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國家審計署昨日公佈今年第2號文件，披露了對18個省市收費公路的審計結果。一如既往，審計報告因其內容的“駭然”引發民眾譁然。在調查涉及收費的8.68萬公里、共計100條公路上，東三省、蘇浙滬、鄂魯豫、川粵陜等省市違規設置收費站158個，至2005年底違規收取通行費149億元。按地方政府核定收費期限和目前收費水平測算，這些收費站點還將收費195億多元。
全世界七成的收費公路在中國，公路喪失其公共性的歷史久矣！從1984年至今，此種狀況已延續20多年。由此產生的惡劣局面似積重難返，糾纏在收費公路中的弊病種類繁多。對此，民眾早就心生厭惡，無奈至極。審計署的新報告只不過佐證了社會猜測，並將其精確化，於民眾的無力感之外，再添新恨。截至2005年底，這18個省市共設置收費站點4328個，平均每個省市多達240個，而廣東省最多，為342個。這些收費站累計徵收通行費5100億元。
公路因何修造？能否還路於民？何時還路於民？這一連串疑問始終無法突破收費公路的“黑匣子”。在運作完全不透明的前提下，列舉收費公路的各種數據枯燥而乏味，除了重復證明它的貪婪外，幾乎不具備任何積極意義。而在審計風暴衰微的大背景下，承接審計的審判，要麼遲遲不來，要麼難以服眾。收費公路的成就愈是龐大，國人的心意愈難平息。而一手推動收費公路形成目前局勢的地方政府，則在近似于審醜報告的審計結果前蒙羞。
收費公路的一切流弊需回溯至源頭。向銀行貸款或向社會集資，這一原始的融資設計全程缺乏良性的監控，其間的慾望因而自我膨脹，逐漸難被它的設計者所控制。現如今，圍繞收費公路所締結的利益鏈不僅成形，甚至已趨於成熟，利益集團已然能根據自利的原則來確定收費公路的方向。政府的功能既為這一自利的利益鏈條供應營養，也受其“挾持”成為贏取鉅額、持續利潤的來源。
審計署報告顯示，在設置收費站這一關鍵環節上，地方政府犯有四項“過錯”：一是公路未使用貸款或貸款已還清，但仍收費；二是在國家明文禁止的三級公路上收費；三是採用“一站多點”的辦法，異地設置收費站；四是未建公路先收費或邊建邊收。可以說，設置收費站是利益鏈之首，是維持其下游利益集團得利的核心。但地方政府採取的四種手段，或施以騙術，或借助強力，或重復設局，或寅吃卯糧。總之，要麼于法無據，要麼無法橫行，不憚用強梁手法營建收費站斂財。試問，這與攔路搶劫又有何異！
20多年來，收費公路的法規都未完整建立，政策大於法律、以地方規定取代國家法律的現象比比皆是。與含糊、曖昧的法律規範形成對比的是，源於非法收費站的龐大利益清晰地向下游、呈樹形的分利集團流動和擴散。正如審計報告所揭示的那樣，淩駕於法律之上的“特權車”和“人情車”氾濫；部分省市急著上馬高速公路項目，建成後利用率極低，償債風險巨大；交通等政府部門提高收費標準，動輒以億計斂取通行費；還如收費公路經營權違法流轉，隱蔽分肥；天文數字的通行費還用來供養冗員，或者被閒置、截留、挪用。
貪婪的收費公路衍生出各式各樣的利益小群體，進而結成一個共進退、抗拒改革的利益同盟。事實上，它有著穩固的根基和現實影響力。該同盟的狀態是：它的所有負擔都由社會盡數分攤，它的全部利益強悍地取自一個個納稅人，它現時及未來的風險則由全體國民承受。從某種意義上說，當地方政府爭相確立“路權”的勢力範圍，並自引為卓著的民生政績時，一座座非法的收費站已給社會投下陰影。
收費公路確有造福民眾的效應，審計署不否認貸款修路、收費還貸的政策仍有繼續實行的必要。可憂慮未能有效減消，因為所有的問題都在於，沒有形成具針對性的剷除策略，而不缺的卻是任其蔓延的冷漠和敷衍之意。無疑，當收費公路規模過大及畸形發展一如現今時，其壓迫是很難被正常消解的。
無論措辭如何婉轉，審計署的報告仍證實：由收費公路倒逼民眾幸福指數的情勢不容樂觀。即便是分享其收益的那些人也知道，無論掩飾得有多麼巧妙，貪婪的收費公路終究要付出代價。此次審計署公佈已有34名相關責任人被依法追究刑事責任或受黨紀政紀處分，便是明證。
(編輯:往生拾夢)
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