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梅州落實“三個區分開來” 啟動“容誤免責”機制

2017-09-13 14:36 來源:南方日報 馬發洲

  “現在可以放下思想包袱,甩開膀子大幹一場了。”梅州市某市直單位相關負責人告訴記者,有了機制的“撐腰”,在謀劃新項目時,終於不用縮手縮腳了。

  所謂的“撐腰”,是梅州市日前啟動的“容誤免責”機制。近期,梅州市委印發《關於貫徹“三個區分開來”實行容誤免責治理為官不為的意見》(簡稱“《意見》”),支持改革創新,寬容失誤錯誤,著力解決幹部隊伍中“為官不為”問題。

  梅州市紀委相關負責人表示,梅州市委出臺《意見》是用紀律鞭策不作為,用政策激勵敢擔當,為深入貫徹落實習近平總書記對廣東工作的重要批示精神、加快構建“一區兩帶六組團”、與全省同步全面建成小康社會提供制度保障。

  南方日報記者 馬發洲 通訊員 丘海春

  卸下包袱

  用制度規矩護航改革創新

  “現在歷史遺留問題多、新事物層出不窮,有些事真不知道怎麼處理。”參加工作數年的基層幹部小李時常面臨著這樣的困惑,比如面對著一些小企業,一罰了之,企業損失大;想要幫企業一把,又怕人説“官商勾結”,真是進退兩難。

  小李的話,道出了一些幹部的顧慮。當前,梅州正處於加快振興發展的關鍵時期,保持穩中求進的態勢,必須採用超常規的手段,開拓進取。然而,改革創新意味著缺乏先例可循,面對新形勢,一些幹部産生了畏難、觀望的想法。

  “從調研反映,當前隊伍中有一些擔心和顧慮,不利於形成改革創新的良好環境。”梅州市紀委相關負責人介紹,因為對一些不合時宜的制度不敢突破,對尚無明確規定的領域不敢探索等,黨員幹部隊伍中出現一些“求穩怕亂”的現象。

  為此,梅州市力求從制度層面提出解決方案。南方日報記者獲悉,早在2015年,梅州市曾出臺《關於落實“三個區分”原則實施容錯減責的暫行辦法》《梅州市領導幹部“為官不為”問責暫行辦法》等方案,激發黨員幹部幹事創業的熱情。

  今年2月,省委辦公廳印發《關於貫徹“三個區分開來”治理為官不為的意見》(粵辦發﹝2017﹞5號),在有效治理為官不為、充分調動幹部隊伍幹事創業積極性等方面明確了一系列具體要求。梅州市委高度重視,在3月22日,梅州市委常委會提出,要結合實際,健全完善落實“三個區分開來”原則的實施意見。

  梅州市紀委相關負責人表示,今年4月底,梅州市紀委啟動了《意見》文稿起草工作。梅州市紀委經多次徵求意見,共收集意見建議60多條,經梳理研究,共採納39條,修改完善10余次,讓內容嚴謹規範,措施更具針對性和操作性。

  這次《意見》出臺,是在之前的基礎上再度“加碼”,系統地歸納了失誤的成因,張力更大,更接地氣。《意見》明確指出,在推進改革中、在上級尚無明確限制的探索性試驗中、在推動發展中等四大類17種情形可容誤免責。

  值得一提的是,梅州市堅持綜合施策,建立寬容失誤錯誤的機制,建立為官不為的綜合治理制度機制等機制,讓《意見》落在實處,最大程度營造良好氛圍。

  乾淨幹事

  構建“親”“清”新型政商關係

  “現在除非有領導交代,否則與企業家基本不怎麼聯絡了。”在採訪中,記者了解到,由於基層一些幹部對政策的理解偏差和執行偏差,存在著因為“吃不準”政商關係而導致“不敢為”的現象,民營企業家在少數部門“遇冷”。政商關係出現了“清而不親”,從“勾肩搭背”變成“背靠著背”的趨勢。

  民營經濟是國民經濟中最富活力、最具潛力的“源頭之水”。近年來,梅州市在優化營商環境、支持民營企業創新發展等方面下了大功夫,梅州民營經濟實現從“有益補充”到“主體地位”的跨越。

  發展民營經濟,市場配置起決定性作用,但也需要政府的“有形之手”扶一把。如何進一步發揮各級各部門的主動性,處理好“親”與“清”的關係,通過深化改革,營造市場化、法治化的良好環境,提升社會投資的“溫度”至關重要。

  如何把握政商關係,是履職容誤機制必須考量的重要參數。上述相關負責人表示,結合實際,梅州市將保持“親”“清”關係,規範政商交往寫入《意見》,構建“親”“清”政商關係,做到政商之間既“親”又“清”,有交集不搞交換、有交往不搞交易,坦蕩真誠地同非公有制企業及其負責人接觸交往,積極作為、靠前服務,多關注、多交心、多引導,真心實意支持非公有制企業發展。

  新型政商關係重構人人平等、政商平等、政府主動服務商家和民眾的平等服務精神。根據《意見》,上門服務企業,應盡可能在工作時間內完成服務企業相關工作,確有需要時可以按照差旅規定在企業所在地用餐或者由企業按照當地公務接待標準提供工作餐;在開展招商引資和事關地方經濟發展重要工作任務過程中,可以邀請企業人員通過工作餐會等形式進行商議等……

  與此同時,《意見》堅持問題導向,堅持挺紀在前,嚴肅整治為官不為,明確了貫徹落實黨委政府決策部署、抓改革促發展、履行領導責任、處置突發事件和緊急情況、服務群眾以及其他方面,共六大類22種為官不為應嚴肅問責情形。

  9月7日,梅州市領導幹部紀律教育專題學習會召開。梅州市委書記譚君鐵也在會上指出,要認真落實《關於貫徹“三個區分開來”實行容誤免責治理為官不為的意見》,旗幟鮮明地為敢於擔當的幹部擔當,為敢於負責的幹部負責。

  鏈結

  四類型17種情形可容誤免責

  梅州市落實“三個區分開來”,對工作中出現失誤或錯誤,有下列情形之一的,可給予免責處理:

  (一)在推進改革中的容誤情形

  1.在落實中央、省、市和上級業務主管部門各項決策部署過程中,積極改革創新,主動履職作為,執行民主決策各項規定和程序,認真落實請示報告制度,充分評估決策風險,仍然出現失誤和錯誤的。

  2.嚴格執行決策部署和制度規定,創造性開展工作,履職過程無過失,因不可控因素造成工作延誤等錯誤的。

  3.因缺乏經驗導致工作造成一定負面影響或損失,但及時採取措施進行處置,盡力減少損失,沒有造成較大影響的。

  4.因國家政策、上級決策部署發生調整變化而導致工作未達到預期效果,沒有造成較大影響的。

  5.為解決疑難複雜問題,在不違背國家大政方針的前提下大膽嘗試,在具體舉措或方法上有所突破,出現錯誤或偏差但沒有造成嚴重後果的。

  (二)在上級尚無明確限制的探索性試驗中的容誤情形

  6.根據上級決策部署進行探索性試驗,結合實際制定的具體措施、配套制度等,與當時上級的法律法規和政策精神不相衝突,方向和原則正確,但方式方法不夠完善的。

  7.對中央和省、市尚無明確限制性規定的領域和事項,進行探索性試驗,主動建章立制予以規範並嚴格執行,仍出現偏差的。

  8.為推進簡政放權,簡化審批程序,提高行政效能,在與當時政策精神和改革方向不相衝突前提下,對幹部群眾反映較多的制度性限制進行了突破或創新,出現了一些偏差的。

  (三)在推動發展中的容誤情形

  9.為貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,制定實施相應的制度措施,對局部利益或具體工作有一定影響,但有利於全局利益和長遠發展的。

  10.為推動經濟社會發展或解決群眾切身利益問題,勇於擔當、積極作為,由於政策不夠明確、配套措施不夠完善,或對政策尺度把握不夠到位而出現失誤或錯誤,但沒有造成嚴重後果,並積極採取措施挽回損失的。

  11.在推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制等過程中,主動作為,積極服務,非主觀原因造成失誤或錯誤,且努力避免、減輕或彌補損失的。

  12.為推進重點工作、重大項目、民生實事,在權責不對等情況下積極履行屬地或行業管理責任,制定或採取有效管用且符合現行政策精神和工作實際的制度或措施,創造了有利於工作開展的條件,非主觀原因造成工作失誤或錯誤的。

  13.對群眾反映強烈的歷史遺留問題,堅持實事求是、依法依規,積極想辦法解決,但存在一些失誤或錯誤的。

  14.在承擔急難險重任務或分管風險較大的工作中,主動攬責涉險,積極開展工作,因不可控因素影響,導致工作進展不理想或出現失誤的。

  15.為及時有效處置重大突發性事件,在遵循基本原則的前提下,沒有按程序報批、急事急辦,全力保護群眾生命財産安全或保持社會大局穩定而出現的失誤或錯誤,且努力避免、減輕或彌補損失,事後按程序及時報告的。

  (四)容誤免責的其他適用情形

  16.在單位作出或執行錯誤決策過程中,有證據顯示其本人當時已明確提出反對意見的。

  17.中央、省出臺的有關黨紀條規或制度文件規定可以免責的其他情形。

編輯: 馬吉池
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