泛珠三角經濟區是中國重要的區域經濟增長極。廣西參與泛珠三角區域經濟合作是新世紀新階段廣西擴大對外開放、推進區域經濟合作的戰略重點之一，在廣西區域經濟發展中具有重要的先導地位和作用。為了保障和促進廣西參與泛珠三角區域經濟合作的持續快速發展，必須著力構建泛珠三角經濟區區域合作共同發展機制。
一、構建泛珠三角經濟區區域合作互動發展機制的重要意義
當前，經濟全球化和區域經濟一體化方興未艾。在新的形勢下，2004年5∼6月，中國福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南9省區負責人和香港、澳門兩個特別行政區的行政長官，在香港、澳門和廣州三地共同出席首屆泛珠三角區域合作與發展論壇，並在廣州共同簽署《泛珠三角區域合作框架協議》，標誌著泛珠三角區域合作全面啟動，成為我國統籌區域協作發展的一個新的里程碑。
在國內外區域經濟發展的大格局中，廣西處在“東靠” (泛珠三角經濟區)、“西聯” (南貴昆經濟區)、“南下” (中國一東盟自由貿易區)、 “北上” (長三角經濟區)的戰略發展地位。廣西參與泛珠三角合作開發，在整個區域合作中具有先導性作用，構建共同發展機制是《泛珠三角區域合作框架協議》的重要內容，是該區域快速形成和加快發展的重要現實問題，無論是對於廣西還是泛珠三角經濟區的經濟社會發展，都具有重要意義。建立完善廣西融人泛珠三角經濟區的共同發展機制，是廣西積極參與泛珠三角區域合作的客觀需要，是促進泛珠三角區域經濟健康快速發展的必然要求，是推進廣西“東靠”、“西聯”、“南下”、“北上”的重要舉措，對於進一步鞏固和發展廣西對外開放、深化國內區域經濟合作、促進廣西經濟持續快速發展具有重大現實意義。
二、泛珠三角經濟區區域合作互動發展機制的指導思想和基本原則
(一)指導思想
構建共同發展機制，要全面貫徹落實科學發展觀，統籌區域發展，推進社會主義和諧社會建設；堅持政府引導、市場主導，促進區域經濟分工與合作；突出區域合作重點，全方位、多層次構建區域共同發展機制；增強區域自主創新能力，以體制創新、機制創新、科技創新為動力，整合、推進區域經濟結構的優化升級和共同發展；把區域經濟社會可持續發展放在創建區域共同發展機制的重要地位；推進區域共同發展機制組織化、規範化、制度化、多樣化。
(二)基本原則
區域共同發展機制內各成員地位平等，互信互利；統籌全局，規劃先行；先易後難，突出重點；目標明確，確保有效；體現政府間合作、企業問合作和社會民間合作效益最大化，操作性強，運行成本低、效率高。
三、廣西參與泛珠三角經濟區區域合作互動發展機制的目標定位、構建重點和模式選擇
(一)目標定位
廣西融入泛珠三角經濟區共同發展及其機制的總目標是：通過區域共同發展的組織安排和制度安排，與泛珠三角經濟區各省區加強多邊、雙邊聯絡，推動泛珠三角經濟區經濟整體協調發展、持續穩定增長和區域一體化，促使廣西與泛珠三角經濟區各成員的經濟社會關係更加緊密，廣西借助區域聯合的力量加速經濟社會發展，使廣西環境質量和居民生活水平、生活質量得到較大的改善和提高，廣西與泛珠三角經濟區及國內先進省區的經濟社會發展的差距進一步縮小，為廣西全面實現小康社會和富民興桂新跨越奠定更加堅實的基礎。
具體目標是：通過廣西與泛珠三角經濟區各省區政府問、企業問、社會民間的組織安排，增進政府間合作、企業間合作和社會民間合作，促進區域溝通和了解，緩解區域矛盾與衝突，改善廣西與各成員的經濟社會關係，促進區域經濟社會的和諧發展；通過實施區域共同發展政策，逐步形成區域共同市場、經濟共同體和生態保護機制，實現區域生產專業化、協作化，避免惡性競爭，增強廣西與泛珠三角經濟區各成員的凝聚力，提高廣西經濟開發和對外開放的質量、規模和水平，改善廣西作為後發展地區的生態保護能力，促進泛珠三角區域生態可持續發展；通過有效的區域聯合機制，引進一批外省區資金、技術和人才，推進廣西經濟改革和社會進步，加快廣西全面建設小康目標的實現；通過共同發展機制和政策，推進泛珠三角區域一體化，包括產業、市場、科技、文化、生態一體化等，消除不必要的投資貿易障礙，實現生產要素的合理流動和資源的優化配置，促進泛珠三角經濟區各省區經濟社會的共同繁榮與進步。
(二)構建重點
廣西構建融人泛珠三角經濟區共同發展機制的重點放在次區域層面和共同發展機制的創建上。
近期(2006∼2010年)重點是：成立廣西泛珠三角區域合作委員會；成立環北部灣區域開發委員會；成立省際企業家聯誼會和民間商會；建立健全各省(區)的市、縣級政府間合作協商對話機制；成立聯合(合作)投資集團公司。
中長期(2011∼2020年)重點是建立西江流域綜合開發協作區、珠江上遊區域綜合開發協作區、北部灣區域綜合開發協作區。
(三)模式選擇
根據我國行政體制特點、區域共同發展的現實問題，以及廣西經濟社會發展環境、水平及其在泛珠三角經濟區中的地位和作用，廣西融入泛珠三角經濟區共同發展機制的模式定位是：在中央和泛珠三角經濟區的制度框架下，以粵港澳和南貴昆經濟區作為區域合作重點，以市場化運作機制為主導，建立起全方位、多層次、緊密型、權威務實高效的區域合作共同發展機制。
四、廣西參與泛珠三角經濟區區域合作互動發展機制的創新與重構
廣西融入泛珠三角經濟區共同發展機制分為國家級、區域級、次區域級、第四層級等四個層次以及決策機制、協調機制、動力機制等三種類型。各層次由若干具體機制所組成。它們相輔相成，構成比較完整的區域共同發展體系，共同決定著區域共同發展的結果。廣西將積極推動國家層面和泛珠三角經濟區層面區域共同發展機制的不斷發展與完善。尤其是在宏觀機制下，積極、主動、創造性地激活微觀機制——次區域層面和第四層面的共同發展機制，在實踐中創建出一套符合國情、泛珠三角經濟區體制以及廣西區情、各地市情、縣情的，形式多樣、富有效率的多層級共同發展機制制度體系。
(一)決策機制
廣西融入泛珠三角經濟區共同發展決策機制包括泛珠三角經濟區高層決策與諮詢機制、廣西區域合作與共同發展高層決策與諮詢機制以及現代決策信息支撐網絡等。
1.泛珠三角經濟區高層決策與諮詢機制。泛珠三角經濟區高層決策機制是泛珠三角區域合作與共同發展機制的權威和核心，目前實行的是泛珠三角區域內地省長、自治區主席和港澳行政首長聯席會議制度。從泛珠三角經濟區中長期發展來說，需要從以下幾方面加以發展、完善：一是組建成立泛珠三角經濟區行政首長委員會，作為泛珠三角區域的最高權力機構；二是成立泛珠三角經濟區廳長委員會，具體設常務委員會、區域規劃委員會、經濟與金融委員會、農業委員會、生態委員會等，作為泛珠三角區域的主要決策機構；三是成立泛珠三角經濟區高級專家諮詢機構，由各省區的經濟專家、管理專家、法律專家、科技專家以及大學教授等人員組成，為區域共同發展提供決策諮詢服務。
2.廣西區域合作與共同發展高層決策與諮詢機制。廣西參與區域合作，要加強組織與領導，提高區域合作決策的科學性與正確性。儘快成立廣西泛珠三角區域合作委員會。合作委員會下設辦公室，設在自治區發改委，負責處理日常事務。同時，合作委員會下設專門的工作機構，包括農業工作組、人力資源工作組、交通工作組、中小企業工作組等，就各行各業的重大或重要的區域合作問題提出議案，並負責組織落實合作政策和具體合作項目。
3.現代決策信息支撐網絡。信息是區域合作與共同發展的重要資源，是區域合作決策科學化的基礎，對改善決策活動的預期效果起著重要作用。建立以現代信息技術為基礎的區域合作決策信息支掌網絡，為促進區域共同發展減少決策失誤，提高決策效能。
(二)協調機制
1.國家層面。泛珠三角區域合作與共同發展，需要中央政府加強宏觀調控與引導。建議從國家政策層面對泛珠三角經濟區給以肯定和支持。同時，設立中央與地方相結合的聯席會議制度—一泛珠三角區域開發委員會。
2.區域層面。泛珠三角區域層面共同發展協調機制是泛珠三角經濟區共同發展機制體系的主體，是實現共同發展、互利共贏的重要手段。建議進一步完善泛珠三角經濟區行政首長聯席會議以及首長委員會的協調職能，健全泛珠三角經濟區政府秘書長協調製度，成立泛珠三角區域聯合協會，建立、完善區域合作與共同發展規則，為區域共同發展提供組織保障和制度基礎。
3.次區域層面。次區域層面共同發展機制是廣西融人泛珠三角經濟區共同發展機制建設的重點。中近期的主要任務是：建立廣西泛珠三角區域合作委員會：建立環北部灣經濟區，成立環北部灣區域開發委員會；健全桂粵區域合作機制；完善南貴昆經濟區的區域合作開發機制。
4.第三層面。主要任務是建立完善面向基層的區域協作機制。包括廣西14個地級市政府與廣東、湖南、四川等省的地市政府之間建立定期互訪機制，締結友好城市，舉辦市長聯席會議；推進區域內縣級政府互訪機制的建設；加強廣西與雲南、貴州、湖南、廣東4省毗鄰地區問的地方性區域經濟聯合組織的建設，尤其是廣西與廣東交界地區共同發展機制較為薄弱，亟待加強。
(三)動力機制
廣西融入泛珠三角經濟區共同發展，要建立健全政府調控引導機制和市場化運作機制，充分發揮政府的推動作用以及市場的配置功能，促進區域合作全面、深入、健康、快速地推進。
1.政府調控引導機制。包括：(1)區域立法。中央政府或地方政府根據泛珠i角經濟區經濟發展的需要，適時制定出臺“泛珠三角區域開發法”、“南貴昆經濟區開發法”、“中國環北部灣經濟區開發法”等，以指導區域經濟建設。 (2)區域規劃。編制泛珠三角經濟區2006-2020年產業發展與綜合開發規劃。同時，廣西各級政府要積極制定“參與泛珠三角區域合作與共同發展規劃”，與泛珠三角區域規劃相銜接，指導各項區域合作行為。 (3)區域共同發展政策。主要包括區域合作政策、區域產業政策、區域投資政策、區域財政政策、區域稅收政策、區域創新政策、PTA政策等。
2.市場化運作機制。主要是構建香港--廣州--南寧--河內--萬象--曼谷國際經濟走廊，推動整個華南與中南半島的合作：建立完善產業轉移機制，儘快形成以市場為主導的產業轉移模式，吸引大批東部發達省區的資金、技術、人才到廣西投資、開發、辦企業，帶動廣西經濟的全面騰飛；積極培育以市場為主體的區域經濟合作組織；完善區域投資機制；構建出口貿易與國際合作聯盟，主要是加強廣西與香港、澳門、廣東的交流與合作，利用它們在國際市場、國際貿易、國際合作中的地位和橋梁作用，促進廣西的對外開放和國際合作。
2010~2020年，建立準政府性質的協調機制，包括中央政府和地方政府相結合的泛珠三角區域開發委員會、區域立法、西江流域開發管理局等。
五、廣西參與泛珠三角經濟區區域合作互動發展機制的實施意見
(一)政策安排
1.區域合作政策。廣西參與泛珠三角經濟區區域合作，需要提供各種政策的支持，包括區域稅基分享政策、區域統一獎勵政策、公共部門支持政策、產業集群政策等。
2.區域產業政策。根據廣西在泛珠三角經濟區中的生態位以及區位優勢、資源優勢、產業優勢、生態優勢、市場優勢等，制定積極強有力的區域產業政策，促進廣西經濟在堅持走新型工業化道路的基礎上，實現量的擴張和質的提升。一是優先發展有特色、高附加值的產業和產品，扭轉長期以來以生產初級產品、低附加值產品為主，在區域分工中處於不利地位的被動局面。主要政策措施是：培育新的主導產業和支柱產業；採用高新技術改造、提高支柱產業的技術水平；政府通過財政資金對主導產業、支柱產業進行支持等。二是發展規模經濟，政府支持主導產業和支柱產業的重點企業合理擴大生產規模，促使生產要素加速向優勢企業集中。三是崛起沿海大工業基地，把它作為未來10-15年廣西新的經濟增長極加以戰略發展。
3.區域投資政策。包括：修訂市場準人政策，在國家政策範圍內大力鼓勵外資、外省民間資本等進入廣西各領域投資，或合資辦企業；優先投資發展主導產業及其前後側向關聯性產業；設立區域投資基金；出臺引資優惠政策；優化投資環境等。
4.區域金融政策。從三個方面進行金融創新：成立泛珠三角區域開發銀行；創新商業性金融工具；制定民營資本進入農村金融市場的政策。
5.區域財政政策。主要從以下幾個方面推進區域財政制度創新：一是完善中央財政轉移支付制度，建立區域專項經費。二是申請發行地方公債。三是用足用活財政專項建設資金政策，包括積極運用財政貼息手段以及就業補助、價格補助等形式，鼓勵各類非國有資金、省外民營資金和外資進人廣西特色優勢領域，擴大區域合作開發的投資規模；加大運用財政擔保_丁具的力度，緩解廣西重大關鍵性項目開發建設的融資困難，鼓勵擴大特色產品的出口；加強區域整合，統籌使用各類專項建設資金，提高其效率等。
6.區域稅收政策。主要有四個方面：設立區域生態補償稅；試行消費型增值稅；探索鼓勵區域協作投資的產權分稅政策；實行區域稅費一體化改革。
7.區域創新政策。包括：技術基礎政策——加大技術基礎投人，不斷優化、提升廣西的技術基礎；創新合作政策——鼓勵跨省區科技合作，引智引技彌補廣西技術創新之不足。
8.自由貿易區政策。根據國際通行規則，適應經濟全球化及其FTA大發展的趨勢和要求，與雲南省聯合起來，共同探索符合中國國情以及中國一東盟自由貿易區規則的FTA建設方案及其政策體系，儘快制定在東興、憑祥等地設立FTA或出口加工區的建議草案，爭取中央的支持。
9.其他政策。建議國家給予南寧、北海等地實行落地簽證政策，或72小時便利簽證政策；聯合泛珠三角地區與港澳、東盟各國簽署跨國(跨地區)航空直航、公路直通等交通過境便利措施協定；在鐵路交通樞紐城市、沿海口岸進行鐵路、港口集裝箱口岸試點，增加設立保稅區和保稅倉庫，適當放寬國有大中型企業的外貿自營權的審批條例；根據泛珠三角區9省區簽訂的“道路運輸一體化合作協議書”的要求，廣西與廣東相鄰區域公路收費實行客運“一票制”和貨運“一卡制”；改革港口管理機制，按照國際慣例，兩廣港口的口岸查驗均實行“一送三驗”。
(二)廣西與泛珠三角經濟區多邊共同發展機制的實施意見
1.明確定位。廣西在泛珠三角經濟區中的區域角色定位是：做泛珠三角經濟區共同發展的區域大通道；做泛珠三角經濟區共同發展的產業轉移發展基地、農副產品和原材料基地；做泛珠三角經濟區與東盟連接的橋頭堡。
2.做好規劃。包括：廣西與泛珠三角經濟區，尤其是廣東、湖南等周邊省份的基礎設施協調與銜接規劃；廣西與泛珠三角經濟區各省區國土開發協調與銜接規劃；廣西與泛珠三角區域內各方物流協調與銜接規劃；廣西與泛珠三角各方產業協調與銜接規劃，尤其是承接區域內產業轉移對接規劃；廣西與泛珠三角各方科技一體化、人才一體化發展規劃；廣西與泛珠三角各方城市群協調發展規劃，尤其是要做好廣西區內城市群的重新定位與整合規劃工作，廣西五大經濟區融人泛珠三角經濟區共同發展的生態定位與戰略規劃，廣西融人泛珠三角經濟區共同發展的生態規劃。
3.履行職能。重要任務有：加強毗鄰省份基礎設施對接的開發建設，積極構建區域性國際物流中心，充分發揮廣西在泛珠三角經濟區中的區域大通道的作用；加強區域通道經濟建設，尤其是做好沿海大工業基地開發的各種準備與服務性工作，為泛珠三角經濟區共同發展創建新的製造業基地和發展平臺；做大做強中國一東盟博覽會，使中國一東盟博覽會發展成為泛珠三角經濟區加強與東南亞國家的經濟貿易往來和科技文化交流的重要平臺；以中國一東盟博覽會為契機，加強東盟服務人才隊伍建設，為促進泛珠三角經濟區與東盟的合作提供人才服務，把廣西建設成為中國東盟人才培養的重要基地；改進和加強區域政府間的交流與溝通，強化區域政府間的合作和互動發展，為廣西融人泛珠三角經濟區共同發展創建良好的政府職能和政務環境。
4.推進合作。積極推動泛珠三角經濟區各種多邊共同發展機制的構建，包括泛珠三角經濟區高層決策與諮詢機制、區域聯合協會、區域決策信息支撐系統、泛珠三角經濟區廳長委員會等。
5.創建機制。建立廣西融人泛珠三角經濟區共同發展的各種工作機制，包括區域人才資源合作開發工作機制、區域礦產資源合作開發機制、區域科技共同發展工作機制、區域生態整治與保護工作機制等。
(三)廣西與廣東雙邊共同發展機制的實施意見
廣東省是泛珠三角經濟區的中心區，與港澳共同構成泛珠三角的核心區，其在廣西融入泛珠三角經濟區共同發展機制中居於先導性地位和作用。要把廣東省的先導性在戰略上、戰術上、行動上全面、恰當地在廣西區域共同發展機制中體現出來。以中越兩國共同開發“兩廊一圈”為契機，推進兩廣聯合開發北部灣經濟圈，包括兩廣共同推進環北部灣區域交通一體化，兩廣共同開發中越兩國4種合作型經濟，即廣西邊境口岸經濟、廣西邊境外向型經濟、廣西沿海港口經濟、北部灣海洋經濟。進一步深化認識，共同開拓東盟市場，包括加快兩廣面向東盟市場的跨省公路和物流中心建設，加強兩廣對東盟旅遊市場開發的合作，兩廣共建面向東盟的出口加工區等。建立完善兩廣社會事業共同發展機制，加強兩廣文化交流、教育交流、衛生合作、環保協作，深化兩省區勞務合作和幹部交流。進一步完善兩省區政府領導層互訪制度，加快建立“兩廣經貿合作與發展聯絡會議”制度，推動兩廣互設商會，使廣東省廣西商會、廣西區廣東商會成為推動兩廣經貿合作的重要橋梁和紐帶。
從長期發展來看，要把西江流域綜合開發經濟協作區的開發建設作為兩廣雙邊共同發展機制建設的重點加以推進。
(四)廣西與南貴昆經濟區共同發展機制的實施意見
南貴昆經濟區是廣西融入泛珠三角經濟區共同發展的重要區域，要以當前該區域所面臨的各種國內、國際重大發展機遇為契機，加快推進南貴昆經濟區合作開發與共同發展的進程。
南貴昆經濟區在區域經濟開發和對外開放中，要樹立既競爭又合作的新理念，加強外向型區域經濟合作機制建設，包括共同建設中國一東盟自由貿易區的先行示範區、共建中越邊境國際大通道、共建東南亞信息交流中心、共同參與大湄公河次區域經濟合作等，共同打造中國一東盟自由貿易區的橋頭堡。
以區域產業分工與協作為基礎，建立南貴昆經濟區產業分工與合作機制。針對當前區域市場分割問題，整頓、規範區域市場秩序，推動南貴昆經濟區在大開放、大開發條件下區域市場的一體化。採取區域協定、區域公約或局部協商、雙方協議等形式，建立區域經濟利益協調機制。完善區域投融資體制，積極探索區域金融開放與合作的新途徑，促進區域內金融投資自由化。從區域大局整體性出發，整合區域經濟關係，統籌協調南貴昆三省區的經濟發展規劃，推動南貴昆區域規劃一體化。合理佈局區域生產力，培育南貴昆交通經濟帶，發展南貴昆城市群經濟，開發珠江中上遊綠色生態屏障走廊。南貴昆三省區政府應形成共識，爭取西江流域下游粵港澳支持，建立西江流域經濟開發機制，共建西江流域產業帶。同時，還要共建區域特色優勢產業集群，發展跨省區大型企業集群，形成競爭一合作型的區域產業分工協作新體系。
重視和加強南貴昆經濟區共同發展組織機制的建設。推動國家層面南貴昆經濟區協調機制的建設，完善南貴昆三省區各級政府之間的合作與協調機制，廣泛開展各省區政府部門之間的協作，充分發揮區域行業組織、民間組織在南貴昆經濟區共同發展中的積極作用。
(五)廣西與泛珠三角其他省區共同發展機制的實施意見
1.完善泛珠三角區域經濟協調發展的體制基礎。 (1)按照五個統籌的要求，深化各項改革，注重制度建設和體制創新，使完善區域市場經濟體制與形成區域經濟協調發展機制統一起來。一是加快法律、法規的清理、規範和完善，增加法規、政策的統一性和透明度，儘快在規範市場環境方面與港澳實現對接，為區域經濟整合創造條件；二是積極探索一國兩制和獨立關稅區之間進行區域經濟合作和一體化的體制框架；三是促進區域內經濟體制改革的協調發展。 (2)推進宏觀領域配套改革，完善區域經濟協調發展的宏觀環境。一是進一步轉變政府職能，加快形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；二是建立適應區域協調發展的財稅體制和面向經濟全球化、著眼于中國一東盟自由貿易區發展的涉外區域經濟管理體制，進一步提高貿易和投資的自由化、便利化程度；三是徹底改革阻礙經濟資源流動的城鄉二元體制和制度，建立有利於區域經濟協調與合作的社會保障制度。 (3)深化企業改革，形成區域經濟協調發展機制的微觀基礎。
2.加快推進泛珠三角區域市場一體化。包括內地九省區與港澳市場一體化；內地九省區統一市場的形成；完善區域市場一體化的支撐條件和運行平臺等。
3.妥善處理好政府與市場的關係，積極培育區域經濟協調發展的市場機制，為市場機制發揮作用創造良好的環境。
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