《反壟斷法》，在“磨劍”十三載後終於出鞘，8月1日，該法將進入正式實施階段。然而，這部被認為我國經濟“憲法”的法律，能否限制壟斷國企及同樣有壟斷地位的跨國公司，多少還是一個疑問。
同樣令人關注的是，社會傳言，《反壟斷法》的執法機構可能存在兩種模式:一種是成立統一部門來執法；另一種是由由三個部委分開執法。如果是後一種選擇，各部委之間如何建立溝通、協調機制，三部委執法的標準是否統一也同樣是個問問號。另外，據悉，儘管《反壟斷法》已經臨近正式實施，但是迄今為止，國務院法制辦並未公佈相關實施細則，有些人士戲戲稱，如果沒有充分的實施細則，《反壟斷法》也可能是“無牙的老虎”，效果將大打折扣。就這些問題，記者近日採訪了《反壟壟斷法》立法專家小組的兩位成員———對外經濟貿易大學法學院黃勇教授和北京大學教授盛傑民。
“我對中國《反壟斷法》的實施和完善充滿信心，它有無奈的地方，但是它本身是非常燦爛的。”
———盛傑民
“《反壟斷法》目前最大的不足是過於原則化、過於抽象化，可實施性比較差。”
———黃勇
焦點1
立法背景“最大突破是市場經濟地位確立”
南方都市報（下簡稱“南都”）:聽說《反壟斷法》從最初提出建議，到起草，到最後完成實施，經歷了十多年的時間，為什麼會在最近取得突破？
黃勇:《反壟斷法》早在1994年就列入人大立法計劃，在去年8月份各方麵條件成熟時獲得通過。最大的突破是我國市場經濟地位的確立，使保護自由競爭成為必要。需要這樣一部法律來規範和適用所有企業的競爭行為。
南都:中國在制訂自己的反壟斷法時有沒有借鑒哪種模式？
黃勇:西方在這方面確實比較成熟和細緻。還有前蘇聯的模式，但我們的模式不同。不同國家體制方面也不同，我們的“反壟斷法”有自身的特點，我們的改革是漸進式的改革。
焦點2
壟斷國企“既是管制也是保護”
南都:現在大家最關心的是，對具有壟斷地位的國企，這部《反壟斷法》能起到管製作用嗎？有說法甚至認為《反壟斷法》保護國有企業。
黃勇:部分壟斷國企，特別是央企，他們的形成有中國的特殊國情。壟斷國企一般在三個領域:關係到國家經濟命脈的行業、涉及經濟安全的行業、及專營專賣的行業。對於這些行業，適用程度有多少？我個人認為是要一視同仁的。但在這些行業，國家實行的是另外一种經濟模式，即管制的經濟模式，而《反壟斷法》規範的是競爭行業的企業行為，因此《反壟斷法》適用這些企業時就會打折扣。
盛傑民:這裡所稱的“保護”應該理解為是管制。二是這種保護和管制不是無條件的，不是對所有大型國企都保護，而是關係到國計民生，關係到國家整體利益發展的企業才實施保護。我國對這些行業也會漸進引入競爭機制，打破寡頭壟斷的局面。三是對這類企業和行業也做了相應的義務規定，對其經營行為及商品和服務的價格實行監管和調控。保護不是保護它們的壟斷地位和壟斷利潤，而是通過一定時間的保護來培育競爭能力，尤其是國際市場的競爭能力。
《反壟斷法》照樣適用大國有企業。不必擔心《反壟斷法》只是針對跨國公司、非國有企業。
焦點3
壟斷行為“反對濫用市場支配地位而非企業本身”
南都:對壟斷企業，又如何規範他們的競爭行為？比如他們利用壟斷地位獲取高額利潤的行為。
黃勇:《反壟斷法》適用的是壟斷企業濫用其市場支配地位的行為，並不是反對壟斷企業本身，外企也是一樣。比如他們利用技術和管理上的創新，使企業獲得發展壯大是合法的行為。對企業適用的是行為主義的原則。
南都:《反壟斷法》的實施對於外資的經營和並購行為會產生什麼影響？
盛傑民:這個問題涉及到產業政策和競爭政策、外資政策和競爭政策等的協調問題。在中國當前這種情況下，產業政策對於競爭政策的影響可能會比較大，其他經濟發達國家也經歷過這樣一個過程。
對於跨國公司或多或少都會有一定影響，但中國不會在出臺《反壟斷法》之後對外資喊“卡”。
焦點4
可操作性“最大不足是過於抽象化”
南都:你認為這部法律不足的是什麼地方？有人說它的可操作性不強，執行也沒有明確具體的部門。
黃勇:《反壟斷法》目前最大的不足是過於原則化、過於抽象化，可實施性比較差。反壟斷法在西方經過100年發展，在很多國家很成熟、他們的法律有大量的文件，依賴專業化複雜的調查和處理，依賴法律和眾多的文件。而我們只有57條、8章內容，太原則性了。我們國家下一步需要加緊制訂相關細則，研究執法經驗。
南都:關於執法的問題，此前有聽說是三個部門分開執法，但最近有消息稱，壟斷調查局將在8月1日前成立。
黃勇:究竟是分開執法還是統一執法，我還不清楚。但我個人傾向統一執法，即使現在分開執法，最終還是要統一的，這主要是執法的效果問題。而且專業性的判斷規則、標準是一致的，程序也要公正、體現透明的原則。
盛傑民:世界各國比較成功的經驗是設立一個獨立權威的、專業化的、乃至半司法性質的執法機構。當初立法時，大家也希望如此。但是中國政府體制的調整是一個非常複雜的過程，在《反壟斷法》出臺之前，其實已經有幾家政府機構在規範壟斷行為，如發改委、工商局、商務部。但是如果要把三家組成一個機構，恐怕不現實，將權力集中于某一家也不妥。以後條件成熟後，執法機構有可能集中。
焦點5
國際接軌“我們這個法律相對寬容”
南都:據了解，就《反壟斷法》中經營者集中的申報標準，相對於國務院法制辦今年3月27日公佈的徵求意見稿已經有所調整，調整之後申報標準有所提高:參與集中的所有經營者上一會計年度在全球範圍內的營業額合計超過100億元人民幣，並且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過4億元人民幣；參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內的營業額合計超過20億元人民幣，並且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過4億元人民幣。
盛傑民:這個標準跟歐洲和美國差不多，是由專家小組中的經濟學專家和專門的經濟分析組織，按照國際通用的計算公式，結合我國幾年來的並購具體案例設計經濟模式計算出來的。當然，它也考慮了產業政策的關係，考慮中國國情。但這絕對不是說設置一個低門檻，專門去整外國人。這個標準跟歐美國家的並購審查標準差別不大，甚至還要高。在國際上來講，我們這個法律標準絕對不是很苛刻的，一定程度上還很寬容。
南都:你認為這部法令還有哪些有待改進？
盛傑民:法律是和相應的物質生活條件相對應的。該法律乃集大成者，包括美國聯邦委員會、歐盟、德國、韓國、日本等很多國家的專家和商會都關注這部法的制定，給予了支持和推進。因此，從立法思路到條文，完全跟國際接軌。
當然它裏面也有一些缺陷。《反壟斷法》的不完善正是我國市場不完善、不成熟的反映。計劃經濟的烙印還存在，加上我國中央和地方以及政府各部門的博弈，各種利益集團的要求也會影響這部法律。但我對中國《反壟斷法》的實施和完善充滿信心，它有無奈的地方，但是它本身是非常燦爛的。
