一些民事責任人欠債不還卻照樣開好車、旅遊度假、買房置業，這明顯有違社會公平正義。記者昨日獲悉，深圳市人大明年將專門針對法院“執行難”問題，出臺一個相關《決定》，其中明確規定限制被執行人投資、置業、高消費。
案件自動履行率在下降
民事判決“執行難”是一個老大難問題，也是全國性問題。在深圳，儘管近年來深圳兩級法院在解決執行難問題上做了大量工作，但問題仍未得到根本性解決。據了解，目前全市需要強制執行的案件呈逐年上升趨勢。至今年6月底，深圳市兩級法院尚有執行存案12594件，同比上升22.08%.而案件的自動履行率卻呈下降趨勢，至2005年降為12.5%，法院執行工作面臨嚴峻的形勢。在今年召開的市四屆人大二次會議和市四屆人大常委會第七次會議上，執行難問題引起了人大代表和常委會成員的高度關注。
昨天，深圳市人大常委會內務司法工委召開第二次全體會議，決定在明年1月召開的市人大常委會會議上提交《市人大常委會關於加強人民法院民事執行工作若干問題的決定（草案）》，供常委會審議。
該《決定（草案）》共16條，主要規定了執行工作原則、實行執行公開、完善執行措施、加強執行協助、加強執行監督等幾個方面的內容。市人大內司委有關負責人介紹說，該《決定（草案）》不求面面俱到，著重強調可操作性。
欠債人高消費或追究刑責
《決定（草案）》第七條列舉了不履行債務的被執行人的6種投資、高消費等行為（見附表）。如被執行人發生這種行為，便被視為有能力履行而拒不履行債務，法院可以依據《民事訴訟法》有關規定追究其法律責任，從而達到間接限制被執行人高消費、促使被執行人履行義務的目的。
被執行人出國出境也將受到限制。《決定（草案）》第五條規定：“被執行人不履行生傚法律文書規定義務的，人民法院可以向公安機關出入境管理部門發出協助執行通知書，要求其停止辦理被執行人及其法定代表人或者負責人出國、出境手續”。這條措施的目的是防止被執行人通過出國、出境來逃避債務。
《民事訴訟法》第一百零二條規定，對拒不履行人民法院已經發生法律效力的判決、裁定的個人或單位，人民法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。深圳市人大常委會內務司法工委委員劉曙光告訴記者，今後深圳在執行這條規定時可能將更多動用拘留、追究刑事責任的手段，體現法律的威懾力。
懸賞舉報“老賴”高消費
除限制被執行人高消費之外，《決定（草案）》還提出了一些新的執行措施，如懸賞舉報。《決定（草案）》規定，申請執行人可以向法院申請在指定的場所或新聞媒體發佈懸賞舉報被執行人財產和投資置業、高消費行為的公告。舉報查證屬實的應該給予獎勵，併為舉報人保密。這條規定旨在動員社會力量來支持法院的執行工作，遏制被執行人隱匿財產、逃避債務。
此外，《決定（草案）》還限制被執行人投標，對其承接政府投資項目進行限制，以凈化市場，減少政府投資項目的風險：“老賴”們還將在企業和個人信用徵信系統、新聞媒體上曝光，促使其履行法律義務。
在完善執行措施的同時，《決定（草案）》還明確了“有限執行”
的原則，執行工作要體現人性關懷和人權保障，既要體現國家強制力的威懾作用，又要注意保護被執行人的合法權益，保留被執行人的最低生活費用和生活必需品。此外還引入聽證制度，當事人（包括被執行人）或者利害關係人對執行措施有異議的，應當進行公開聽證。
不協助執行將被追究責任
法院執行離不開有關單位的協助，需要檢察機關和公安、監察、規劃、國土、稅務、工商、銀監等多部門以及金融機構建立執行協調聯動機制。然而在實踐中，有的部門和單位不配合、不協助或推諉、拖延的情況時有發生，甚至為被執行人通風報信，為其轉移財產提供方便。針對這種情況，《決定（草案）》分別規定了行政部門、金融機構的協助義務和協助方式，以及對不協助的單位和個人的責任追究。
劉曙光指出，要建設“法治政府”、實現“依法治國”，法院判決的執行率是一個繞不過去的“硬指標”，在發達國家，法院判決的自動執行率一般在80%以上。有關委員也指出，大量生效的民事法律文書難以執行，不僅損害了當事人的合法權益，導致作為市場經濟基礎的社會信用體系和商品交易安全缺乏保障，而且損害了國家法律的權威，損害了人民法院的司法權威，影響社會和諧，深圳市人大出臺此項《決定》是個很好的嘗試。
6種投資或高消費行為
進入三星級以上賓館、酒吧、桑拿浴室、歌舞廳等場所消費，或者一次性消費超過本市最低月生活標準；乘坐飛機、軟臥列車等交通工具，或者日常出行乘坐高檔車輛；購置不動產或者汽車等價值較高的動產，或者租賃高檔寫字樓、賓館、公寓辦公；被執行人或者被執行人配偶投資興辦企業，或者外出旅遊、度假；抵押、轉讓、贈與他人財產或者為他人提供財產擔保；其他顯示有能力履行義務而不履行的行為。
編輯：呂劍
