|
1月30日，國家審計署網站公佈“2006年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的糾正結果”。除了公佈審計單位追回的被擠佔挪用資金，還包含了一個重要的消息：審計發現的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監察和司法機關查處後，已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀政紀處分。
這是一個交代，對民眾的交代。
國家審計署發佈的消息，人們已經非常熟悉。數字總是那麼驚人，動輒以億計，嚴重超出百姓日常思維的想像力。審計風暴幾年刮下來，再也不像風暴那樣讓人震驚——對於那些無能為力的事實，人們傾向於以漠視的方式接受。偶有的感慨也非常簡單：公佈出來又有什麼用呢！
這一句簡單的感慨直指問題關鍵。審計之後沒有審判，問題查清之後沒有責任追究，沒有後續、沒有跟進，這種荒唐的局面幾乎把審計結果變成了一個無聊的東西。懲前才能毖後，這個道理實在太簡單。自從國家審計署自2003年開始公佈年度審計報告，社會輿論就不斷指出追究責任的必要，並且從權力結構上反省，為何追究機制難以建立。
事實上，每年確實都有不少違法違紀的公務人員受到懲處，雖然不是直接因由審計結果，但也不能說審計中查出的問題完全沒有後續追究。其實，只要黨紀國法高懸，只要存在被懲處的可能性，違法違紀的公務人員就會有壓力。只是，在審計報告和責任追究之間，沒有制度性、程序性、強迫性的聯絡。問題揭露出來了，要不要追究責任、什麼時候追究責任、在什麼範圍內在多大程度上追究責任，這些具體的追查工作不夠透明，民眾無從了解其運行過程，只能看到突然公佈的一些結果。今天公佈的對某個官員的懲處和昨天公佈的某一項政府工作中的問題，其中的聯絡百姓看不明白。正因為如此，在民眾心中，審計是沒有結果的，問題是不被追究的。
現在，我們看到國家審計署在公佈“糾正結果”的同時公佈了責任追究結果。雖然我們不知道117宗案件具體都是哪些，也不知道被依法懲處的犯罪分子都是誰，但至少我們知道，在審計中發現的有違法犯罪嫌疑的線索，會被移送紀檢監察和司法機關查處。雖然從常識來看，這做法理所應當不需要讚揚，但從現實來看，這已經是進步——至少民眾可以放心，事情不會那麼簡單地不了了之。
責任追查的關鍵，並不在於移送線索，而是在於理順執行財政預算過程中的權力關係。根據《預算法》，經過本級人大批准的預算具有法律效力，除非經過法定程序，本級人大許可，否則一概不得違反。換言之，各級人大是保障預算執行的權力主體，審計查出的問題要向人大報告，人大有責任針對這些問題追究到底。責任追究的主體非常明確，責任追究的機制本來就存在，實際上欠缺的只是將這一機制激活。
這次國家審計署所公佈的糾正結果，正是應十屆全國人大常委會第二十八次會議的要求。那次會議不僅要求嚴格責任追究，而且要求從體制和機制上分析原因，提出改進辦法，加強監督，建立健全責任追究制度。所以在公佈的糾正結果裏有這樣一句，根據審計建議完善各項制度規定305項——具體這305項制度完善都是哪些內容，我們無從了解，但道理實在是很簡單，如果各級人大能夠在事實上行使保障預算執行的權力，如果它能夠有效地要求各級政府作出交代，就像全國人大可以要求國務院追究責任那樣，那麼詳細的責任追究機制自然就會形成。
(編輯:往生拾夢)
|
您現在
