8月1日起，深圳將全面告別暫住證，進入居住證時代。今年完成500萬張的辦證量後，計劃到明年，全市居住證擁有量將達到90%。這意味著，作為全國外來流動人口最多的城市之一，深圳開始逐步向非戶籍人口“開放”部分市民待遇。

持證可享一系列便利服務

深圳市法制辦主任王璞在昨日上午舉行的新聞發佈會上介紹，深圳現有人口1000余萬，其中在深圳居住一年以上的流動人口數量達500萬。作為全國外來人員最為集中的地區之一，長期以來的戶籍政策，尤其是暫住證制度，使得這些外來人員的“城市認同感和歸屬感不強”。居住證的推行，將認同部分長期在深工作生活外來人員的市民身份，讓他們享受同等市民待遇。

目前，深圳市政府初步計劃年底前完成500萬張居住證的辦證量，到明年上半年，實現全市居住證擁有量達到90%.

持有居住證的外來人員，在深圳工作和生活能享受一系列的便利服務，包括子女在深接受義務教育、可在深辦理赴港商務簽證。通過居住證使大部分非戶籍人口獲得在出入境、申請駕駛執照、子女入學、社保、計生等方面的公共服務和便利措施，從而鼓勵這部分人員更加積極參與城市管理與建設，共享深圳城市發展的成果。持有10年以上“長期證”的人員將納入深圳的社會管理和社會保障體系等等。此外，居住證設置了一證多用功能，實施後將逐步增加持證人的勞動社保、計生、教育、金融服務等多項政府行政管理和公共服務內容。除要求政府有關部門和事業單位提供使用保障外，深圳政府也鼓勵其他公共服務機構和商業服務組織以居住證為依據，為居住證的使用提供更多社會便利。

無居住證不可在深長租房

王璞也表示，在增加外來人員歸屬感的同時，考慮到深圳不斷膨脹的人口總量，和戶籍人口嚴重倒挂的不合理人口結構給城市管理帶來的沉重壓力，通過實行居住證管理，也能夠實現人口管理的信息化、社會化、有效化，解決深圳人口管理中的現有問題。

居住證制度推行後，深圳將設置出租屋“準入”門檻，將居住證和外來人員租住房屋管理結合。居住證設計了長期與短期租住相結合的制度，規定出租屋業主或出租屋管理人、轉租人不得將房屋出租、轉租給未取得長期居住證的流動人員長期租住。為體現人性化管理，規定臨時來深人員可以短期租住出租屋，但短期出租屋業主必須定時將租住人員信息報送流動人口與出租屋綜合管理機構。為確保這一制度落到實處，將同步推行出租屋編碼卡制度，明確業主的法律責任，確保每一套出租屋都納入管理視線，為推行居住證管理提供有力支撐。

此外，通過居住證的信息化管理，對持證人員進行動態管理。在居住證中包含有姓名等可視信息，卡內芯片還包含從業狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等機讀信息。長期居住證還以“是否就業”等為主要依據，設有“休眠”和“激活”功能。通過“休眠”和“激活”的轉換，實現動態有效管理。

民生福利弱化戶籍概念

在今年4月召開的深圳市人大四屆五次會議上，深圳市市長許宗衡在政府工作報告中提出：作為國內人均GDP最高的城市，深圳市民有權利實實在在分享發展的成果，政府必須為此不懈努力，而深圳人的民生福利水平，也應該是全國最高的。

作為戶籍制度改革的半步走嘗試，各地的居住證普遍為各界所關注，認為是在中國現有戶籍制度下，解決人戶分離問題的一種努力。在對城市流動人口實現規範管理的同時，居住證代替暫住證，也被解讀為突破舊有戶籍制度門檻下，糾正外來勞動者不能真正進入參與建設的城市這一不公平現象的舉措。

深圳自去年9月1日在鹽田區試點居住證制度後，在居住證在流動人口信息整合、流動人口管理，以及教育、勞動、社保、公安、出租屋和計劃生育等方面均建立起了較為完備的系統。

在今年的深圳政府工作報告中，也再次明確提出，深圳將通過全面推行居住證制度，弱化戶籍概念，強化居民意識，使持證人在工作、生活、子女教育等方面更好地享受到公共服務便利。

（編輯：往生拾夢）