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廣州市“羊城天盾”城市人民防空演習現場
劉超靈攝 | |
廣州是國家人防重點城市，地處軍事鬥爭準備第一線，防空襲任務十分繁重。《人民防空法》頒布10年來，廣州的人防事業進入依法建設、依法管理的軌道，各項工作走在全國各大城市前列。廣州市連續6年獲得廣東省人防工作目標管理考核一等獎，被評為國家“人民防空先進城市”。廣州市人防辦也先後被評為全國人防機關“準軍事化”建設先進單位、國家“人民防空先進單位”。
廣州北郊，伴隨著防空警報長鳴，數架“敵機”呼嘯著飛臨天河上元崗廣州軍區射擊場上空，我軍預備役高炮分隊瞄準“敵機”，群炮齊發，射擊場上空硝煙瀰漫，人防專業隊正在緊張有序地消除空襲後果……這一幕，是9月16日下午舉行的“羊城天盾”城市人民防空演習現場。
這是新中國成立以來，廣州市進行的規模最大、範圍最廣、內容最全、參加單位和人員最多的綜合性防空演習。廣州市委常委、市政府常務副市長淩偉憲在演習結束時指出：“羊城天盾”演習取得圓滿成功。這次演習，是對廣州人民防空體系建設的一次大檢閱。
新定位：
法制人防，廣州爭當排頭兵
和平年代講“人防”，這似乎是個遙遠的概念。廣州市人防辦副主任黃嵩山說，這反映出長期和平環境下公眾人防觀念的淡化，因此要加強法制建設，加大人防宣傳教育力度。
10年前，《人民防空法》正式頒布。為完善地方的人防行政法規體系，廣州市及人防辦相繼出臺《廣州市人民防空管理辦法》、《廣州市防空警報設施維護管理細則》、《廣州市人民防空工程平時開發利用管理辦法》、《人防工程竣工驗收備案暫行辦法》等規範性文件。
廣州市人防辦創造性開展工作，普及人防知識，加強人防法的教育。他們編輯出版《廣州人防》雜誌，製作《防空聚焦》、《防空高科技》專題片，還與教育部門聯合建立人防教育基地，開展人防教育進大、中、小學校等工作。“十五”期末，廣州市城區初級中學開展人防教育普及率達到100%，縣級市城區人防教育普及率達到60%。荔灣區還在街道社區開展人防知識教育試點工作，拓展人防教育面。近年來，廣州市每年都舉行防空警報試鳴和演習，加大人防教育力度，強化公民的人防法制觀念，取得顯著成效。在全省考核中，廣州取得人防教育基地建設、人防知識教育綜合考核和防護動作單項考核第一名。為此，廣州軍區人防辦在廣州召開了人防教育現場會，總結推廣該市的經驗。
廣州還加大人防執法力度，以實際行動維護人防法律法規的權威。市人防辦執法負責人向記者談起了執法工作的“苦”和“甜”。2003年3月，廣州市人防執法中隊在例行巡查時發現，某公司在開發建設3棟五層商住樓時沒有修建戰時用於防空的地下室，通過調查取證，作出處理決定。雖然該公司承諾補建，但遲遲未開工。為使該公司履行應盡的人民防空義務，去年年初，廣州市人防辦申請白雲區法院強制執行。2006年2月20日，白雲區法院從該公司劃出125萬元補交人防易地建設費，此案歷時3年，終於結案。
據市人防辦黨組書記、主任肖志鋒介紹，今年適逢《人民防空法》頒布10週年，為進一步增強全社會的國防觀念和人防意識，為人防事業發展營造良好輿論環境，廣州將組織開展系列紀念活動，包括舉辦紀念《人民防空法》頒布10週年大型綜藝演出、組織城市人民防空演習、組織人防法律諮詢活動、編寫《廣州人防執法手冊》、拍攝廣州人防宣傳片等。
新實踐：
科學發展，統籌人防基礎建設
“城郭不備全，不可以自守。”廣州市市長張廣寧對此有更深刻的理解：人防事關城市安全和人民福祉。人防基礎建設是全面落實科學發展觀必不可少的內容，缺少城市安全防護的發展，不能算是真正意義上的以人為本和全面、協調、可持續發展。
《人民防空法》頒布的10年，是廣州市人民防空基礎建設全面、快速、協調發展的10年。人防辦副主任曾如達說，廣州市把人防組織和通信警報建設作為整個人防建設的“龍頭”來抓，不斷修訂完善防空襲方案、加強指揮所建設、加大指揮通信和警報建設力度、創新警報試鳴和指揮演練模式、加強人防專業隊伍組訓工作，積極做好應對突發事變的準備。
人防組織指揮建設基本實現信息化、指揮手段多樣化、通信警報網絡化，建立了人防指揮自動化和空情接受處理自動化系統；現有防空警報器數量比1996年增加3倍多，城區警報音響覆蓋率達到100%。
城市防護工程建設快速發展，城市整體防護能力明顯提高。截至今年6月底，廣州市的人防工程建成面積比《人民防空法》頒布時的1996年增加4倍多；許多城市重點項目如大學城、白雲機場、珠江新城、地鐵等都同步做好人防專項規劃並認真組織實施。
與此同時，人防機關“準軍事化”建設也取得明顯成效。全市各區、縣級市依法成立人防機構，成立市直屬101工程管理處，大部分區成立了人防通信站，市和越秀、海珠、荔灣、天河區還組建了人防工程平戰結合管理中心（所）。
新探索：
兼顧“三個效益”，發展人防事業長效機制
努力構建戰時能力強、平時作為大的現代人防體系，實現戰備效益、社會效益和經濟效益“三效”並重，探索人防與經濟社會和城市建設同步協調發展長效機制，是廣州現代人防的特點。
8月20日，國家重點人防工程——廣州站前路人防工程投入使用。該工程是目前廣州規模最大的地下防空項目，在連通地鐵二號線後，將成為廣州繼“流行前線”之後第二個具有地鐵經濟和社會效應的服裝批發市場，目前商場內所有商鋪都已招商成功。
走進位於英雄廣場地下的“流行前線名店城”，人聲鼎沸，商機遍地。“流行前線”在廣州人尤其年輕人中聲名遠揚，但很多人也許不知道，這裡就是英雄廣場人防工程，而且是廣州第一個由區級人防辦籌資興建的大型平戰結合人防工程。
20世紀九十年代以來，廣州經濟持續高速發展，城市規模迅速擴大，舊城改造、道路擴建、地鐵建設等城市建設項目不斷上馬，一批人防“窗口”工程誕生。九十年代初，廣州市人防辦結合火車站廣場改造修建“地中海”人防工程；1998年荔灣區人防辦引進外資結合康王路擴建修建“康王路地下商業城”人防工程；2004年、2005年又籌建體育西路、站南路、江南西路等公共人防工程。
這些大型人防工程的建設和投入使用，產生良好的戰備效益、社會效益和經濟效益，提高了人防的地位和影響，同時也使人防部門有了“造血”功能。以英雄廣場人防工程為例，開業5年多來，年營業額2億多元，人防辦每年收取的工事使用費達800多萬元，從此走上了“以洞養洞、以洞建洞”良性循環的路子。
談到廣州人防事業的發展，市長張廣寧提出更高要求。“十一五”是廣州經濟發展的關鍵時期，廣州還將迎來2010年第十六屆亞運會。人防建設要抓住這一機遇，與城市建設相結合、與經濟建設協調發展，從根本上實現人防發展機制由單純依賴“敵情激勵”向城市發展內在需要轉變，走出一條戰時防空與平時防災相結合之路，努力構建戰時能力強、平時作為大的現代人民防空體系。
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