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核心提示：張家界宏力置業有限公司（簡稱宏力公司）“時代港灣”房地產項目，竟然持法院判決失效的國有土地使用證違規辦理了建設工程規劃許可證，違規施工，多部門責令其停工仍徒勞未果。宏力公司自稱手續齊全，其“合法”施工的背後，到底隱藏著什麼？
“一地兩證”的荒唐
陳俊書，現張家界樹人中等專業技術學校（簡稱樹人學校）校長，1993年，陳俊書依法取得樹人學校3.8畝地的土地使用證和規劃許可證辦校至今。
據陳俊書介紹，2001年，張家界市國土局將樹人學校的土地使用證範圍內的土地劃撥給了宏力公司，宏力公司辦理了包括樹人學校所徵土地在內的70多畝地的國有土地使用證。 2002年，樹人學校將張家界市國土局告上法庭，張家界永定區人民法院審理認為張家界市國土局頒發給樹人學校和宏力公司的國有土地使用證的行為都合法有效，駁回了樹人學校的上訴。
樹人學校不服判決於2003年1月向張家界市中級人民法院繼續上訴，張家界市中院審理認為，樹人學校的國有土地使用證才是合法有效的，於是撤銷了張家界市永定區人民法院（2002）初張定行初字第17號行政判決，同時撤銷張家界市人民政府為宏力公司頒發的張國用（出讓）字第2001-0448號國有土地使用證。
陳俊書告訴記者，自張家界中院撤銷宏力公司近70畝的國有土地使用證後，宏力公司持這份已被撤銷的證繼續到張家界市規劃局申請建設工程規劃許可證，並通過審批。 2005年，樹人學校向張家界市規劃局報建學生公寓，範圍為校內，並提交張家界市中院的判決書，但市規劃局認為，樹人學校原徵土地已重新劃給宏力公司，為商業用地，於是作出了【2005】586號許可決定，對樹人學校報建學生公寓不予行政許可。
2006年4月，樹人中學按程序向張家界市人民政府提出行政復議，4月13日，市政府撤銷了市規劃局【2005】586號許可決定書。
“2006年5月18日，樹人中學再次向張家界市規劃局報建學生公寓，都被規劃局以相同理由不予許可，而2007年8月，宏力公司的‘時代港灣’項目已開始動工，晝夜施工，離學校僅20米，對學校帶來很大影響。”陳俊書再次感到不可理解。
直到2007年8月31日，張家界市中級人民法院就張家界宏力公司張國用（出讓）字第2001-0448土地已被吊銷，向張家界市人民政府發出了《司法建議函》，認為宏力公司持失效的張國用（出讓）字第2001-0448土地到規劃、房管部門辦理了相關手續，嚴重違法，建議市政府查清相關事實。
違規施工致學生群體上訪
陳俊書反映，“宏力公司從8月份開始違法建設，時間長達一個多月。特別是挖土機、推土機在沒有任何作業的情況下開到學生寢室下深夜發出聲音，嚴重影響學生學習和休息。” 據樹人學校不少師生反映，2007年9月14日，宏力公司在校圍墻腳處的建設所帶來噪音師生實在無法忍受，學校便向市有關部門遞交了抗議書，但沒有回應。
2007年9月17日，樹人學校老師代表及學生代表，再次到市政府反映情況，市信訪局李科長立即向環保、規劃、城管等部門打電話要求查處。
“環保、城管兩部門在當日和次日都到現場進行了查看，並給宏力置業的違法建設下了停建通知。”一位不願意透露姓名的老師告訴記者，“但宏力公司仍組織施工人員在被叫停的樹人學校圍墻腳下施工，並唆使人將樹人學校圍墻拆了一段。”
陳俊書反映，2007年9月19日起，他又來到到市政府辦一科、二科、城建科、信訪局、規劃局反映情況，“規劃局鄭志文局長當場核實宏力公司在做違章建設，並責令宏力立即停工，也發了停建通知，但宏力公司不僅沒有停工，反而組織民工在被叫停的違章建築上肆無忌憚地施工。”陳俊書顯得很無奈。
據介紹，2007年9月24日深夜，樹人學校學生因難忍其刺耳的振動聲與施工民工發生矛盾，差點引發肢體衝突。
9月25日是中秋節，樹人學校計劃放半天假。清早六點多，樹人學校幾百名學生走到市政府反映情況，要求“懲治違法建設，還我安靜學習環境”。
據悉，市政府對此很重視，該市主管教育的副市長召集有關部門開會，明確提出4點要求，即“宏力公司‘時代港灣’手續不合法，建設堅決要停”、“規劃、環保部門要加強監管，對違規建設、危害學生學習生活的行為要加大處罰”、“樹人學校的發展問題，永定區政府要協調辦理”、“樹人學校不能再讓學生上訪”。
之後，學生上訪事件得到平息。
建設仍緊鑼密鼓進行
2007年11月12日，樹人學校再次向張家界市規劃局報建，提出在校園東側建設商務會所，但市規劃局仍然以該地于2006年5月規劃調整給宏力公司建設居住小區，不予行政許可。
陳俊書的希望再一次破滅。
據悉，為了緩解樹人學校與規劃局的矛盾，在永定區政府和教育局的大力協調下，市政府擬定另劃撥一塊土地給樹人學校。
2007年11月下旬，在市規劃局領導的帶領下，永定區政府領導、永定區教育局領導和樹人學校共同參與，先後三次看地選址，最後確定永定區鸕鶿彎大橋側面、子午西路側面兩個地塊，報市政府審批。
“兩個多月過去了，市規劃局既不研究，也不上報市政府。”陳俊書感覺很意外，“在區教育局的催促下，市規劃局才勉強答應‘我們會給政府報個材料’，但同時還補充道‘可以肯定地說，這兩塊地都批不了。’”
據陳俊書介紹，學生上訪事件平息後，宏力公司在停工幾天后又繼續施工。在市政府專題會後的第二天，宏力公司將違章工地的廢水往樹人學校的廁所裏抽，被樹人學校門衛發現報告市環保局，後被制止。“但2007年11月4日晚，宏力公司的廢水又往學校的廁所裏抽，使得整個校園臭氣熏天。”
陳俊書迅速將情況向上級彙報，該市教育、環保、城建等部門連夜趕到現場，責令宏力公司停工，並立即清洗校園，但相關部門苦在等幾個小時後，宏力公司仍然無人出面。 “2008年春節過後，宏力公司的違章建築已經拔地而起，對學生的學生、生活影響也越來越大。”陳俊書稱，2008年3月25日，張家界市規劃局再次給宏力公司下了停建通知書，但宏力公司仍然在施工。
規劃部門被指“不作為”
2008年4月15日，張家界樹人學校。
站在樹人學校的3樓教室窗戶邊，宏力公司的“時代港灣”就在眼前，南面遠處兩棟高樓已經封頂，離樹人學校相隔約10米的另一棟建築正在施工，地基已建好。
據宏力公司負責人熊壽民介紹，“時代港灣”房地產項目是經過省、市兩級批准的合法項目，均辦理好相關手續。
至於樹人中學反映的問題，熊壽民稱，宏力公司已依法獲批的70多畝地，包括樹人學校的3.8畝地。
“當時準備讓樹人學校拆遷，於是請了專家評估。”熊壽民稱，但協商並沒有取得一致。但陳俊書表示，宏力公司從未與樹人學校進行協商，直到宏力公司來到樹人學校施工放樣，樹人學校才得知宏力公司已取得學校的國有土地使用權。
“在制止宏力公司的行為中，發生了暴力衝突。”陳俊書稱，當時自己被打傷住院，最後宏力公司參與打架的兩人被判刑。
據熊壽民介紹，國土部門早就登出了樹人中學的國有土地使用證，只是沒有收回該證。對於張家界中級人民法院判決撤銷宏力公司70多畝地的土地使用證一事，熊壽民解釋，因為國土部門並沒有對該證進行撤銷，他才用該證繼續向張家界市規劃局申請建設工程規劃許可證並獲批。
而張家界市國土局法制科王科長在接受記者電話採訪時表示，宏力公司的國有土地使用證已被法院登出失效，權證不需要國土部門收回，而熊壽民稱國土部門登出樹人中學的國有土地使用證一事，王科長稱從未聽說此事。
2008年4月15日上午，在樹人學校的多次要求下，張家界市規劃局召開了一次聽證會，徵求樹人學校意見。
樹人學校陳俊書就屢次申請建設學生公寓不獲批詢問市規劃局，得到的回復依然是“地已給了宏力公司，宏力公司合法取得了規劃部門的許可，不批准樹人學校的申請程序合法”。在聽證會上，當記者詢問如果規劃部門在查知宏力公司的國有土地使用證已經失效時，規劃部門該如何處理，這位幹部表示，規劃部門應撤消其建設工程規劃許可證。
“如果規劃部門沒有撤銷宏力公司的建設工程規劃許可證應承擔什麼責任？”
“那就是行政不作為。”面對記者的疑問，這位幹部稱，宏力公司的建設工程規劃許可證已撤銷。
但張家界市規劃局鄭志文局長在接受記者電話採訪時表示，張家界宏力公司“時代港灣”的建設工程規劃許可證並沒有撤銷。
湘聲報法治週刊 記者 尹萬塘
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