南方網> 廣州新聞

從化區啟動農村住宅規劃建設管理試點

2018-09-14 08:00 來源:南方網 朱偉良 周甫琦

“取得《鄉村建設規劃許可證》,找到合格的工匠,現在可以動工建設了。”從化區鰲頭鎮新隅村村民李均河心情激動。李均河報建的住宅啟動建設,標誌著從化區開展規範農村住宅規劃建設管理試點工作取得實質性進展。

規範農村住房規劃建設管理,是實施鄉村振興戰略的重要內容。從化區在借鑒先進地區經驗和深入調研的基礎上,結合實際研究制定《從化區農村建築工匠管理辦法》《從化區農村村民非公寓式住宅規劃建設管理工作指引》等相關政策,為開展試點工作提供政策供給。

縱觀全省乃至全國,農村住房建設目前多處於管理空白地帶,政府出臺措施以管理農村建築工匠來規範農村建房,這在全省範圍尚屬首創。

從破解問題到建立規範,一支技術過硬、紮根農村的建築工匠隊伍活躍在鄉間,將為全省乃至全國鄉村振興發展提供怎樣的探索和思考?

全省首試新政

政策供給規範農村住房建和管

與城市規範統一不同,農村房屋雜亂無章、風格各異是常見現象。究其根本,農村房屋建設怎麼建、誰來建等難題一直無法破解,繁冗程序和缺乏指引讓農戶倍感疑慮。不過,從今年下半年開始,這樣的情況在從化區得到了改觀。

從化區在借鑒先進地區經驗和深入調研的基礎上,結合實際研究制定《從化區農村建築工匠管理辦法》《從化區農村村民非公寓式住宅規劃建設管理工作指引》等相關政策,鰲頭鎮新隅村率先成為新政的試點。

“以問題導向,解決農村房屋怎麼建,誰來建,建成什麼樣的老大難。”從化區有關負責人表示,新政從三大層次推進,首先是住房安全,在建設過程中把好施工安全關,不要出安全事故、出問題;其次是質量保障,確保農民自建房的質量合格,符合相關規定;最後是風貌管控,根據全區不同的區域和不同的文化來定不同的風貌,統一區域內的農村住房風貌。管理措施的出臺在全省範圍尚屬首創。

為讓農村建築能夠風貌統一,新政提前謀劃,從建築設計開始就有了指引。從化區有關負責人介紹,農戶在取得建房審批通過後,政府部門將委託設計單位為其提供了符合當地風貌的建築設計,並嚴格按圖施工。根據《從化區農村建築工匠管理辦法》,建房農戶取得《鄉村建設規劃許可證》,動工前還需到鎮(街)辦理開工信息錄入證明,備案信息包括農戶信息、承包建築工匠信息、建築風貌、建築面積等,並在現場張貼備案證明公告接受各方監督,將農民住宅建設納入有效監管。

鰲頭鎮新隅村村民李均河報建的住宅為簡歐風格,計劃共三層,佔地93.5平方米,建築面積273平方米。在他看來,新住宅建成後,將大幅改善目前的居住條件。“做‘吃螃蟹’的人,在有關職能部門的指引下建房,拒絕違法建設,對村集體的發展有所貢獻。”他説。

“改變過去只見新房,不見新村的現象。”從化區有關負責人透露,在住宅建設完成後,農戶提出申請,經過部門核實驗收後,將給予包括規劃放驗線費、規劃核實測繪費、建築風貌專項補助資金,為村民合法合規自建住宅、實現質量安全提供保障。

破解源頭難題

培育農村建築工匠優化村貌

農村建築工匠是參與農村住宅建設的主要主體,也是保障農村住宅施工質量安全的第一責任人,抓住農村建築工匠管理,相當於抓住了農村建房全局的關鍵。

根據前期調研發現,從化區建房農戶選擇的施工隊伍人員大多是由從事過農村住宅建房的散工,安全知識缺少。與此同時,人員量大、分散、穩定性差,缺乏有效統一的管理和正規嚴格的培訓,專業技術水平較差,無論是施工安全還是施工質量都得不到保障。事實上,農村建築工匠缺乏規範管理並非孤例,在全國各地都是普遍現象。

目前,廣東省及各地級市、區(縣)等層面暫未出臺農村建築工匠管理辦法,建房農戶選擇的施工隊伍人員大多是由從事農民住宅施工的泥水工進行施工。

從源頭出發,從化區率先出臺《從化區農村建築工匠管理辦法》,規範農村住宅建設施工隊伍。根據《從化區農村建築工匠管理辦法》規定,政府免費對農村住宅建設從業人員進行建築結構識圖、專業技能和安全知識等理論和實操培訓,通過廣東省建設教育協會考核鑒定後,建設人員經考核合格取得《廣東省農村建築工匠培訓合格證書》方可承接農村住宅建設工程施工任務。即從事農村住宅建設的“包工頭”“匠人”需持證上崗,從制度上破解全區農村住宅建設施工隊伍無序的現象。

“政府管理和農民建房之間存在真空地帶,農民作為自然人,很難用制度去約束。政府主動作為,以管工匠去管農村建房,通過管理源頭市場很好地實現建房規範化的目標。”從化區有關負責人説。

為保障管理辦法落到實處,從化區嚴格準入和退出機制。“一是對工匠培訓考核嚴格把關,提升施工隊伍總體素質;二是制定《從化區農村建築工匠持證人員管理手冊》,對農村建築工匠的培訓教育及承接工程情況進行記錄,根據履職情況探索建立分級管理制度。” 從化區住建局有關負責人表示,特別是對發生安全事故、承接未取得《鄉村建設規劃許可證》的農村住宅工程等情節嚴重的建設人員,予以登出《廣東省農村建築工匠培訓合格證》等處罰。

目前,據統計從化區從事農村住宅建設的人員將達到700多人,該區計劃分批對農村建築工匠進行培訓考核,本月14日開始進行第一批175人的農村建築工匠培訓考核。從化區有關負責人説,對農村建築工匠進行培訓管理不僅是一項基礎性工作,更是實現鄉村建築風貌統一的超前佈局。政府引導,發揮行業的力量,最終形成政府加強對農村建設指引、農戶擁有舒適居住環境、工匠競爭上崗獲得市場認可的三方共贏局面。

基層治理創新

農村建房破局為鄉村振興提速

“管理好農村的土地和民居建設,才能從根本上治理好‘散亂雜臟’的現象。” 華南農業大學廣東農村政策研究中心副教授杜金沛説,從化區機制創新來得正是時候,政府部門主動擔當,出臺相關的措施和對策切中農村建房的要害,為鄉村振興戰略深入實施提供支撐。

從化區農村面積佔全區總面積的84%,鄉村人口占全區戶籍人口66%,是全市農業大區、農村大區。廣州要走出一條具有特色的超大城市鄉村振興之路,奮力建設全省乃至全國鄉村振興示範區的從化必先擔當。這也要求,從化要堅持改革創新,在強化農村建房、特色民宿管理等體制機制創新等方面有所作為。

“農村建房管理的破與立,是一個點的突破;以點促面,加強政策供給將帶動鄉村振興工作的全面展開。”從化區有關負責人表示。

在日前召開的從化全面加強農村人居環境整治暨拆違攻堅工作會議上,全面整治農村環境衛生、農村生活污水、推進農村“廁所革命”、提升農村供水保障能力、推進“四好農村路”建設等工作納入農村人居環境治理範疇。

從化制定民生實事相關工作目標:力爭在今年底全區實現農村生活污水收集處理行政村全覆蓋;力爭到2019年,全區實現集中式飲用水水源地監測全覆蓋,農村水源水質基本得到保障等。

從規範建房起步,搞衛生、治違建、補短板同步展開,鄉村環境悄然變化。在份田村,青石板穿過幽幽竹林,朝著大片稻田邊延伸而去,村裏還分佈著咖啡館、服務中心、祠堂圖書館、民宿等獨具嶺南特色建築,違法建設沒了蹤影。“村裏變化太大了,令人欣喜!”份田村黨支部書記潘啟銘説。

一支支規範的建築隊伍活躍在鄉村的背後,是從化堅持以黨建為引領,全面強化基層治理,為全面振興發展奠定的自治、法治、德治相結合的良好鄉村治理基礎。

新隅村幹部李志強告訴記者,李均河的住宅啟動建設後,許多村民前來了解情況。“一方面按要求報建,改善居住條件;另一方面主動避免産生違法建設,提升村容村貌和村集體發展能力。”

“點面結合,通過規範農村住宅規劃建設管理,提高土地利用率,提升農村規劃發展水平,改善農村人居環境。最終為鄉村騰出更大的發展空間,加快建設全省乃至全國鄉村振興示範區。”從化區有關負責人説。

專家訪談

華南農業大學廣東農村政策研究中心副教授杜金沛:

從目前全省農村的情況來看,大部分農村建築散亂無章,沒有統一的標準,完全不能體現嶺南風格。長期以來,廣東農村有一個痛點,就是村莊沒有建設規劃,宅基地亂改亂用,管理方面有明顯短板和滯後性。

只有系統性解決農村的土地管理和産業發展以及鄉村民居建設,才能從根本上治理好“散亂雜臟”的現象。從這個角度上來説,從化區此次機制創新來得正是時候,政府部門非常有必要對此出臺相關的法規和政策。

未來,廣東將投入大量資源到鄉村振興戰略,其中很大部分就是改造鄉村建築。從建築功能方面來説,目前的農村建築使用功能單一,個性化程度不高。這就需要從培養建設人才入手,強化其對建築結構和地方特色的認識,也是此次創新機制的核心要義。在建造的同時,不僅要考慮舒適的居住,還要考慮到旅遊效益,配合鄉村旅遊産業發展的佈局,將農村建築與鄉村旅遊緊密結合在一起。

在以前,許多農村建築不符合建築學的要求,建築工匠也沒取得任何資質,如果能培養一支強有力的農村建築隊伍,將保證未來建築市場的質量,使其根植于農村建築市場。有了這個前提,農村建築才能向“精巧小美”方面做文章,不斷吸引返鄉青年人才和鄉賢,吸引社會資本參與其中,推動鄉村振興戰略實施。

【記者】朱偉良 周甫琦

【攝影】鄺建華

【校對】吳荊子

編輯: 謝嘉瑋

相關新聞

微信
QQ空間 微博 0
回到首頁 回到頂部

網站簡介- 網站地圖- 廣告服務- 誠聘英才- 聯絡我們- 法律聲明- 友情鏈結

本網站由南方新聞網版權所有,未經授權禁止複製或建立鏡像 廣東南方網絡信息科技有限公司負責製作維護

違法和不良信息舉報電話:87373397 18122015068

ICP備案號:粵B-20050235