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惠州新論|共建共治共享,“惠民”更要“富民”

2018-08-10 08:18 來源:南方日報

    千載之前,蘇軾在惠州修橋築路、改良農具、造福百姓,不顧貶謫之身,多方斡旋,朝廷最終同意其改革賦稅制度的建議,“納役奏改錢米各半”,“民受賜多矣”。在惠州的惠民事業上留下濃重的一筆。

    千年之後,惠民依舊是這座城市最為看重的城市發展底色。日前召開的市委全會提出,“強市”的最終目的是富民、惠民,讓老百姓過上好日子是惠州一切工作的出發點和落腳點。

    一個“一流”的城市必定是一個城鄉協調發展,居民收入節節升高的城市,也必定是全體居民得以充分分享發展“紅利”的城市。在新的發展階段,惠州“惠民之州”的招牌不僅不能丟,還要不斷充實和豐富其內容,不僅讓每一位居民都能擁有高品質的生活,更讓每一個惠州人都充分參與城市建設和社會治理,實現“消費升級”與“産業升級”攜手而行,居民收入與社會文明齊頭並進。

    一

    倉廩實而知禮節。一個社會治理良好的城市,首先是一個居民各方面生活需求得到及時和充分滿足的城市。

    民以食為天。食物是人的基本需求,惠州在這方面有著得天獨厚的生態優勢:適宜的溫度讓東坡有“長條半落荔支浦……直恐冷艷排冬溫”之句,感嘆北國梅花在南方的惠州也能有“冬溫”滋補;西枝江和東江潤澤大部分區域成為農作物的天然水源。作為重要的農業大市,惠州不僅為本地居民提供豐富的糧食和蔬菜,還是供港蔬菜的主要來源地之一。

    惠州近年來在醫療、教育等領域的公共服務均等化也成效顯著。縣區醫院軟硬體建設快速提升,醫療聯合體穩步推進讓更多惠州人在基層醫療機構就能享受“三甲”醫療服務;不斷增加的公辦學位基本滿足了惠州孩子的教育需求,僅2017年,惠州就新增普惠性學前教育學位1萬多個,新增公辦義務教育學位2.65萬個;交通方面,高鐵、城軌、機場和港口樣樣俱全……

    然而,這距離惠州建設“一流”城市所應該匹配的“一流”惠民水平仍有相當差距。惠州的公共服務還應更加適應信息化、網絡化時代的新趨勢。

    今年7月開始,惠州各級醫療機構實行以身份證或社保卡進行實名制診療,市民在市內任何一家醫院就醫只需帶上身份證或社保卡即可通用。在筆者看來,應該探索將交通出行、教育培訓乃至文化娛樂等更多服務內容集納在一張卡片,實現城市公共服務的“一卡通行”,這有利於惠民政策的快速落地,更能增加身為惠州人的自豪感,打響惠州的城市品牌。

    二

    與市區相比,鄉村既可以是區域發展的短板,也可以是提收入、增文明的最大亮點。

    近年來,惠州堅持“抓兩頭、帶中間”,一頭抓好新農村示範片提升,另一頭抓好150個示範村創建,全面推開新農村建設,選派幹部擔任鄉村“第一書記”紮根駐點,涌現出松樹崗村、觀背村、橫江村等一批“網紅村”。廣東海納、廣東禎州集團等企業通過與農戶合作,推廣先進種植技術,做足荔枝等特色農産品深加工,再與惠陽吉他等文化産業相結合,將特色農業、綠色農業做得風風火火,鄉村治理有聲有色,鄉村面貌煥然一新。

    與此同時,也要看到,惠州的鄉村振興有著自身的特殊狀況。

    隨著城鎮化的推進,我國已經進入“城市反哺農村”發展的階段。根據最近一次人口統計,惠州全市城鎮人口占比(2015年為68.15%)距離佛山等城市(2015年佛山市為94.94%)仍有相當差距,這意味著惠州的城市化尚未完成,換言之,城市産業的持續發展帶來的城市人口比重增加,仍將是未來一段時間惠州提高人均收入的重要方式。

    惠州同個縣區之間的城鄉發展情況迥異,不同縣區之間的農村發展狀況也是差異明顯,如果將大亞灣沿海鄉村的扶持政策全部套用在龍門山區農村,很可能就會造成“驢頭不對馬嘴”的情況。

    市委全會提出,必須遵循鄉村發展規律,因地制宜、因人制宜、因時制宜,不能把城鎮化的理念簡單照搬到鄉村。要堅持以城帶鄉,促進鄉村的基礎設施、公共服務、産業發展、社會治理與城市融合。

    除了在空間上因地制宜,落實鄉村振興戰略在時間上也要有計劃地分階段精準施策。

    在這方面,韓國新村運動的經驗,受到世界上許多國家的推崇,考察其發展路徑,可以劃分出三個階段:政府主導推動農村建設階段,民間自主推動農村産業發展、環境整治階段和文化建設階段,民間完全主導推動社區文明建設及經濟開發階段城鄉發展不匹配的問題。針對三個階段農村建設的主要問題,其發展動力、政策側重和參與主體都有明顯區別,最終促進了韓國農村的發展。

    三

    家和萬事興。惠州要實現城市發展的全面“一流”,離不開社會各方面力量的廣泛動員和積極參與。在這方面,“之家”形式的社會組織不僅是惠州在這一領域的有益經驗,也是其他城市參考借鑒的有效範例。

    近年來,惠州創新建立復退軍人服務體系,對轉業安置的軍人提供“陽光安置”、“對口安置”或免費提供崗前培訓,還成立並推進建設流動商戶之家、特色“婦女兒童之家”,讓更多人成為城市發展的重要力量。

    在社會治理中,“法”的作用同樣不可或缺。為解決基層幹部、村民法治觀念相對淡薄的問題,惠州從2009年起在廣東率先推行村(居)委聘任“法制副主任”制度,聘請律師擔任“法制副主任”,走村入戶,採取以案説法、法治講座、法律諮詢等形式,成為惠州社會治理能力明顯提升、依法有效化解社會矛盾的最佳注腳。

    市委全會指出,要提高社會治理社會化、法治化、智慧化、專業化水平,鞏固提升“法制副主任”“復退軍人之家”等社會治理品牌,發揮群團組織的樞紐作用,積極引導各類社會組織廣泛參與社會治理,營造共建共治共享的社會治理格局。

    身處政府提效、産業革新、社會轉型的當下,惠州要實現“一流”目標,迫切需要通過政策引導讓改革發展的參與者“多多的”,旁觀者“少少的”,需要社會各方面的共同參與,需要從最基層的村小組、居委會到全市層面各政府部門的相向而行,更加需要越來越多的“之家”發揮其作用。

    1935年冬,著名社會學家費孝通深入吳江縣開弦弓村參觀訪問一個多月,此後又多次前往調查,“以管窺豹”,掌握了當時中國農村發展的第一手資料,提出了諸多極有見地和啟發意義的建議對策,讓“江村經濟”成為中國社會學的一個豐碑,為後來全國農村建設提供了極具借鑒意義的重要研究樣本。

    如果説,惠州是廣東發展的一個縮影,那麼,今天在這片土地上的奮鬥和創新,讓更多惠州人走上勤勞致富的道路,其意義就不僅是為了惠州實現“一流”目標,更是承擔廣東新時代發展歷史使命中義不容辭的惠州責任。

    南方日報惠州觀察評論員

編輯: 糜朝霞

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