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資料圖：2005年7月20日，英國使館在北京發放了首張團隊旅遊簽證。圖為首批中國團隊80名遊客正在參觀大英博物館。
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【數據】簽證難：出國旅遊最大障礙
越來越多的人開始籌劃出國旅遊，而簽證難已成為橫亙在“揹包客”面前的重要難題
國際先驅導報記者林禾、熊爭艷發自北京 隨著中國國民經濟水平的提高，越來越多的國人試圖跨出國門，或觀光，或留學，或探親。可是在我們解決經濟費用，籌劃出國的時候，卻發現仍然有一個重要的難題橫亙在我們面前，那就是——旅遊簽證難。
不到兩成人認為簽證順利
“簽證難，難於上青天”。近日，《國際先驅導報》與新浪網新聞中心就 “您如何看出國旅行簽證難問題”展開了聯合調查，截止到6月13日13時，共有2098人參與了在線投票。其中，只有15.78%的人認為，出國旅行前，申請簽證過程很順利；而有54.1%的人認為“有的國家很順利，有的國家則比較困難”；還有29.3%的人認為，簽證過程曾經“被刁難”。
七成人認為美國是最難獲簽國家
到2006年底，經國務院批准的出國旅遊目的地總數達到90個，已經和國外簽署了旅遊協議、旅行社可以出團的國家超過60個。那麼，在這麼多國家中，持中國護照出國，最難簽的是哪些呢？本次調查顯示，有72%的人認為美國和加拿大是最難簽的國家，還有10.24%的人認為申根國家最難簽。
“出國旅遊都是組團，個人很難出去。比如去申根國家，他們就不接受散客。這歸各個國家大使館管轄，如果各種條件齊全的話，大使館不會特別刁難人。”中國康輝旅行社負責出境遊的業務經理陳曲告訴《國際先驅導報》：“相比較而言，美國是最難簽的，主要是兩種情況，第一是手續不全，第二是動機不明，由於這兩個原因被拒簽的可能性比較大。”
非法滯留成最大問題
那麼，到底是什麼原因造成了“出國旅遊簽證難”呢？本次調查顯示，有60.29%的人認為，簽證難的主要原因是“中國在國外非法滯留者過多，影響了正常目的簽證者”。而有20.53%的人認為是“西方國家歧視中國”。
陳曲認為，目前有兩大類人群在申請歐美國家的簽證。一類是真正的“短期滯留”，諸如出差、旅遊、留學等。還有一類人，是打著旅遊的旗號，到外國打工。“什麼人是真正需要簽證，什麼人是想盡辦法偽裝自己騙取簽證？這不是一個簡單的問題。所以，各外國大使館，乾脆一刀切，所有人一概嚴加盤查，寧可拒簽千人，也不能讓那些有非法滯留傾向的人漏網。”
中國社會科學院旅遊研究中心副主任劉德謙也指出，在簽訂了《申根協定》的歐洲國家，那裏的人可以自由在歐洲國家穿行，但中國現在還沒有和任何國家簽定類似的協定。“沒有旅遊免簽的最大原因在於，不少中國人偷渡到海外，還有一些以旅遊為名到國外的中國人滯留不歸或打黑工，這影響了中國人的形象，並引發了申根國家針對中國人更為嚴格的簽證規定。” |
【講述】三個中國人的簽證路
三個中國人，他們在辦理出國簽證的過程中，都不同程度地受到了“特殊待遇”
【作者】本報記者 林禾 發自北京
“我沒有70平米房產”
朱先生現在是上海某企業的白領，由於受“韓流”衝擊，他一直很想去韓國旅遊。不過他並不想跟團，希望能夠自由行。所以他很早就開始關心起赴韓個人旅遊簽證的情況，而中國護照持有者，不論以什麼理由進入韓國都需要簽證。
2004年，他第一次打算去韓國，但韓國對中國人簽發的個人觀光簽證，除了一些常規要求外，還需要申請人有10萬元以上人民幣的銀行存款證明。朱先生2003年大學畢業，剛參加工作一年，沒有那麼多積蓄，於是他只好打消了念頭。
到了2006年，朱先生的銀行存摺已經超過10萬人民幣，於是打電話給韓國領事館，想申請簽證。結果對方告訴他，10萬人民幣的條件已經改成了“在上海擁有70平米以上的不動產”。朱先生當時就傻眼了，他怎麼可能有70平米的不動產？於是他只好又放棄了短期去韓國旅行的計劃。
“我出示了當年戀愛時的情書”
北京的陳女士結婚不久，丈夫被單位公派去了英國。她也想趁假期去英國看丈夫，順帶旅遊。去之前，她諮詢過很多地方，包括旅行社、仲介機構，很多朋友都告訴她難簽。她開始不以為然，在簽證的過程中，她才真正體會到了困難。
頭一次去，簽證官要求她拿出家裏的存款證明，她就把家裏的存摺交給了大使館。“這樣還不行，英國大使館竟然懷疑這些證明是偽造的，還要有銀行開具證明。”於是，她照做，去銀行開了證明。
之後，大使館給她父親的單位打了電話。“他們檢驗我父親是不是在我填的那家單位工作，甚至連職位、工資都查詢了。”
陳女士本以為，把家底完全亮給領事館簽證官員看了，就能獲得簽證了，可是事情仍然不順利。第三次，簽證官懷疑她去英國有非法滯留的可能，要求她有夫妻感情的證明。
“我當時是出離憤怒了，真想就不出去了。”但為了去見丈夫，又一想，之前都已經花了那麼多工夫，陳女士又第四次去了一次領事館，出示了結婚證。為了證明夫妻感情，“我把我和我丈夫當年在戀愛時的情書，還有照片全都拿了出來。”陳女士說：“我不知道這到底該怎麼表達我的心情，我真的是很無奈。”
“我有簽證但差點被遣送回北京”
在北京某外企工作的萬先生，他的出國經歷也可以用“曲折”來形容。2006年底，他借工作機會去意大利旅遊，辦理簽證時就有被歧視的感覺。他被要求出示個人資產證明，不過因為證件齊全，簽證辦得還比較順利。
原本以為這將是一次愉快的旅行，可剛跨出國門，萬先生就出了問題。在過意大利海關時，他被當地海關人員給攔截了下來，對方要求他出示口袋裏有多少錢。“開始我表示我有信用卡，我在意大利期間，都是意方支付一切費用的。”海關人員依然不放行。為了儘快過關，萬先生只好拿出錢包給他們看，他帶的現金並不多。“他們一看錢太少就叫我在外面等，等了2個小時後，還是意大利接待方向海關傳真了一大堆文件才得以放行。”
等待期間，萬先生請求海關讓他打電話給接待方，對方沒有同意。萬先生當時十分生氣，連旅遊的興趣也沒有了。沒有辦法，他只有找到一部可以刷卡的電話。“那電話開始撥幾次撥不通，最後撥通了卻沒有聲音，害我白費了5美元！”
後來聽接待方告訴他，好在當時沒有返回北京的航班，“如果有的話，我可能要被遣返回北京！”
【訪談】“沒必要把旅遊偽裝成商務旅行”
——專訪美國駐華使館總領事李啟明
國際先驅導報記者熊爭艷發自北京 本報調查結果顯示，有超過七成的人認為美國是最難簽的國家。6月13日下午，《國際先驅導報》就此專訪了美國駐華使館總領事李啟明。
簽證發放率83.5%
《國際先驅導報》：參加我們這次調查訪問的人普遍認為美國簽證是最難辦的。你對此有何評論？
李啟明：美國一直以來致力於成為熱情歡迎外國人的國家，簽證程序在最近幾年儘管有所改變，但一個合法的旅遊者要獲得簽證卻一點也不難。美國駐華使館和各領事館在符合美國法律規定的同時，也在努力簡化申請程序。
《國際先驅導報》：今年上半年，美國簽證的通過率是多少，你能給出到目前為止的數據嗎？
李啟明：今年大部分中國申請人獲得了美國簽證。2007年前5個月，美國駐華使館及在中國大陸的4個領事館共收到簽證申請188,422份，獲得通過的簽證為157,355份。簽證總體發放率為83.5%。幾乎所有的商務、旅遊和學生簽證為一年期多次入境簽證，這意味著持有人在簽證有效期內可以一年多次訪美。
假裝商務出國不明智
《國際先驅導報》：簽證被拒的主要原因有哪些？在簽證面談時，你們考慮簽證申請人的性別、婚姻狀況、學歷、收入等情況嗎？
李啟明：旅遊等非移民簽證申請被拒簽的原因有多種。第一，申請人必須證明其有正當理由訪美，他(她)不打算長期居留在美國或找一份未經授權的工作。許多簽證被拒是因為申請人無法證明他們到美國只是短期的，或他(她)不會在美國非法工作。
在確定申請人是否合格獲得簽證時，簽證官考察申請人的各個方面，包括申請人的職業、工作、受教育程度、家庭和(或)在本國的社會關係。申請人可通過多種方式證明這些關係。沒有什麼特定的事實或文件是申請人必須拿來證明這種關係的，也沒有什麼特別的文件是申請人不出示就得不到簽證的。簽證申請遭拒還有一系列其他的原因，包括與恐怖活動或組織有牽連、販運毒品或人口、或有犯罪史。
《國際先驅導報》：你對申請美國簽證的中國遊客有何具體建議？
李啟明：在面試時做好充分準備，並清楚說明訪問的目的。申請人須回答簽證申請表及面談的所有問題。
一些申請人誤以為中國人不符合旅遊簽證的條件，於是他們假裝商務出國，出示偽造的邀請函。我們每天都向旅遊個人和旅行團發放旅遊簽證，沒有必要把旅遊偽裝成商務旅行。今年2月，美國國務院負責領事事務的助理國務卿莫拉·哈蒂在北京接受採訪時說: “申請赴美旅遊簽證從來不需要邀請函。每個擁有中國護照的人都可以申請赴美旅遊簽證。他們不需要在美國有朋友或親戚，不需要美國人發出的正式邀請函。我們也沒有對中國公民赴美人數的限制。我們歡迎中國公民來美國旅遊。”
不幸的是，即使現在有越來越多的人符合簽證申請資格，我們的簽證官每天還是會遇到為旅遊而偽造的文件。簽證官要想分辨出假冒和合法的申請人不太容易。你們可以通過清楚解釋訪問目的以及與中國的聯絡來幫助簽證官的工作。這樣做可以幫助簽證官來評估你是否符合非移民簽證的要求。
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