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　　在12月23日舉行的十屆全國人大常委會第三十一次會議上，財政部長謝旭人受國務院委託，向大會作關於個人所得稅法修正案（草案）的說明時提出，將個人所得稅法中工資、薪金所得的減除費用標準由原來的每月1600元提高到2000元，既可滿足居民基本生活消費支出需要，也統籌兼顧了財政承受能力，並體現了重點照顧中低收入者的政策調整意圖。

　　根據我國居民基本生活消費支出等變化情況，為進一步減輕中低收入者的個人所得稅負擔，財政部、國家稅務總局、國務院法制辦擬訂了個人所得稅法修正案（草案）。

　　減輕稅負

　　謝旭人表示，根據國家統計局有關數據測算，將減除費用標準由現行的每月1600元，提高至每月2000元，工薪階層納稅人數佔全國職工總數的比例將由50%左右降為30%左右，大部分工薪收入者因收入達不到減除費用標準而免於納稅，中等收入者稅負也將大大減輕。

　　根據2006年相關數據測算，將減除費用標準提高至每月2000元，將減少財政收入約300億元，既可滿足居民基本生活消費支出需要，也統籌兼顧了財政承受能力，並體現了重點照顧中低收入者的政策調整意圖。

　　全國人大常委會委員萬學文在23日下午舉行的分組審議時說，提高起徵點，老百姓會高興。財政收入差不多少了300億元，對我國來說是一個小數，今年的財政收入比去年增加1.2萬億元，今年財政收入比年初3月份審查的預算增加7000億元。我們的財政收入會達到5.1萬億元。300億元是5.1萬億元的6％。1000塊錢拿6塊還給老百姓，並不多。今後在制定稅法的時候，財政部能不能定一個公式，把它算出來。每年CPI是多少、每年收入多少，全國人大常委會通過了這個公式，你要有變化就改。今年的CPI漲幅是我們改革開放以後較大的一年，CPI增長達到了6.9%.今年的財政收入多出7000億元，提高個人所得稅起徵點，國家減少了300億元稅收收入，這連增收的5%都不到，我建議財政部要再多拿一些出來，這樣會更加體現我們關注民生。

　　全國人大常委會委員李明豫審議時說，我贊成起徵點提高到2000元。起徵點的提高適應了當前居民消費支出增長的情況，也體現了政府對民生問題的關注，我是贊成的。現在有一個問題是，起徵點改一次法律就要改一次。這一屆因為起徵點的修改已經修改了兩次法律，似乎過於頻繁。第6條第1項能不能不把扣除費用的具體數字表述出來，只規定“工資薪金所得，以每月減除費用的餘額，為應納稅所得額。減除費用的數額由國務院根據居民消費支出的實際情況和財政的承受能力，在充分聽取公眾意見的基礎上確定，並向社會公佈”。這樣起徵點改變時法律就不需要修改了。

　　歷史淵源

　　記者了解到，1980年9月，五屆全國人大第三次會議通過了個人所得稅法，規定個人所得稅工資薪金所得減除費用標準為每月800元。減除費用的目的是為了保證居民基本生活不受影響，所以減除費用標準應當根據居民基本生活消費支出等因素的變化而調整。因此，2005年10月，十屆全國人大常委會第十八次會議修改了個人所得稅法，規定從2006年1月1日起，工資薪金所得減除費用標準由每月800元提高到每月1600元。

　　在分組審議時，全國人大常委會委員南振中說，這次將工薪所得減除費用標準提高到2000元，符合國情、順乎民意。縱觀我國個人所得稅法的調整軌跡，1981年職工平均月工資約為60元，工薪所得減除費用標準為800元，約為月平均工資的13倍。這意味著20多年前個人所得稅主要向少數高收入者徵收，工薪階層並非徵收主體。降低個人所得稅是世界潮流：日本已經把個人所得稅稅率從最高時的70%下調到37%；美國把個人所得稅最高稅率從39%下調到35%.據國家統計局年度統計公告，2006年全國城鎮單位在崗職工年平均工資為21001元，月平均工資為1750元。不要說13倍，即使按照2倍測算，也是3500元。近年來，我國工薪家庭因衣、食、住、行費用不斷增加，已經感到經濟拮據。為民生計，如能將減除費用標準再適當調高一點，會受到群眾歡迎。

　　立法依據

　　根據有關統計資料測算，2007年前三季度全國城鎮居民人均消費支出為7395元，按照城鎮居民家庭平均每一就業者負擔人數1.93人計算，2007年就業者人均負擔的年消費支出（包括衣、食、住、行等方面）將達到19030元，即每月1586元。按照近年來城鎮居民消費支出年平均增長率10%推算，預計2008年城鎮就業者人均負擔的消費支出將達到每月1745元，部分中心城市居民消費支出還要大於全國平均水平，為了使減除費用標準具有一定的前瞻性，個人所得稅法修正案（草案）將減除費用標準確定為每月2000元。

　　全國人大財政經濟委員會認為，此次提高個人所得稅工資、薪金減除費用標準，適應了2005年個人所得稅法修改以來經濟發展形勢和居民基本生活消費支出的變化，適當降低中低收入納稅人的納稅負擔，是必要的，也是及時的。這次調整考慮到了未來兩年居民消費支出的增長水平，具有一定的前瞻性，也兼顧了財政的承受能力，內容基本可行。

　　同時，全國人大財政經濟委員會提出，國務院應認真研究稅法中存在的各種問題，加快推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革，適時全面修訂個人所得稅法，儘快提請全國人大常委會審議。

　　在分組審議時，全國人大常委會委員杜宜瑾說，關於個人所得稅法修正案（草案）我是贊成的，但是中國的稅法實在太少了，這在世界上是罕見的。已經初步建立社會主義市場經濟體制的國家，不能沒有一個完整的稅法體系，這是當前最緊迫的問題。當務之急是儘快出臺稅收基本法。如果稅收基本法不出臺，稅源、稅種、稅基、稅率等怎麼定？授權給誰都不清楚。

　　全國人大常委會委員葉如棠表示， 2005年通過個人所得稅法修正案的時候，不少委員曾希望財政部門加強對個人所得稅稅制的研究，把徵稅與個人經濟負擔結合考慮，從根本上解決個人所得稅徵收的科學性問題。目前這個辦法還是一個過渡性的辦法，既然是過渡性的，那就不要過於超前，但應加快對個人所得稅稅制改革的步伐。

（編輯：林琳）