全國人大常委會確定2008年立法工作計劃

作為九屆、十屆、十一屆連續三屆全國人大代表，浙江富潤集團董事局主席趙林中對立法工作十分關注。

前不久，他從新聞中看到了全國人大常委會2008年立法工作計劃。

“12件擬在今年提請全國人大常委會初次審議的法律案中，有10件是關於法律修改的。”趙林中敏銳地意識到，“這可能意味著國家權力機 關立法重心的轉變。”

事實印證，趙林中的判斷是正確的。

4月底，在全國人大常委會組成人員履職學習專題講座上，常委會法制工作委員會副主任信春鷹透露：“在中國特色社會主義法律體系基本形成的條件下，立法工作的重點要從制定法律轉到根據國家改革開放的需要修改完善現行法律上來。”

“中國立法工作將由此實現完美轉身。”全國人大代表、河南省政法管理幹部學院教授邸瑛琪欣喜地說：“立法重心由制定新法轉向修改現行法律，也是一個國家法律體系走向成熟的標誌。”

時代背景

社會主義法律體系基本形成

從組成伊始就將“基本形成中國特色社會主義法律體系”作為立法目標的十屆全國人大常委會，五年間共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。

到目前為止，我國現行有效的法律已達229件，涵蓋憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門；現行有效的行政法規近600件，地方性法規7000多件。以憲法為核心，以法律為主幹，包括行政法規、地方性法規等規範性文件在內的中國特色社會主義法律體系已經基本形成。

“經過改革開放三十年立法機關堅持不懈的努力，我國各方面的法律制度已經基本完備。”國家行政學院法學部副主任楊小軍教授接受記者採訪時說。

意義深遠

確保法制的統一和權威

記者翻閱現行有效的229件法律的目錄，發現最早制定於1954年的《公安派出所組織條例》，至今已54年；由全國人大常委會批准的國務院關於勞動教養問題的決定的決議，至今已有51年；還有更多的制定於上個世紀80年代的法律，二十多年間一次也沒有修改。

“改革開放三十年，新時期的立法工作也快步走過了近三十年。我國社會經濟發展很快，變化也很大。”楊小軍分析，原來制定的一些法律已經不能適應這種發展變化。在這樣的背景下，立法工作的重點確實有必要轉到修改完善現行法律上來。

法理學上的修改法律是什麼概念？

“修改法律又稱法的修改。”邸瑛琪解釋，它是指國家有權機關依照法定程序對現行法律的某些部分加以變更、刪除、補充的活動。法律修改與法律制定的性質是相同的，也是一種創制法律的專門活動。法律修改只能由擁有立法權的機關進行；法律修改必須按照立法程序進行，因此制定法律適用的程序，基本上可以適用於法律修改。

“立法工作的重點從制定法律轉到根據國家改革開放的需要修改、完善現行法律，表明法的創制工作已從對量的要求轉變為對質的要求。”邸瑛琪認為，立法重點的轉向意義重大：

“首先，是適應不斷變化發展的社會生活的需要。”邸瑛琪說。

“其次，是維護法律的尊嚴和權威的需要。”邸瑛琪認為，如果制定的法律不適應社會的新情況，法律的規範作用無法體現。從另外一個角度講，法的修改可以有效消除法的衝突現象，保證法的統一。

“第三，是維護適應時代發展需求的法治體系的需要。”邸瑛琪說，如果不斷將舊法推倒重來，重新制定新的法律法規，或推出大量政策性條文應付，對法律的繼承性、嚴肅性勢必構成嚴重挑戰。

法律大量修改會不會影響法的穩定性？

“這種擔心沒有必要。”邸瑛琪說，法律的修改只是對不適應社會發展的部分進行修改，而不涉及整個法律的變更，對社會關係的穩定只能起到保護作用。

專家建言

應重點修改七方面法律

上個月剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第二次會議，共審議了兩件法律案：初次審議消防法修訂草案；審議並通過了修改後的殘疾人保障法。這兩個法律案有一個共同點：都是關於法律修改的。

“這說明，新一屆全國人大常委會從依法履職之初，就在貫徹落實立法工作計劃。”邸瑛琪說。

在今後五年中，國家最高立法機關應重點修改哪些法律？

楊小軍認為，立法要分輕重緩急，修改法律也要分輕重緩急。

哪些方面的法律重、急，亟待進行修改？楊小軍舉出七個方面：

———經濟領域的法律。這個領域的發展變化最大，而且也是我國改革開放的主要領域；

———土地和房屋管理領域的法律修改。一方面，由於土地房屋實踐的發展變化很大，另一方面，新法律制度的建立使得原來的規定不一致和衝突的問題顯得更為突出；

———城鄉統籌和社會二元化結構的變化，使得現有戶籍法律制度的修改成為必要；

———民生問題越來越重要，這方面也應是立法和修改完善的重點；

———隨著我國城市化進程的高速發展，城鎮規劃方面的法律已經很不適應現實需要，必須修改完善；

———環境保護和治理方面的法律，在有效性方面存在一定缺陷，應該重點加以修改完善，真正發揮其有效調節的作用；

———對於那些實施效果不好的法律，應當有針對性地進行修改完善，如國家賠償法等。 （陳麗平）

(編輯:往生拾夢)