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邱 炯繪
背景
廣東省陽江市近日頒布紅頭文件《陽江市招商引資獎勵辦法》，引資超百萬美元，可獎1萬元人民幣，特別大的項目，還可額外獎勵10萬元人民幣。
焦點
“招商”會不會成“招傷”？
為了在即將到來的珠三角勞動密集型產業轉移潮中分得更多的份額，地處粵西的廣東省陽江市近日頒布紅頭文件《陽江市招商引資獎勵辦法》，設立“招商大獎”重獎招商引資引薦者：企業投入百萬美元，引薦者可獲得政府獎勵1萬元，陽江市鼓勵全市幹部職工和社會力量積極參與招商引資。
根據該《獎勵辦法》，陽江市對項目引薦者按項目購地資金、項目實際到位資金申請招商獎勵。引進項目購買土地，按項目用地一年內繳的購地款的1%給予獎勵。引進工業、農副產品加工業等生產型項目和旅遊業(除酒店外)或市政府擬定等用地少投資額較大的項目，按項目投產時實際到位金額給予一次性獎勵。如果引進符合國家頒布的高新技術產品目錄的高新技術項目、世界500強境外企業項目和中國100強企業項目，兩年內投資額超過1000萬美元的，在原來獎勵的基礎上再增加獎勵10萬元人民幣。同時還規定了獎勵範圍和對象、獎勵程序；《獎勵辦法》還規定，對投資規模大、產業鏈條長、對地方經濟帶動作用大的投資項目，經陽江市政府批准，可採取一企一策的措施，給予引薦者特別獎勵。
此紅頭文件一齣，立即引起社會各界強烈關注，有人認為這代表了欠發達地區地方政府帶領群眾發展經濟、改善人們生活的決心，值得肯定；也有人認為這樣“全民動員”招商引資做法欠妥，甚至有“唯招商論”，“唯GDP論”的嫌疑，是政績觀錯位的表現，會把招商搞成“招傷”。
調查
舉全市之力承接產業轉移
當前“產業轉移”在廣東是個熱門話題，廣東省出臺一系列政策，擬有計劃有步驟地推動珠三角部分勞動力密集型產業向東西兩翼和粵北山區轉移。在這個背景下，地處粵西、與珠三角腹地僅200公里之距的陽江提出，“舉全市之力承接產業轉移”。這其中當然也包括全民動員重獎招商引資，目的就是陽江不能錯過這一次區域經濟發展的機遇。
目前陽江與珠三角地區聯手共建產業轉移工業園共5個，其中4個已獲得省認定。截至今年上半年，4個產業轉移園建成投產項目15個、在建項目16個、簽訂協議項目59個，這樣的推進速度可謂中規中矩。如果想在珠三角勞動密集型產業轉移潮中分得更多的份額，政府出臺一些獎勵性措施大多數黨員幹部倒也能夠接受。
陽江市經貿局經濟運行科科長楊初對記者介紹說，獎勵招商引資各地都有，並非陽江發明專利，而且之前陽江專門對引進外商投資也有類似獎勵政策，但這一次針對範圍更廣，無論外資內資，只要引薦符合要求的企業在陽江投資，均可獲得政府獎勵。臺商陳士傳的陽江市富利來生活飾品有限公司是較早轉移到陽江的珠三角勞動密集型企業，在中山他僅僅擁有1000平方米廠房面積，但在陽江他獲得了47畝工業用地，公司業務全面提升。在他理解，是誰介紹他來到陽江，是誰讓他下定決心來陽江投資，他將名單提供給政府相關部門，這些幫助他來到陽江的朋友們就可以獲得獎勵。
評點
法治環境才是招商關鍵
丁力(廣東省社科院競爭力研究中心主任)：
在政府工作人員中，一般只有經貿主管部門的工作人員經常與外商打交道，這是他們的本職工作。如果從事自己的本職工作也能輕而易舉地獲得額外的“招商大獎”，不符合法治政府的精神。
對地方政府，特別是一些經濟欠發達地區來說，“招商引資”對地區經濟的拉動最直接，也最見成效。從短期來看，也許引進一個或幾個大項目，區域經濟主骨架就搭起來了。但從長期來看，強大的招商引資隊伍不是核心競爭力，公平的市場環境和法治環境、高效的政府辦事效率、完備的基礎設施以及各種各樣的軟環境，才是最終促使投資者落戶並吸引更多投資者的決定性因素。
政府作為招商引資環境的創造者，關鍵是要為企業提供相對公平的市場秩序和高效快捷的行政服務，讓企業在良好的法治環境裏自由競爭。這樣一來，投資才能不但引得來，也留得住。
此外，現在很多地區把眼光集中在“招商引資”上，但對一個地區的競爭力來說，根植于本地的本土企業必不可少。引進企業獲重獎，扶持本土企業無人關注，這樣的發展思路也應該有所調整。
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