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自貿區制度創新指數:前海蛇口自貿片區排名全國第一

2018-06-27 14:27 來源:南方網 張瑋

  《中國自由貿易試驗區發展藍皮書(2017-2018)》(下稱“藍皮書”)和“2017—2018年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”(以下稱“制度創新指數”)日前由中山大學自貿區綜合研究院正式發佈。

  在23個自貿片區制度創新總體排名中,前海蛇口自貿片區首次超越上海自貿試驗區,以84.98分位居榜首,並在“政府職能轉變、法制環境”等分類指標上排名第一。

  “廣東自貿區將在粵港澳大灣區建設中起主導或引導作用,希望下一步灣區裏能出現一個自由貿易港群,其作為廣東自貿區的升級版,推動整個大灣區建設。”中山大學副校長李善民説。

  無獨有偶,最新一期深圳市政府公報發佈的“關於促進深圳港加快發展的若干意見”提出,發揮前海蛇口自貿片區制度創新優勢,優化監管模式,打破行政壁壘,加快建設深港組合港,構建粵港澳大灣區組合港體系,力爭將深圳港打造成為“一帶一路”建設的重要支撐區。

  5項一級指標全部位居前三

  “制度創新”是自貿區的核心使命。此次發佈是中山大學自貿區綜合研究院(下稱“研究院”)連續第三年對中國自貿區制度創新成效進行綜合評估。

  與往年相比,今年的制度創新指數突出了市場準入指標,增加産業升級與産業承接情況,選取了“投資便利化”“貿易便利化”“金融管理與服務創新”“政府職能轉變”“法治環境”5個一級指標、19個二級指標和57個三級指標。

  “從2017年至2018年4月,研究院團隊赴上海、天津、福建、廣東、浙江等地實地考察調研,獲取一手資料,並與全球頂尖數據庫公司聯合研發了《中國自由貿易試驗區創新情報數據庫》,對23個自貿片區19萬條主流媒體數據信息進行採集分析,構成此次指數評價測度的主要資料來源。”

  研究院教授林江説,在制度創新總體排名中,前海蛇口自貿片區首次超越上海自貿區,以84.98總分位居榜首,且5項一級指標全部位於前三名。上海自貿區則以83.90總分排第二,南沙自貿片區以82.83分名列第三。

  事實上,前海與上海在第一名的爭奪上一直十分激烈,去年發佈的該指數排名中,上海自貿區僅以0.002分的微弱領先優勢排在首位。

  “這次不是上海做得不好,而是前海做得更好。”林江説,相對於上海自貿區,前海蛇口片區的面積較小,創新包袱少,且位於中國最具創新能力的城市深圳,又與香港合作密切,使其在改革力度和措施實施上更具優勢。但林江提醒,在“金融管理與服務創新、投資便利化”排名中,上海自貿區仍是全國第一。

  儘管自貿區的制度創新水平逐年提升,但藍皮書指出,“兩頭熱、中間冷”“大門開、小門不開”“鼓勵改革、沒有容錯”依舊是當前自貿區面臨的三大困惑。以金融改革為例,東、中、西自貿區的金融發展水平差異較大,自貿區之間的金融創新缺乏聯動機制,防範金融風險的能力也亟需加強。

  在政府職能轉變上,權力下放的力度仍需加強,賦權仍不合理,改革創新趨同化問題突出,事中事後監管仍以機構建設為主,並未真正建立起基於社會信用體系的社會共治化監管。

  “體制機制創新是推進粵港澳大灣區高質量發展的關鍵環節,自貿區要緊緊抓住這個核心任務,率先對標國際投資和貿易通行規則,建立與國際貿易中心和金融業對外開放試驗示範窗口相適應的制度體系,突破對外開放局限。”廣東省社會科學院國際經濟研究所研究員郭楚説。

  研究院副院長毛艷華也認為,應聚焦若干個核心制度和基礎性制度創新,注重系統集成,才能高質量推進自貿區進一步深化改革開放。

  構建粵港澳大灣區組合港體系

  在此次發佈中,粵港澳大灣區與廣東自貿區的關係也成為重點話題。中山大學副校長、研究院院長李善民表示,粵港澳大灣區規劃綱要即將發佈,廣東自貿區將在其中發揮重要作用,希望未來灣區裏能出現一個自由貿易港群,其作為自貿區的升級版,推動整個大灣區建設。

  無獨有偶,最新一期的深圳市政府公報發佈了“關於促進深圳港加快發展的若干意見”(以下稱“若干意見”),提出發揮前海蛇口自貿片區制度創新優勢,優化監管模式,打破行政壁壘,加快建設深港組合港,構建粵港澳大灣區組合港體系,推動建立深圳國際港口鏈,將深圳港打造成為“一帶一路”建設的重要支撐區。

  深圳港位於珠江三角洲南部,擁有蛇口、赤灣、媽灣、東角頭、鹽田、福永機場、沙魚涌、內河8個港區,是世界級集裝箱樞紐港。

  根據“若干意見”,打造自由貿易港,將在現有基礎上,深化自貿區改革試點,創新以貿易便利化為重點的貿易監管制度,在有效防控風險的前提下,取消或最大程度簡化港區貨物的貿易管制措施,在東、西部港區實施高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”制度,最大限度簡化通關程序,並研究擴大特殊監管區覆蓋範圍,大幅提升港口國際競爭力。

  建設深港組合港,是以前海蛇口自貿片區為平臺,創新深港港口快速通關模式,開展“深港自貿通”試點,形成片區與香港間的直通物流大通道,實現兩地港口物流服務一體化。同時,實現港航政策和標準全面對接,優化粵港分界線引航服務,延伸深港港航合作價值鏈,提升深圳港航增值服務能力。

  此外,構建粵港澳大灣區組合港體系,強化深圳港與粵港澳大灣區及周邊港口的業務聯絡,即鼓勵深圳企業通過技術、資金等多種方式,強化與虎門、中山、惠州、汕頭、汕尾、湛江等港口的合作,構建以深港組合港為核心的粵港澳大灣區組合港體系,重點推進中山、東莞到深圳多式聯運一次申報、一次查驗、一次放行試點改革,逐步推進大灣區港口通關一體化。

  據悉,深圳將利用3年左右時間,完善港航基礎設施、集疏運體系,推進港口綠色化、智慧化,改善營商環境,鞏固深圳港世界級集裝箱樞紐港優勢地位。到2020年底,水水中轉和海鐵聯運佔比將不低於26%,公路集疏運比例下降5%。通關效率大幅提升,壓縮貨物通關時間1/3。

  南方網全媒體記者 張瑋

編輯: 林濤

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