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廣東新“外資十條”:重大外資項目用地指標由省統籌安排

2018-09-14 08:43 來源:南方網 李振

  導讀

  “各地引進重大外資項目,但當年用地指標確有不足的,可向省申請預支獎勵的計劃指標”。

  允許在新能源汽車製造等9大領域設立外商獨資企業、對優質外資項目單個年度最高獎勵1億元、重大外資項目用地指標由省統籌安排、外資企業開辦時間壓縮至5天以內……

  上述政策出自廣東9月13日公佈的《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施(修訂版)》(下稱“外資十條”修訂版)。

  此前廣東出臺的“外資十條”對廣東積極有效利用外資、加快形成全面開放新格局成效顯著。2018年1~7月,廣東實際利用外資889.3億元,同比增長3.1%,增幅比全國同期高0.8個百分點,實際利用外資全國第一。

  而據21世紀經濟報道記者梳理,此次“外資十條”修訂版在降低外資準入門檻,提高包括投資審批在內的行政服務效率、簡政放權,降低經營成本,優化營商環境上更具針對性、更務實。

  多位受訪專家也表示,“外資十條”修訂版聚焦的財稅、土地、市場準入等恰恰是外商關注的熱點問題,此輪外資新政將極大增強外商對廣東投資的信心。也有專家建議,當前全球産業正處於服務業開放的重要時期,廣東應推動服務業融入全球價值鏈。

  修訂財稅土地政策

  財稅和土地政策是本次政策修訂的重點。

  “從去年發佈‘外資十條’到現在已經大半年了,我們針對外商進行了一些調研發現,財稅和土地政策是他們關注熱點的前兩位。”廣東省商務廳副廳長陳越華在發佈會上表示,“這些是影響外商在廣東做大做強的重要因素。”

  陳越華介紹,儘管“外資十條”已經為外商帶來了財稅優惠,但目前境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤,如果在廣東再投資需繳納10%的預提所得稅。

  “這在一定程度上影響了外資企業再投資的熱情。”他強調,本次政策特意對外資企業反映的問題進行了修訂。

  “外資十條”修訂版中,對外資企業境內利潤在廣東再投資項目,廣東省將按照投資環節産生的省級財政貢獻給予獎勵,各地可在省獎勵的基礎上另行安排獎勵。“這主要是為了減輕外資企業採用境內取得利潤再投資的成本。”陳越華説。

  除財稅問題,用地也是外商關切的重點。

  陳越華舉例稱,“外資十條”曾提出對總部項目用地應保盡保扶持政策,但在操作過程中,政策很難“戰勝”現實。

  現實是,用地指標屬稀有資源、不可再生,無法惠及所有企業,所以只能針對重點項目、重點企業;而珠三角土地開發強度大、可供開發土地少,每年自主調配的用地指標與用地實際需求缺口非常大;同時,國家規定土地出讓的價格又不得低於土地取得的成本。

  “這些現實問題確實困擾了眾多外商投資企業。”陳越華表示,此次修訂專門提出,“對符合條件的重大外資項目由省統籌安排用地指標;各地引進重大外資項目,但當年用地指標確有不足的,可向省申請預支獎勵的計劃指標”。

  實際上,除了重點修正財稅、土地政策外,21世紀經濟報道記者還注意到,“外資十條”修訂版還圍繞擴大市場準入和打造營商環境等新增了多項條款。

  例如,“外資十條”修訂版在進一步擴大市場準入領域部分,對於股權和金融都有了新的突破。

  “在專用車製造,新能源汽車製造,船舶設計,幹線、支線和通用飛機設計、製造與維修等領域,可以設立外商獨資企業”,“取消在廣東設立的中資銀行和金融資産管理公司的外資持股比例限制,支持外國銀行在廣東同時設立分行和子行”。

  而在投資貿易便利化部分,“外資十條”修訂版新增了“推行‘多證合一’改革和負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記‘一口辦理’”和“外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更,委託各地級以上市政府審批和管理”等。

  如何進一步開放

  “外資十條”修訂版被寄予眾望。陳越華在會上直言,“此次修訂版將極大增強外商對廣東投資的信心。”

  陳越華有底氣如此。2017年12月1日,廣東對外公佈“外資十條”,而後的10個月,廣東在吸引外資上頻傳捷報:2018年1~7月,廣東實際利用外資137億美元,全國第一。

  作為衡量外資質量的重要指標之一,廣東在吸引主要發達國家投資上增長迅速,包括德國、日本、英國、瑞典在廣東投資同比增幅分別達到49.1%、52.8%、93.8%和12.7倍。

  而廣東製造業利用外資的效果也顯著提高。陳越華介紹,製造業實際利用外資達256.2億元,同比增長37.9%,佔廣東實際利用外資的比重比去年提高了7.3個百分點。

  “1~7月份,廣東新設或新增資金額超過1億美元的重大外資項目有114個,巴斯夫精細化工一體化基地、埃克森美孚石油化工綜合體等一批世界500強企業在廣東紛紛落地。”陳越華説。

  在多位受訪專家看來,廣東吸引外資還有提升的空間。關鍵在於,如何進一步開放?

  在中山大學嶺南學院經濟學系教授林江看來,除財稅、土地政策外,外商尤其是世界500強企業或許最關心的是營商環境和政策是否可持續。“財稅和土地政策解決的是企業成本的問題。但我了解到,尤其是行業龍頭等大企業擁有資本、議價能力,成本並非他們最關心的。他們更關心市場是否公平、公正,政策是否可持續。”

  廣東外語外貿大學國際經濟貿易研究中心主任陳萬靈認為,當前廣東在營商環境方面的改善更多集中于行政服務效率、簡政放權上。

  “當然涉及到更深層次的改革,需要中央的頂層設計。”陳萬靈建議廣東在小範圍內進行試點,再全面推廣複製。

  實際上,此前“外資十條”的多條政策最早來自於廣東自貿試驗區。例如,深圳曾允許在前海設立外商獨資私募證券投資基金管理公司等。

  廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長申明浩則指出,在當前全球産業正處於服務業開放的重要時期,廣東應推動服務業融入全球價值鏈。

  “我國服務業上因為沒有像製造業一樣融入全球價值鏈,造成服務業尤其是高端服務業的缺失,反過來構成製造業轉型升級的制約。”申明浩建議,廣東應迫切扭轉這種局面,推動服務業先融入全球價值鏈,再慢慢發展起來。

  (21世紀經濟報道 編輯:周上祺)

編輯: 喻孟

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