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關於2016年中央和地方預算執行情況 與2017年中央和地方預算草案的報告

2017-03-18 16:57 來源:人民日報

  各位代表:

  受國務院委託,現將2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案提請十二屆全國人大五次會議審議,並請全國政協各位委員提出意見。

  一、2016年中央和地方預算執行情況

  2016年,面對嚴峻複雜的國內外環境,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區、各部門堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,經濟社會保持平穩健康發展,實現了“十三五”良好開局。中央和地方預算執行情況較好。

  (一)落實全國人大預算決議情況。

  財政部門強化預算法治意識,積極發揮職能作用,認真落實十二屆全國人大四次會議有關決議,以及全國人大財政經濟委員會的審查意見。

  有效實施積極財政政策。實行大規模減稅降費。全面推開營改增試點,將試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業,並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍,新增試點行業全部實現總體稅負只減不增的預期目標,前期納入試點的行業和原增值稅行業因可抵扣進項稅增加也實現了減稅,全年降低企業稅負5736億元。進一步擴大企業研發費用加計扣除範圍,加大對高新技術企業支持力度,出臺股權激勵和技術入股遞延納稅政策,完善科技企業孵化器稅收政策。取消、停徵和歸併一批政府性基金,擴大18項行政事業性收費免徵範圍,推動地方清理規範涉企行政事業性收費,減輕企業和個人負擔460多億元。合理擴大財政支出規模。赤字率適當提高,增加的赤字主要用於彌補減稅降費帶來的財政減收,保障政府應該承擔的支出責任。新增地方政府債務限額1.18萬億元。繼續發行地方政府債券置換存量債務4.9萬億元,加上2015年置換的3.2萬億元,累計置換8.1萬億元,全年降低利息成本約4000億元。同時,實施針對性強的政策措施,著力推動“三去一降一補”。中央財政設立並及時撥付工業企業結構調整專項獎補資金,支持化解鋼鐵、煤炭行業過剩産能過程中職工分流安置工作。安排補助資金,支持中央企業處置“僵屍企業”。調整房地産交易環節契稅、營業稅政策,加強對居民自住和改善性住房需求的支持,推動化解商品房庫存。明確債轉股涉及的債權轉讓和核銷政策,支持實施市場化銀行債轉股。階段性降低社會保險費率,清理涉企保證金,進一步幫助企業降低成本。加大補短板力度,大幅增加財政扶貧投入助力脫貧攻堅,大力支持棚戶區改造、基礎設施建設等重點領域。

  積極推進財稅改革與立法。實現增值稅對貨物和服務全覆蓋。全面推進資源稅從價計徵改革,開展水資源稅改革試點。推動出臺環境保護稅法。制定政府非稅收入管理辦法。出臺推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見,明確了改革的總體要求、劃分原則、主要內容。合理確定全面推開營改增試點後中央與地方增值稅收入分享比例,保持現有財力格局總體穩定。調整中央對地方增值稅返還辦法,進一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農業轉移人口市民化的財政政策並建立獎勵機制。改革和完善中央對地方轉移支付制度,專項轉移支付項目數量進一步減少到94項,一般性轉移支付佔比提高至60.6%。大力推進預決算公開,首次在中國政府網和財政部門戶網站集中發佈中央部門決算信息,制定地方預決算公開操作規程。

  著力提高財政支出績效。嚴格執行全國人大批准的預算,及時批復下達。加強預算績效管理,中央部門項目支出績效目標管理實現全覆蓋,首次將重大項目的績效目標及具體績效指標同預算一併批復,對部分重大民生政策和重點專項支出開展績效評價。部分中央部門預算績效管理工作開展情況和項目績效評價結果首次同部門決算一併向社會公開。盤活財政存量資金,按規定用於經濟社會發展急需領域。開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點,把納入統籌整合範圍的財政涉農資金的配置、使用權賦予貧困縣。進一步完善中央財政科研項目資金管理,擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議等方面的管理權限。大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,加強PPP項目全生命週期財政管理,保障項目實施質量。截至2016年底,全國PPP綜合信息平臺入庫項目11260個、總投資13.5萬億元,已簽約落地的項目1351個、總投資2.2萬億元。加大政府購買服務改革力度,制定通過政府購買服務支持社會組織培育發展和做好事業單位政府購買服務改革工作的意見。推動政府投資基金加快運作,激發社會投資活力。

  高度重視和防範地方政府債務風險。嚴格按照預算法、擔保法等有關法律法規要求,進一步規範地方政府債務管理。2016年末,全國地方政府債務餘額15.32萬億元,控制在年度地方政府債務限額17.19萬億元以內。完善地方政府一般債務和專項債務預算管理制度,首次在預算草案中全面反映地方政府債務情況,主動接受監督。開展地方政府債務風險評估和預警並向有關部門和地方政府通報結果,督促高風險地區多渠道籌集資金化解債務風險。出臺地方政府性債務風險應急處置預案和分類處置指南,妥善做好風險事件應急處置政策儲備。印發財政部駐各地專員辦實施地方政府債務監督暫行辦法,開展常態化監督。組織核查地方違法違規擔保融資問題,督促相關地區和金融機構依法整改。

  嚴格按預算法要求規範預算管理。細化預算編制,進一步壓縮代編預算規模,做實中央部門預算項目庫。政府性基金項目減少到23項,對保留的項目實行目錄清單管理。進一步擴大中央國有資本經營預算實施範圍,制定中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法。開展全國行政事業單位資産清查。積極推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革,印發固定資産等4項政府會計具體準則。組織開展新能源汽車推廣應用補貼、地方預決算公開情況、政府採購代理機構執業情況等檢查,查處曝光一批違反預算法和財經紀律的行為,對相關責任人員嚴肅追責。

  2016年,財政部改進和加強服務全國人大代表、政協委員工作。認真辦理建議提案,全年承辦人大代表建議2889件、政協委員提案1323件。加大與代表委員溝通交流力度,積極聽取和吸納代表委員提出的意見建議,進一步改進財政工作。

  (二)2016年預算調整情況。

  為進一步理順全面推開營改增試點後中央與地方增值稅收入劃分關係,從2016年5月1日起,與全面推開營改增試點同步實施調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。此次調整對2016年全國一般公共預算收支預算總量沒有影響,但中央和地方收支預算結構發生變化。中央一般公共預算收入預算由70570億元調整為72350億元,增加的1780億元全部用於對地方稅收返還,相應中央一般公共預算支出預算由85885億元調整為87665億元。按照預算法有關規定,中央預算調整方案已提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議審查批准。

  (三)2016年預算收支情況。

  1.一般公共預算。

  全國一般公共預算收入159552.08億元,為預算的101.5%,比2015年同口徑(考慮5項政府性基金轉列一般公共預算等影響)增長4.5%。加上使用結轉結余及調入資金7271.08億元,收入總量為166823.16億元。全國一般公共預算支出187841.14億元,完成預算的103.9%,扣除地方使用結轉結余及調入資金後增長7.4%。加上補充中央預算穩定調節基金782.02億元,支出總量為188623.16億元。收支總量相抵,赤字21800億元,與預算持平。

  中央一般公共預算收入72357.31億元,為調整預算的100%,比2015年同口徑增長1.2%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元,從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入315.06億元,收入總量為73672.37億元。中央一般公共預算支出86890.35億元(其中,中央本級支出27404億元,中央對地方稅收返還和轉移支付59486.35億元),完成調整預算的99.1%,增長4.5%。加上補充中央預算穩定調節基金782.02億元,支出總量為87672.37億元。收支總量相抵,中央財政赤字14000億元,與預算持平。2016年中央預備費預算500億元,實際支出146.1億元,剩餘353.9億元全部轉入中央預算穩定調節基金。2016年末,中央財政國債餘額120066.75億元,控制在年度預算限額125908.35億元以內;中央預算穩定調節基金餘額2678.06億元(含通過收回中央財政結轉資金補充1501.83億元)。

  地方一般公共預算收入146681.12億元,其中,地方一般公共預算本級收入87194.77億元,比2015年同口徑增長7.4%;中央對地方稅收返還和轉移支付收入59486.35億元。加上地方財政使用結轉結余及調入資金5956.02億元,收入總量為152637.14億元。地方一般公共預算支出160437.14億元,扣除使用結轉結余及調入資金後增長7.4%。收支總量相抵,地方財政赤字7800億元,與預算持平。

  2.政府性基金預算。

  全國政府性基金收入46618.62億元,增長11.9%。加上2015年結轉收入249.84億元和地方政府發行專項債券籌集收入4000億元,全國政府性基金相關收入總量為50868.46億元。全國政府性基金相關支出46851.52億元,增長11.7%。

  中央政府性基金收入4178.08億元,為預算的97.8%,增長2.6%。加上2015年結轉收入249.84億元和地方上解收入7.59億元,中央政府性基金收入總量為4435.51億元。中央政府性基金支出3999.98億元,完成預算的88.5%,下降6.8%。其中,中央本級支出2889.86億元,對地方轉移支付1110.12億元。中央政府性基金收入大於支出435.53億元。其中,結轉下年繼續使用298.5億元;單項政府性基金結轉超過當年收入30%的部分合計110.72億元,按規定補充預算穩定調節基金;擬由政府性基金預算轉列一般公共預算的3個項目結余26.31億元,2017年調入一般公共預算。

  地方政府性基金本級收入42440.54億元,增長12.9%,其中國有土地使用權出讓收入37456.63億元。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1110.12億元和地方政府發行專項債券籌集收入4000億元,地方政府性基金相關收入為47550.66億元。地方政府性基金相關支出43961.66億元,增長13%,其中國有土地使用權出讓收入相關支出38405.84億元。

  3.國有資本經營預算。

  全國國有資本經營預算收入2601.84億元,增長2%。全國國有資本經營預算支出2171.46億元,增長18.2%。

  中央國有資本經營預算收入1430.17億元,為預算的102.2%,下降11.3%。加上2015年結轉收入394.47億元,收入總量為1824.64億元。中央國有資本經營預算支出1450.61億元,完成預算的93.5%,增長28.1%。其中,中央本級支出937.08億元,對地方轉移支付513.53億元。向一般公共預算調出246億元。結轉下年支出128.03億元。

  地方國有資本經營預算本級收入1171.67億元,增長24.9%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入513.53億元,收入總量為1685.2億元。地方國有資本經營預算支出1234.38億元,增長48.5%。向一般公共預算調出246.91億元。

  4.社會保險基金預算。

  全國社會保險基金收入48272.53億元,為預算的102.4%,增長4.1%。其中,保險費收入35065.86億元,財政補貼收入11104.34億元。全國社會保險基金支出43918.94億元,完成預算的100.9%,增長12.3%。當年收支結余4353.59億元,年末滾存結余63294.67億元。

  此外,按照國務院關於加強財政資金統籌使用的要求,部分地方政府性基金項目轉列地方一般公共預算,對應的專項債務餘額和限額116.82億元相應轉入一般債務餘額和限額,不影響地方政府債務總限額。

  (四)2016年主要支出政策落實情況。

  促進教育發展。統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費。支持全面改善貧困地區8萬餘所義務教育薄弱學校基本辦學條件。全面建立中職學校生均撥款制度。落實新的中央高校預算撥款制度。全年8400多萬人次享受到國家學生資助政策。

  支持科技創新。優化科技支出結構,重點保障公共科技活動,進一步加大基礎研究支持力度。完成中央財政科技計劃(專項、基金等)優化整合工作。完善穩定支持機制,促進科研院所改革發展。支持系統推進全面創新改革試驗和國家自主創新示範區建設。促進科技成果轉移轉化。

  提高社會保障水平。按6.5%左右的幅度提高了機關事業單位和企業退休人員基本養老金標準。推進居家和社區養老服務改革試點。繼續提高全國城鄉最低生活保障標準。進一步建立健全特困人員救助供養制度。保障優撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。在全國範圍建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。通過社會保險補貼、職業培訓補貼等方式,鼓勵企業吸納就業困難人員,提高勞動者職業技能,增強就業公共服務能力。

  深化醫藥衛生體制改革。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元。城市公立醫院改革試點擴大到200個城市,縣級公立醫院改革全面推開。支持19萬名住院醫師規範化培訓,啟動首批5000名助理全科醫生培訓。基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元,繼續推動實施疾病預防控制、婦幼健康等重大公共衛生服務項目。

  加快現代農業建設。全面推開農業“三項補貼”改革。支持實施500萬畝糧改豆和600萬畝糧改飼試點,探索實行耕地輪作休耕制度試點。深入開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點,擴大地下水超採區綜合治理試點範圍。深化重要農産品收儲制度改革,將玉米臨時收儲政策調整為市場化收購加補貼新機制,建立玉米生産者補貼制度,採取多種方式消化政策性糧棉油庫存。支持培育新型農業經營體系,新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上,農業綜合開發建設高標準農田2800萬畝。擴大農村一二三産業融合發展試點範圍,啟動扶持村級集體經濟發展試點。完成村級公益事業建設一事一議財政獎補項目約30萬個。

  支持生態環保建設。整合設立土壤污染防治專項資金,落實土壤污染防治行動計劃。加強大氣污染防治,資金安排進一步向燃煤污染控制、工業污染治理等重點領域傾斜。開展水污染防治項目儲備庫建設,繼續安排資金支持重點區域、重點流域水污染防治。啟動新一輪草原生態保護補助獎勵政策,涉及草原面積38.11億畝。支持實施新一輪退耕還林還草新增任務1510萬畝。落實天然林保護全覆蓋政策。支持河北京津冀水源涵養區等4個山水林田湖生態保護和修復工程試點。推動九洲江等4個流域建立橫向生態保護補償機制。支持18個城市開展藍色海灣整治行動。

  加強基本住房保障。支持棚戶區改造開工606萬套、農村危房改造314萬戶,均完成年度任務。棚改貨幣化安置比例達到48.5%,比上年提高18.6個百分點。

  推動文化改革發展。支持49871家公益性文化設施向社會免費開放,支持1260個公共體育場館向社會免費或低收費開放,實施國家重點文物保護項目1791個。鼓勵文化産品創作生産,促進文化對外交流與傳播。支持中央國有文化企業改革,推動文化事業和文化産業協調發展。

  以上預算執行的具體情況詳見《中華人民共和國2016年全國預算執行情況2017年全國預算(草案)》。

  總的看,2016年財政運行基本平穩,財政改革發展各項工作取得新成效,促進了經濟社會平穩健康發展。這是黨中央、國務院堅強領導的結果,是全國人大、全國政協及代表委員們監督指導的結果,是各地區、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。

  同時,我們清醒地認識到,財政運行和財政工作中還面臨一些困難和問題,主要是:在經濟下行壓力較大的形勢下,財政收入增長動力不強,地方財政收入走勢分化,一些資源型和傳統産業比重大的地區財政收支矛盾加劇,部分基層財政保運轉和民生兜底出現困難。財政支出結構不盡合理,部分支出項目形成只增不減的固化格局。有的改革舉措沒有真正落地,有的改革措施進度偏慢。轉移支付管理亟待規範,專項轉移支付清理整合沒有完全到位,省以下轉移支付制度改革進展不平衡。有的地方預決算不透明,財政資金使用不規範、效率不高,資金沉澱多。一些地方落實政府債務管理制度不力,存在違規擔保或變相舉債問題,地方政府隱性債務風險增大。我們高度重視這些問題,將採取有力措施加以解決。

編輯: 陳凱平
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