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| [市委書記訪談]惠州“人本立市”踐行科學發展 |
| 2007-11-05 15:19:46 南方日報網絡版 |
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加大力度解決民生實踐創新造福百姓惠州“人本立市”踐行科學發展
接受採訪時，惠州市委書記、十七大代表黃業斌的辦公臺上放著一份《惠州市關於解決部分企業軍轉幹部生活困難問題的意見》等待簽發。黃業斌說，這份文件是在“開門定政策”思路指導下集中了相當數量企業軍轉幹部的意見，經歷了兩個月的集體討論，最後起草完成的；文件實施後，惠州市破產重組企業的軍轉幹部生活困難問題將集中由市國資委統籌解決，轉業復退軍人有了一個固定向上傳達訴求的通暢渠道；同時，國資委通過對企業軍轉幹部分級建檔，也對這一群體提高了管理能力。
無疑，這又是一項“創新”，但對惠州來說只能算是尋常事：在全省率先實現村村通公路，投入數億元解決農村“一保五難”，建立轉業復退軍人聯絡戶制度，對精神病人進行集中收治的“解鎖工程”，首創三級黨委書記研究信訪維穩工作制度，全面啟動為全市村官買養老保險……近年來，惠州經驗屢吹清新之風，這些實踐創新，現在並將在更長遠的未來惠及惠州民眾。
創新源於務實，源於鞏固黨的執政基礎、提高執政能力的清醒思考。黃業斌說，十七大報告藍圖宏偉、目標明確，惠州正在掀起真學善用、真抓實幹的熱潮，以科學發展觀為總攬，加大力度實施“人本立市”戰略，重點將惠州打造成五個“家園”：和諧家園、創業家園、生態家園、文明家園、平安家園。
惠州經濟正進入前所未有的黃金髮展期。2006年，全市實現生產總值935億元，增長16.6％；地方財政一般預算收入44.44億元，增長28.1％；今年1－9月，全市經濟繼續保持高速健康增長的良好態勢，實現生產總值783.5億元，增長15.2％；一般預算財政收入45.2億元，增長40.8％。黃業斌表示，抓住廣東加快建設沿海石化產業帶、周邊發達地區產業轉移、製造業產業升級、第三產業加速發展這四大機遇，延長經濟發展黃金期，將成為本屆黨委政府核心作為之一。而經濟發展是手段，社會發展是目的。“人本立市”戰略之下，惠州將一如既往地加大解決民生問題的力度，不斷在實踐中探索創新，並將既有經驗制度化，造福惠州百姓。
惠州：一個城市好比是一個大家庭
“一個城市好比是一個大家庭，有了錢，首先要把小孩的讀書問題給解決了，把老人的贍養待遇提高了，這應該是充滿了溫情的。一系列民生問題的解決，讓人民群眾對黨的感情更深了。下去調研，聽聽群眾的聲音，真的有人喊'共產黨萬歲'.”
四大機遇造就黃金髮展期
“深圳未來兩三年，將有5000億產值的產業向外圍轉移。惠州如果能夠接收一半，就是2500個億，那對惠州發展將有舉足輕重的意義。”
記者：您說惠州進入了發展的黃金時期，有哪些事實可以支持這個判斷？您預判惠州經濟黃金髮展期將延續多長，集中體現于哪些產業，黨委政府將在黃金髮展期內有何作為？
黃業斌：我們主要面臨四大機遇，由此判斷我們進入了黃金髮展期。
第一是廣東沿海石化產業帶建設和大項目帶動機遇。中海殼牌南海石化項目已經投產，中海油惠州煉油項目即將建成投產。這是惠州等了多少年才等到的機遇，決不能再錯過了。
第二是產業轉移所帶來的機遇。惠州是珠三角東部城市，與深圳東莞相鄰。據了解，深圳未來兩三年，將有5000億產值的產業向外圍轉移。惠州如果能夠接收一半，就是2500個億，那對惠州發展將有舉足輕重的意義。
第三是惠州製造業有十分雄厚的基礎。惠州電子信息產業在廣東排第三位，全國第六位，產值達到一千多個億。
第四是惠州第三產業加速發展。有專家分析說，目前惠州工業已取代農業成為主導產業並進入工業化的中期，去年人均GDP超過3000美元等因素預示著惠州第三產業發展的興奮期已經到來。
這四點足以證明惠州已進入黃金髮展期。牢牢把握住機遇，變機遇為優勢，延長黃金髮展期，做大經濟總量，實現未來五年在經濟總量上再造一個惠州，這正是惠州的重點作為所在。
只要改變作風，老百姓真的喊“共產黨萬歲”
“惠東山村有位老阿婆，祖祖輩輩都是走泥巴路，住在村角落裏。她知道政府要把泥巴路修成水泥路之後非常高興。就提一個竹籃把家裏的雞蛋裝起來賣掉了，賣了六十塊錢，捐給村裏修路。這讓我們想起老百姓給紅軍送雞蛋的場景。”
記者：惠州在解決民生問題中表現出來的勤勉、高效、誠意，已經在惠州民間得到了較好口碑，那麼這一執政思路具體是如何形成的？有哪些經驗值得總結？如何在制度層面將既有經驗固定下來，成為惠及百姓的長遠保障？
黃業斌：真情關注民生，實幹抓出成效，不是衝動，不是碰到什麼問題解決什麼問題的偶然行為，而是我們黨政班子在工作實踐中形成的共同理念：經濟發展是手段，社會發展才是目的。一個城市好比是一個大家庭，有了錢，首先要把小孩的讀書問題給解決了，把老人的贍養待遇提高了，這應該是充滿了溫情的。這是按中央提出的“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果與人民共享”的要求去做的，同時在實踐中逐步提高認識，有一個循序漸進的過程。
解決住房難、讀書難、行路難、飲水難、看病難等農村“五難”問題，拉開了惠州真情關注民生行動的序幕。
惠州在農村公路硬底化建設方面舍得投入，除省裏補助外，市、縣（區）財政也配套投入，這錢我們都是毫不猶豫地給。
我在這裡講個故事，惠東縣山村有位老阿婆，祖祖輩輩都是走泥巴路，住在村角落裏。她知道政府要把泥巴路修成水泥路之後非常高興。我們號召老百姓有錢出錢，有力出力，降低成本把路修起來。她就提一個竹籃把家裏的雞蛋裝起來賣掉了，賣了六十塊錢，捐給村裏修路。這位老阿婆的行動，讓我們想起革命戰爭年代，老百姓給紅軍送雞蛋的場景。我很感動，說明黨和政府轉變作風，老百姓點滴記在心裏。
村村建立衛生站，解決看病難是廣大農民夢寐以求的事情。但我們看出，解決這個問題的難點不在硬體建設，而是在於鄉村醫務人員的收入保障。如果村衛生站人員工資由村裏負擔，他們根本請不起。這是導致許多村衛生站建不起來的根本原因。
我們就出臺了政策，讓一個衛生站請一個醫生，納入鎮衛生院的管理，由市財政出錢。這樣惠州財政支出一年增加六百多萬。收入有保障了，許多大學生也願意去村衛生站工作。一千多個行政村，看病難的問題迎刃而解。
看病難問題基本解決了，那麼怎麼解決看病貴呢？
這裡也有一個機遇，恰逢國家和省全面開展建立農村新型醫療合作制度，我們也是牢牢抓住這項工作不放。今年，在全省率先實現在籍常住農民參合率達到100％。老百姓自己出10至25塊錢，省政府補助35塊錢，市、縣（區）財政補助15塊，這樣老百姓看病每年最高可以報銷1萬至3.5萬元，一般的小手術都解決了。我們正在爭取從2008年開始，讓惠州的老百姓住院可以最高報銷4萬塊錢，這樣中等的手術費用也可以解決了。
這些問題一解決，人民群眾對黨的感情更深了。下去調研，聽聽群眾的聲音，真的有人喊“共產黨萬歲”。
關注民生，我覺得還可以在制度乃至立法環節做點探索，把我們這一個個改善民生的措施固定下來，形成長效機制，在我看來，很實在也很關鍵。
創新是一條勤政的鞭子
“我們都知道狼來了的故事，第一次你收到投訴，老百姓相信能解決問題；久拖不辦，重復多次，老百姓就不信了。”
記者：今年，在《求是》雜誌社等聯合主辦的2007首屆中國生態小康論壇上，惠州獲評“十大政府創新典型”獎。這是對惠州轉變執政理念，提高執政能力的肯定，那麼，惠州在政府創新方面實現了哪些突破？
黃業斌：獲了獎才知道有這個獎項，很驚訝也很高興。我們沒有刻意參加評選，這次獲獎很大程度上代表了民意吧。
從理論高度來看創新的必要性，我們覺得，解放思想的出發點和立足點就是創新。我從這個角度來理解總書記的“四個堅定不移”。改革開放就是解放思想的過程，就是一個創新的過程。凡是與科學發展觀不相適應的事情，我們就大膽去改。但具體地講就太多了，我就以惠州信訪工作為例子來講。
農民上訪，客觀地講，絕大多數都是被逼無奈的事情，國家幹部之所以很少上訪，是因為他們有了更為暢通的訴求渠道，但老百姓沒有哇。
這不是新鮮觀點，只有認識到位並措施到位才能解決這個問題。惠州想了個辦法，1039個行政村，村村配了傳真機。再就是給村民發個表，發到每家每戶。比如：土地有問題，填一個表，用傳真機傳到有關部門，領導幹部必須每天看信訪信息，能在哪一級解決就在哪一級解決。傳到我這裡，我都可以及時看到。博羅原來是全省上訪率前三，現在下降到最後幾位，這說明我們的創新做法產生了實效。
另外信訪工作的立足點是為老百姓解決問題。你收到投訴得給人家切切實實去解決。我們都知道狼來了的故事，第一次你收到投訴，老百姓相信能解決問題；久拖不辦，重復多次，老百姓就不信了。那麼惠州怎麼解決問題呢，就建立一個三級書記集中研究信訪維穩制度。在當地的信訪局開現場會，近來信訪遇到什麼問題，難點熱點拿出來，解決不了的，就馬上問負責的書記。這個問題怎麼解決，誰來解決，一個一個過關。我三個月開一次會，縣委書記一個月開一次會。如果這次問題沒解決，下次又冒出新問題，你怎麼交代？採取這個辦法以來，95％以上的信訪問題都得到了解決。
記者：我們是不是可以這樣理解，惠州這麼關注創新，是不是試圖以此為抓手，來提高執政效率？
黃業斌：如何提高惠州黨和政府執政能力，我對落實責任考慮得最多。我們有的幹部不缺理論水平，不缺工作能力，在一定程度上講就缺責任感。出了大安全事故，發生山火啦，或者要維穩啦，上級很急，反而最基層卻是慢悠悠的。
我就認為一個人能力高低是相對的，重要的是，有沒有足夠的責任意識。有了責任感，必然會想方設法去盡職盡責地完成工作任務。我以惠州得了“政府創新獎”這個民間獎項為榮，目的其實在鼓勵基層，鼓勵創新，希望能夠帶動他們的積極性。使創新成為鞭策基層官員勤政為民的一條鞭子！
惠州亮點
●再造惠州經濟發展目標是今後五年在經濟總量上再造一個惠州，就是GDP達到1800億元以上，力爭全省排名進入第五。
●人本立市在廣東21個地級市率先提出“人本立市”作為未來五年發展戰略，將惠州打造成和諧家園、創業家園、生態家園、文明家園、平安家園。
●黨代表常任制惠州是我省唯一實行黨代表常任制的地級市，每年在“兩會”前召開一次黨代表年會，研究決定全市的重大事項，明確規定黨代表在閉會期間享有視察權、建議權、評議權，同時還享有詢問和質詢權、罷免或撤換要求權，黨代表還可以旁聽市委常委會議。切實提升了黨代表的政治地位。
（編輯：彭瑩）
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