像花園,細看人民生活在幸福樂園”的美麗鄉村面貌,令現場專家和其他獲獎村鎮嘆服。

羅南村早在上世紀90年代,以陶瓷工業為主的集體經濟就已經相當發達。經濟發展起來的同時,羅南村不忘村容村貌建設和人居環境的打造。先後投入數億元實施“藍天碧水”工程,清理村內河涌,開發新河涌,種樹兩萬多棵,人均享有綠化面積高達60平方米。2016—2018年期間,羅南村在美麗鄉村建設方面再投1.5億元,進行全村村容村貌的提升,做了多個項目,包括古村落活化、城中村改造、五好新村居、美麗文明村居、污水管網鋪設、自來水管更換等環境建設。同時,羅南村提出建設“書香羅南”,傳承歷史文脈,發展教育事業,不斷完善成為“美在生態 富在産業 根在文化”的美麗文明鄉村。

“老先進”羅南村此次獲評“中國最美村鎮”,是南莊鎮村一級連續第二年蟬聯最美村鎮榮譽,2017年獲得該榮譽的是紫南村。紫南村位於佛山主幹道季華路上,沒有辜負良好的區位,沒有把自己當作農村,而是抓住佛山城市升級“3+2”行動計劃的有利時機,用城市的思維和標準進行規劃建設,以“生態、水鄉、宜居”為主線,把自然生態、水鄉風貌、民俗活動等有機結合,高標準建設與佛山中心相和諧的村容村貌。

今年起,紫南村又啟動了佛山市首個村級4A旅遊景區創建。而羅南村委託第三方公司升級打造的羅南生態園也投入試運營,取得良好的市場效果。“中國最美村鎮”主辦方介紹,最美村鎮評選六年來,涌現出的全國300多個最美村鎮在成為新的旅遊集聚地。南莊鎮的羅南村和紫南村,有望成為禪城鄉村旅遊的先行者和生力軍。

事實上,南莊的“美村”不止這兩條,作為佛山市美麗文明村居示範的龍津村,入選全國首批農村幸福社區建設示範單位,發掘並整理出國內唯一最完整的散體古訓《龍津古訓》,並因有效的“三資管理”模式成為全國許多農村學習的典範。此外,南莊鎮的紫洞村近幾年因對革命烈士羅登賢故里的宣傳走向公眾視野;羅園村因嶺南水鄉風貌名聲在外;上元村中秋舞火龍的民俗通過央視向全球160多個國家直播;湖涌村扒草艇成為佛山一項非物質文化遺産盛事;孔子後人集聚地羅格孔家村則被納入中國傳統村落保護名錄。

以建設生態宜居美麗鄉村為導向,南莊正在形成“一村一品”的美麗村居特色。

從“要我振興”到“我要振興”

一個村拿出上百萬元做規劃,在佛山乃至全省也不多見,南莊鎮這兩年就出現了兩條這樣的村。一個是羅南村,花費200多萬元聘請深圳雷奧規劃設計院對其進行未來30年的藍圖設計並制訂行動方案;一個是紫南村,也是以百萬級費用聘請廣州五維旅遊景區規劃設計有限公司設計《紫南村旅遊總體規劃》。

不僅在規劃上大手筆投入,近幾年南莊不少村的建設項目都是上億級,比如羅南村投入1.5億元進行村容村貌提升,紫南村投入1.2億元建設基礎設施。未來羅南村的羅南生態園還將投入1.1億元,打造“互聯網+新型農業”標桿。而紫南村將投入1.8億元創建佛山首個村級4A全域旅遊景區。

農村鉅額發展資金的投入,反映出南莊的村幹部和廣大村民對未來發展的信心和共謀鄉村振興的決心。“我們花的每一筆錢都要全體村民選出的村民代表監督蓋章,所有項目的村民支持率基本都在90%以上,很多項目都是百分百通過。”羅南村委會主任關潤堯的話,印證了村幹部和廣大村民對鄉村振興發自內心的投入。

這背後,南莊鎮委、鎮政府的引領起到重要作用。為激勵鄉村基層的發展信心,南莊鎮設立了城鄉黨建和基層治理專項資金、村級城鄉基礎設施專項資金等,解決各村歷史遺留問題和發展難點,幫助新一屆村班子樹立威信。據統計,僅近兩年就獎補村項目42個,獎補資金累計超過1000萬元。同時,南莊制定了産業相關扶持制度和完善村級工業園區二改二扶持的鼓勵政策,推動各村對轄區産業進行提升並對新增稅收的企業給予獎勵,爭取到2020年,完成8個村級工業園示範性綜合提升改造任務。此外,自2017年起三年,禪城區、鎮、村三級斥資約30億元投入環境整治項目,實施河涌整治、河岸生態修復、污水管網建設等一系列項目建設,著力提升水環境質量,優化美麗宜居環境。其中,僅吉利河一河兩岸(一期)就投入約4500萬元,完成提升改造河岸景觀6.15公里。

在政府“四兩撥千斤”的帶動下,很多村看到了政府的決心,也找到了發展的信心。原本經濟相對落後的堤田村、梧村村、羅格村等,也開始積極尋找自身的振興之道。“政府給了我們1300多萬元,再加上今年村裏提留地收入1000多萬元,七成分給村民,三成留下來搞環境建設。按這些項目落地的話,相信通過一年多的努力,村容村貌會有很大提升。”堤田村黨委書記吳焰生對未來的發展充滿信心。

接下來,南莊將著力打造羅南、南莊、紫南三個村的省級農村連片示範片,做好規劃統籌、鄉村風貌與公共服務的有機融合。“黨委政府希望營造一種氛圍和生態,激發村民、村幹部、企業家共同參與到美麗鄉村建設中來。”陳輔明説。

從鎮內“兩幫扶”到向千里之外輸出經驗

紫南村的幫扶對象谷莫村與羅南村在“中國最美村鎮”頒獎臺上“會師”,標誌著南莊向外輸出村居治理經驗取得了良好的實踐效果。

谷莫村屬川西高原,總面積約8平方公里,人口570人,貧困發生率約23%。2017年6月,谷莫村與紫南村結成幫扶“親家”,紫南村一口氣向谷莫村送上五大幫扶“禮包”,包括採購當地農産品;解決剩餘勞動力就業;開展兩地村兩委幹部交流;為谷莫60歲以上老人派發老人金;將谷莫學生納入紫南村獎學範圍等。

如今,谷莫村已成功預脫貧,羅雅宏認為紫南村的幫扶對谷莫村啟發很大:“以潘柱升為書記的村黨委堅強有力,無私奉獻,全心全意為人民服務,在黨建共建過程,紫南村幹部的敬業奉獻精神,對谷莫村幹部的影響很大,促進了作風的大轉變。同時,紫南村有擔當,用心用情幫扶,竭盡全力幫扶谷莫脫貧攻堅。此外,紫南村注重民生,發展紅利讓全民共享。”

在紫南村的榜樣帶動下,谷莫村修建了一棟黨建文化樓,強化了基層黨組織的堡壘作用和戰鬥力,村裏也設立了獎學金,鼓勵村民不斷求學進步。谷莫村連續兩年人均純收入增收30%以上,人均收入8300元,實現了追趕跨越發展。其“以獎代補”“以購代捐”“以評促改”“脫貧責任清單”等工作在大涼山得到推廣。

“中国最美村镇”评选今年的主题是乡村振兴,罗南村走进“最美”行列。南方日报记者 戴嘉信 摄

(“中國最美村鎮”評選今年的主題是鄉村振興,羅南村走進“最美”行列。南方日報記者 戴嘉信 攝)

先進村的發展經驗也在南莊相對欠發達村中得到共享和實踐。今年起,南莊鎮探索實施先進村結對幫扶欠發達村的“兩幫扶”三年行動計劃,首批試點羅南村幫扶羅格村,紫南村幫扶堤田村,龍津村幫扶梧村村。在依法依規的前提下,南莊將對幫扶過程中涉及的項目審批、用地規劃等給予相應的政策指導和政策傾斜,確保幫扶工作順利開展。

同時,對被幫扶村産業發展、環境提升等方面的項目給予資金支持,並對幫扶成效突出的行政村進行獎補。從黨的建設、經濟、環境、民生等方面著力,通過三年時間,力促被幫扶村的軟硬體得到全面提升,實現黨的凝聚力和威信得到根本增強,村集體經濟得到顯著發展,村容村貌得到明顯改善,歷史遺留問題得到有效解決。

羅南村明確了村兩委、村資産管理委員會、村監督委員會機構職責;紫南村借文旅等新興産業突破以土地和物業出租為主的資源型經濟模式;龍津村獨創“七個統一”村經濟活動制度和“三資管理”辦法……“我們希望這些先進經驗形成具有借鑒和複製價值的制度,即便村兩委換屆,依然可以保證可持續發展。”紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升説。

■聚焦

落實鄉村振興N項工程

探索南莊特色鄉村振興之路

“紅色燈塔”工程

持續精準整頓軟弱渙散村(居)黨組織,探索實施農村“兩幫扶”三年行動計劃,著力破解農村間發展不平衡問題。用好用活城鄉黨建和基層治理專項資金,以黨建推動農村基層治理的持續健康發展。實施“園、村、企”三方黨建共建,著力構建農村基層“共建共治共享”社會治理格局。

創新驅動行動

整合特色小鎮、美麗鄉村、紅色基地等元素,構建嶺南田園文旅圈,打造全域旅遊集群示範區。撬動社會資金更多投向鄉村振興,實施“萬企幫萬村”下鄉行動,鼓勵企業和企業家參與鄉村振興,支持公益性基礎設施、社會事業項目,建立持久穩定的合作關係,實現村、企業、群眾三方的互惠共贏。

農村集體經濟高質量發展工程

深化推進農村集體經濟體制改革,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作,加快推進宅基地和集體建設用地確權登記頒證,完善股權固化到戶的改革,充分發揮財監平臺監管規範農村集體資金管理,加快促進農村集體經濟轉型升級,全面推進各村完善自治章程和村規民約的修訂。

生態綠肺行動

實施生態紅線保護制度,落實生態空間用途管制,建立“準入清單”和“負面清單”制度。推進“一村(居)一公園”等專項工作。以“廁所革命”“污水革命”和“鄉村風貌革命”為重點,抓好污水管網建設、河涌河塘清淤、垃圾站和消防設施建設。

藍圖工程

強化整體規劃管控,結合新農村的創建工作,做好農村産業保護規劃,編制鄉村建設規劃,通過高起點謀劃村級建設,科學開展村級提升振興。

村級工業園綜合提升工程

將村級工業區改造提升劃分為完善手續、騰籠換鳥、三舊改造三種類別。探索多方合作共同開發的方式,從根本上破解環保、安全生産等疑難問題,推動村級工業園區質的飛躍,向現代産業園區跨越。

文化振興行動計劃

塑造農村道德體系,振興文旅事業,加大歷史文化村落、文物古跡等修復和保護利用力度。推進“一村一文化品牌”,營造文明文化良好氛圍。

“精英計劃”

以政策為導向,為返鄉創新創業人才提供資金、土地、技術等支持;支持企業家、專家學者、專業人才、社會賢達、海外鄉親等新鄉賢,在鎮、村黨組織領導下,通過參與鄉村治理、引資引智、擔任志願者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物等方式服務鄉村,鼓勵有條件的國家公職人員退休後返鄉定居服務鄉村。

高效治理行動計劃

全面推進“陽光村務”工程,實施“黨務、村務、財務”公開;全面推進村自治章程和村規民約的修訂工作;全面實現農村集體資産交易“四個全面上平臺”。

“數字鄉村”建設工程

調動農村集體經濟組織股權管理交易平臺、數字雲圖、集體資産交易平臺、一門式、雲平臺等IT技術,創新“零跑腿”政務服務和“智慧井蓋”“區塊鏈+食品溯源(生豬)”等工程,利用大數據微服務解決民生熱點問題。

健康鄉村發展計劃

全力推進社區衛生服務機構標準化建設,積極推進衛生服務機構建設完善工作,提升農村基層醫療水平,構築“15分鐘社區衛生服務圈”。

完善扶持保障機制

重點建立健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障機制、鄉村發展用地保障機制和農村公益類建設項目入庫制度。設立農村專項經費,使農村黨組織有足夠財力用於組織活動、教育培訓、黨建宣傳、慰問困難群眾和解決駐點聯絡群眾反映的意見建議。

【記者】李曉玲

【攝影】戴嘉信

編輯: 楊馥銚

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