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潮涌高明:全域旅遊示範區發展願景加快“變現”

2018-11-09 09:44 來源:南方日報

11月1日,佛山市政府在高明區召開全市全域旅遊工作現場會,吹響了佛山全域旅遊發展的新號角。

作為現場會舉辦地,高明全域旅遊發展的階段性成果,引起與會人士關注。

2016年11月,高明正式啟動廣東省全域旅遊示範區創建工作。兩年來,高明區從思想引領、機制創新、環境提升和實體支撐等層面入手,不斷增強全區上下發展全域旅遊的共識和合力,城區景區化、鄉鎮景點化、村居景觀化、景區智慧化的發展願景加快轉變為現實。

在此過程中,高明全域旅遊發展獲得了多個“國字號”招牌,包括獲評“最美中國·生態旅遊目的地”、入選全國首批“中國森林體驗基地”等。高明同時還在佛山率先成立了旅遊巡迴法庭、全域旅遊學院,全域旅遊發展體制機制進一步理順。

這些發展實踐,為佛山打造嶺南文化旅遊名城、泛珠三角休閒度假勝地、産業融合發展示範地、全國知名旅遊目的地作出了高明貢獻。

激蕩思想

把整個高明作為景區來打量和建設

時針回撥至2016年,這年9月,高明區第十二次黨代會召開。黨代會報告明確,要通過爭創廣東省和國家全域旅遊示範區,推動城區景區化、鄉鎮景點化、村居景觀化、景區智慧化,營造處處都是旅遊環境、人人都是旅遊形象的新格局。同時要強化先進製造業和休閒旅遊業的核心帶動作用,加快培育經濟發展新動能。

時隔兩個月後,2016年11月,高明區成功申報為廣東省首批32家省級全域旅遊示範區創建單位之一,正式啟動廣東省全域旅遊示範區創建工作。

旅遊發展作為獨立章節寫入黨代會報告,並被提升至與先進製造業同等重要的地位,在高明都是破天荒的第一次,背後是對旅遊功能和定位的再思考、再佈局。

一方面,高明常住人口長期以來維持在43萬人左右,人口規模和密度在佛山五區最小。人氣不足,成為高明現代服務業比重多年來徘徊在低位水平的制約因素,並由此影響全區産業結構優化。而旅遊業是“一業興、百業旺”的綠色産業、幸福事業,高明希望通過大力推動全域旅遊發展,促進人氣集聚、消費升級。

高明區委書記徐東濤曾在多個場合表示,“高明發展全域旅遊,要瞄準珠三角核心區2小時車程內5000萬人口的旺盛旅遊需求,為他們提供戶外活動、休閒的去處。”

另一方面,高明長期堅持工業立區,從農業社會快速進入到工業社會,目前已躋身全國科學發展百強區第42位、全國工業百強區第19位。但突飛猛進之下,高明發展不平衡不充分的問題也暴露出來,城市建設遠遠滯後於産業發展,農村建設又遠遠滯後於城市建設。高明寄望于把發展全域旅遊作為高明推進新型城鎮化、城鄉一體化的重要突破口,通過全域旅遊的牽引力和帶動力,大幅改善高明城鎮、鄉村面貌,從而促進全區環境優化和經濟社會協調發展。

“我們要把整個高明作為景區來打量、建設、打磨,推動全域環境治理和提升。同時要協調推進全域旅遊發展和美麗鄉村建設,使美麗鄉村既成為全區農民安居樂業的美好家園,又成為旅客到高明休閒旅遊的觀光勝地。”徐東濤曾這樣闡釋。

這些目標背後,是高明對未來發展方向的再明確:鞏固並擴大高明在珠三角地區的生態比較優勢,融城鄉建設和産業發展于秀美自然,加快建設嶺南美麗田園新城,為珠三角核心區城市群增添田園魅力,為佛山爭創國家生態文明建設示範市貢獻高明力量。

換而言之,高明要把生態比較優勢蓄積而成的美麗資源轉化為美麗經濟,讓綠水青山源源不斷地為高明帶來金山銀山。而全域旅遊正是美麗資源轉化為美麗經濟的轉換器和加速器。

落實行動

小村裏來了投資客

新的發展方向定下之後,如何凝聚全區上下的共識,並把共識落實到行動中去,成為擺在高明面前的重要課題。

區級層面舉行美麗鄉村建設專題培訓、荷城街道成立全區首個村官學校、更合鎮組織村官遠赴浙江義烏考察學習……兩年來,圍繞全域旅遊和美麗鄉村融合發展,高明區鎮兩級通過“走出去、引進來”的方式,分批次、成規模對村組幹部群體進行培訓。

實地考察、思維碰撞、經驗傳授,給高明村組幹部帶來了較大觸動。村組幹部們普遍表示,思路打開了,信心增強了,方向明確了。村組幹部推動全域旅遊和美麗鄉村融合發展的帶頭效應開始顯現,新的發展浪潮在高明城鄉涌動。

明城鎮水鎮村自籌400多萬元提升村容村貌,為發展鄉村旅遊夯實基礎;楊和鎮新安村成立股份合作社,通過土地出租或土地入股的方式發展精品民宿……在村組幹部帶動下,高明廣大鄉賢和村民積極投身到從“環境美”向“發展美”升級的實踐中。

看好高明全域旅遊和美麗鄉村融合發展的前景,一批社會資本也紛紛進入高明。2017年9月,廣東華遠國土工程有限公司與明城鎮政府簽約,啟動該鎮雲勇村、水鎮村人居環境和村容村貌提升工程,並計劃為兩條村引入健康養生和戶外運動産業。2018年1月,來自浙江安吉的浙江愛鄉村投資發展有限公司,與更合鎮政府簽約,對該鎮廣建村、洞心村、水井村進行景觀提升,並引入旅遊産業。

還有的社會資本直接與高明集體經濟組織合作,搶抓高明全域旅遊的發展機遇。位於皂幕山旅遊風景區南麓的楊和鎮新安村,由社會資本投資的疊水泉民宿項目正在加快推進,村中數十幢閒置已久的舊民居將煥發新價值,整個村容村貌也有了連帶提升。

在此推動下,村居景觀化,黨代會報告描繪的這一發展圖景,正在高明加速變為現實。

更加值得期待的是,11月7日舉行的高明區農村集體産權制度改革工作動員大會宣佈,將推進農村集體經營性資産股份合作制改革,重點是推動資源變資産、資金變股金、農民變股東。外界普遍期待,此舉必將在更大範圍內推動高明鄉村“美麗資源”轉化為“美麗經濟”。

形成合力

全域旅遊産業體系加快形成

高明全域旅遊發展和美麗鄉村建設融合發展的良好態勢,得益於各級幹部、村民、投資者凝聚的強大發展合力。同樣體現發展合力的,還有行業之間的整合和交融。

今年9月22日至10月7日,首屆海天醬油旅遊文化節在高明區舉行,吸引了上萬名遊客積極參與。為籌辦此次旅遊文化節,海天味業投入數千萬元,用兩年時間對工業遊項目海天婭米的陽光城堡進行了改造提升,向創建國家4A級工業旅遊景區進行衝刺。

“海天創建4A景區揭開了旅遊與工業融合發展的新篇章,既可填補高明區工業旅遊4A景區創建的空白,也可豐富高明的旅遊産品和內涵。”高明區區長梁耀斌説,在創建廣東省全域旅遊示範區過程中,高明一直努力踐行“+旅遊”和“旅遊+”戰略,加快旅遊與農業、工業、文化、體育、教育等多個行業融合發展。

在此背後,既有旅遊業尋求與相關産業融合發展的努力,也有其他行業與旅遊業的主動融合、合力聯動,共同構成了高明全域旅遊發展的生動圖景。

圍繞旅遊和文化融合發展,高明已連續多年舉辦了萬人瀨粉節、綠博會、油菜花節、登山節等系列節會活動,形成了“春賞花、夏玩水、秋登山、冬品美食”的節會格局。

圍繞旅遊和體育融合發展,高明近兩年接連舉辦了第一屆亞洲盃武術散打比賽、中國武術散打職業聯賽等國家級、國際級武術賽事,並吸引投資約30億元的中國武術散打職業聯賽訓練基地永久落戶高明,既促進了産業發展,也為佛山打造“中國武術之城”添磚加瓦。

同時,2018(首屆)環粵港澳大灣區城市自行車挑戰賽(佛山高明)站、廣東省青少年游泳冠軍賽、廣東省男子籃球聯賽等省級大型體育賽事也接連在高明舉辦,體現了主辦方對高明良好體育設施及承辦高水平賽事能力的高度認同,也讓更多人走進高明、了解高明,提升了高明的城市知名度和美譽度。

圍繞旅遊和農業融合發展,今年7月,高明區舉辦了首屆“農業+旅遊”招商推介會,七大農旅項目現場簽約,總投資額超60億元。在此次推介會上,高明還首次隆重推出了八大農旅地塊,供各方投資者對接洽談,合計面積超過2萬畝。這些地塊不僅生態資源豐富,也有著厚重的歷史文化資源,有望在未來持續引爆高明休閒旅遊市場。

而在更大的視野下,高明還在加快推進“城鎮化+旅遊”。當中,高明將依託滄江、西江水系,推進城市佈局從中心城區向各鎮中心區延伸,輻射帶動中、西部片區城産融合、協調發展,構築工農旅融合、産城景互動、山林水一體的濱水田園城市新形態。

龍頭引領

形成“眾星捧月”旅遊發展態勢

回顧高明創建廣東省全域旅遊示範區兩年來的實踐,不僅注重在鄉村遊、生態遊“點上發力”,也加大了景區旅遊“面上提升”的力度。

這是高明基於自身發展實際,以及遊客現實需求,所做出的必然選擇。

2017年高明區國民經濟和社會發展統計公報顯示,全區2017年接待遊客702.14萬人次,增長16.8%;實現旅遊總收入31.31億元,增長20.2%。而作為高明兩大龍頭景區,美的·鷺湖森林度假區2017年接待遊客達200萬人次,盈香生態園接待遊客達120萬人次。兩大龍頭景區的地位和貢獻,不言而喻。

美的·鷺湖森林度假區開園僅2年,便成長為年接待遊客量達200萬人次的龍頭景區。 資料圖片

而高明區旅遊部門開展的問卷調查和遊客行為分析也顯示,很多到高明的遊客不僅選擇到龍頭景區,也連帶遊玩了高明的鄉村遊、生態遊景點。這構成了這樣一幅圖景:龍頭景區輻射帶動了鄉村遊、生態遊景點,而鄉村遊、生態遊景點又補充和豐富了遊客體驗,形成了“眾星捧月”的良好發展態勢。

“高明發展全域旅遊不會弱化龍頭景區功能,而是要把龍頭景區提升到一個更高的層次。”分管全域旅遊工作的高明區委常委、宣傳部部長葉敏堅説。

目前,美的·鷺湖森林度假區在已推出20余個旅遊項目的基礎上,還在謀劃新的項目,加快朝適合各年齡層度假休閒的南中國全係度假勝地邁進;盈香生態園佔地面積已從最初的100多畝擴租到如今的2000畝,正在從國家4A級旅遊景區向國家5A級旅遊景區加快衝刺。

在葉敏堅看來,區第十二次黨代會所提出的城區景區化、鄉鎮景點化、村居景觀化、景區智慧化,從點、線、面三個層次,明確了高明全域旅遊的業態定位與空間佈局。

在“點”的層面,高明兩年來持續擴大旅遊産品供給廣度和深度,加快打造一批具有高明特色的美麗鄉村體驗點、産業融合示範點、城鎮休閒旅遊點、購物體驗點等,滿足遊客多元化旅遊消費需求。

在“面”的層面,高明兩年來集中力量推動龍頭景區和精品旅遊項目擴容提質,重點推進美的·鷺湖森林度假區創建省級假日小鎮、盈香生態園從國家4A級景區向國家5A級旅遊景區晉級、海天婭米的陽光城堡爭創國家4A級旅遊景區,打造旅遊核心吸引物,為遊客提供旅遊興奮點和引爆點。

同時,高明發揮“線”的連接功能,一方面做到“點”與“點”之間、“點”與“面”之間、“面”與“面”之間的有序接駁和順暢通達,同時提升和完善沿線的景觀功能和服務功能;另一方面,高明致力於設計與打造不同主題的精品旅遊線路,串聯高明全域旅遊産品。

在此推動下,高明全域旅遊發展獲得了多個“國字號”招牌。包括高明獲評“最美中國·生態旅遊目的地”,西江新城入選“全國生態文明標桿城市”,雲勇森林公園獲評全國首批“中國森林體驗基地”,中國武術散打聯賽訓練基地永久落戶高明等。

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全域旅遊發展中的“高明首創”

啟動創建廣東省全域旅遊示範區兩年來,高明不僅注重在全域旅遊業態發展與空間佈局上進行發力,同時還大力推動體制機制創新,實現了多個市內首創,包括成立佛山首個旅遊巡迴法庭、成立佛山首個全域旅遊學院等。

成立佛山首個旅遊巡迴法庭為全域旅遊增添“法治名片”

今年1月,高明區旅遊巡迴法庭、旅遊市場監管辦公室在美的·鷺湖森林度假區成立。這是佛山首次“試水”旅遊綜合執法,也為高明創建全省乃至國家全域旅遊示範區提供了一張閃亮的“法治名片”。

按照職責,旅遊巡迴法庭專門受理遊客在景區吃、住、行、遊、娛過程中與旅遊經營者和服務者發生的旅遊糾紛,指導旅遊景區人民調解工作,現場調處遊客、經營者旅遊糾紛;而旅遊市場監管辦公室則專門受理、轉辦、處置涉及市場監督管理職權範圍內消費投訴和舉報,查處涉及市場監督管理職權的違法違規行為,指導開展消費維權工作。

2017年,高明區遊客年接待量達到702萬人次,全域旅遊正在走出一條由觀光遊向休閒度假遊轉變、由景點遊向全域遊轉變的發展之路。為適應旅遊發展綜合需求,高明從旅遊市場監管、旅遊管理體制等方面推進綜合改革,著力營造自然、人文與法治俱佳的旅遊市場環境。

在當前鋪開旅遊執法改革創新試點工作的基礎上,高明下一步還計劃構建“高明區全域旅遊發展委員會”與“旅遊警察、旅遊巡迴法庭、旅遊市場監管辦公室”為一體的“1+3”旅遊綜合執法體系,推動旅遊執法由“單一執法”到“部門聯合”、由“部門執法”到“黨政統籌”轉變,形成“黨政統籌、部門聯動、統籌力量、聯合執法、齊抓共管”的良好局面。

成立佛山首個全域旅遊學院培養高素質旅遊人才隊伍

今年5月,高明區全域旅遊學院正式掛牌運作。這是佛山首個全域旅遊學院,將按照“服務旅遊、面向社區、務求實效”的原則,培育一支綜合素質高、服務意識強、具有國際化視野和專業化水平的旅遊人才隊伍,提升高明旅遊服務水平。

按照章程,高明區全域旅遊學院由高明區文化體育局(旅遊局)與佛山職業技術學院共同創建,並委託高明區旅遊行業協會和旅遊服務中心參與日常管理,培訓對象涵蓋旅遊行業從業者和社區居民。

自掛牌運作以來,高明區全域旅遊學院已陸續舉辦了近20項培訓課程,包括“在線旅遊用戶研究與市場推廣分析”“旅遊服務禮儀”“初級急救員培訓”“旅遊服務糾紛處理”等。

這些培訓融理論知識、實戰實訓、技能提升于一體,完成培訓的學員可獲得由高明區文化體育局(旅遊局)和佛山職業技術學院共同頒發的相關課程《結業證書》,參加茶藝師和評茶員考證培訓並通過相關科目考試更可獲取茶藝師證書和評茶員證書,為個人就業和發展創造條件。

“這樣的培訓很接地氣,自己不但學到一門手藝,還了解到更多的文化知識,感覺整個人的知識面廣了,素質也提升了。”參加培訓的學員周麗説。

培訓學員所在的工作單位對此也反響良好。“從明苑迎賓館、盈香生態園、美的·鷺湖度假區、泰康山旅遊度假區等用人企業反饋的情況看,參加過培訓的員工,精神面貌和整體素質都得到了提升,工作態度也更加熱情了。”高明區旅遊行業協會負責人説。

撰文:葉能軍

編輯: 朱蘇嬌

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