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橫琴:一張執照引發一場大改革

2013-12-31 00:00:00  來源: 南方日報   暫無網友評論
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核心摘要: 2012年開啟的商事登記改革引發橫琴在行政審批和監管、誠信社會建設、誠信法制建設等方面的一系列改革。王榮 攝  商事登記改革是橫琴體制機制創新的一大亮點。以此為突破口,橫琴推動整個政府的職能轉型,並在全國率先開展誠信體系建設、誠信法制建設的探索,由商事登記引發的整體改革,仍在橫琴繼續上演。

原標題: 橫琴:一張執照引發一場大改革

  2012年開啟的商事登記改革引發橫琴在行政審批和監管、誠信社會建設、誠信法制建設等方面的一系列改革。王榮 攝

商事登記改革是橫琴體制機制創新的一大亮點。 王榮 攝

  高

  釋義:三大國家級平臺

  南方日報記者 沈文金

  2012年開啟的商事登記改革是橫琴體制機制創新的一大亮點。從簡單的註冊登記環節出發,由此引發橫琴在行政審批和監管、誠信社會建設、誠信法制建設等一系列的改革,使橫琴在短時間內吸引眾多企業前來註冊投資,改革的系統性、整體性、協調性等特徵以及營商環境改善帶來的產業發展成效展露無遺。

  作為廣東發展的戰略平臺之一,橫琴新區同時肩負深化改革開放的重要使命。不僅商事登記改革,自新區成立以來,橫琴的改革創新涉及基層黨建、行政體制、司法體制、預防腐敗、人才管理等多個領域,走出了一條統籌全局、重點突破、有序推進、以點帶面的系統改革之路,為廣東下一步深化改革開放、增創發展新優勢提供了有益借鑒。

  珠海香洲區吉大某棟寫字樓,珠海東潤實業有限公司常務副總經理蔡偉仁談到橫琴商事登記改革時仍讚不絕口:以前需要個把月才能辦成的註冊登記,現在花2天時間就辦好了,這讓蔡偉仁十分滿意。

  2012年,橫琴在全國率先啟動商事登記改革,前置審批變成後置審批、註冊資本實行認繳制、年檢驗照變為企業年度報告等一系列創新舉措釋放了改革紅利,前來註冊的企業比改革前大大增加。

  以此為突破口,橫琴推動整個政府的職能轉型,並在全國率先開展誠信體系建設、誠信法制建設的探索,由商事登記引發的整體改革,仍在橫琴繼續上演。

  迎難而上對現有體制機制設置作新的探索

  橫琴位於澳門對岸,是珠海的第二大島嶼,距澳門最近之處僅200多米。2009年之前,這個具有獨特區位的海島還是只擁有一條主幹道、以海產養殖等第一產業為主的荒涼之地,雖然曾有數次面臨大開發的機遇,但最終均未夢想成真。

  2009年,橫琴迎來了命運的轉折,《橫琴新區發展總體規劃》正式獲得國務院批復,橫琴開發上升為國家戰略。自此,橫琴進入熱火朝天的開發建設。

  在基礎設施日漸完善之後,作為珠江口西岸產業轉型升級平臺的橫琴將重點投向產業建設。開發之初,橫琴產業項目幾乎一片空白,如何才能吸引更多企業入駐成為橫琴主政者思考的問題。

  按照傳統的制度規定,企業登記註冊門檻高、程序複雜、費時費力,“如果沒有便捷的註冊登記制度,構建國際化、法治化的營商環境就無從談起,橫琴的產業發展也會受影響,在這種情況下,商事登記改革在橫琴形成共識。”橫琴新區行政服務促進局局長童年生說。

  商事登記改革後,企業登記時的前置審批改成了後置審批,但對企業的監管並沒有消失,後置審批後的監管對已經習慣傳統企業監管模式的各行政部門來說是個巨大的考驗,如何協調、爭取不同部門的支持成為橫琴商事登記必須面臨的一個問題。

  傳統的工商企業管理已形成一個完整的鏈條,工商註冊登記只是其中一環。以前其他行政部門對企業的監管可以通過年檢驗照這一環節由工商部門和其他職能部門進行;改革後,有行政許可的監管由各職能部門負責,這其中涉及數十個部門,如何促進他們在審批方面進行改革、適應新的監管模式成為最難的地方,因為涉及的部門太多了。

  “任何改革都有難度,商事登記改革也需要制度、觀念、習慣等多方面的改變,有很多困難,但不能說難就不改。橫琴是體制機制創新的試驗場,應該在可控的範圍內對現在的體制機制設置作一些新的探索嘗試。”童年生說。

  以點帶面“連鎖反應”帶來誠信社會探索

  如果從現在回頭審視,橫琴商事登記改革的效果是相當明顯的。改革後,橫琴對不涉及許可經營的一般性經營項目,基本做到即來即辦,登記事項由原來的11項減少到6項,各類申請表格由原來的140種縮減到70多種。商事登記改革實施一年多來,新區註冊登記企業超過3900家,是改革前橫琴企業累計數的5倍多,充分顯示出改革創新帶來的經濟活力。

  這種成功的經驗也推廣到全市。今年3月,在總結橫琴商事登記改革經驗基礎上,珠海在全市全面啟動了商事登記改革,短時間內吸引了眾多企業到珠海註冊投資,成為珠海今年改革創新的一大亮點。

  當前,改革進入深水區,一個環節的改革會牽扯到其他改革的推進。商事登記改革的是工商營業執照註冊登記這一環節,但在橫琴的實踐中,從註冊登記這個環節出發,延伸出了一系列創新舉措,以點帶面,在體制機制創新上邁出堅實的步伐。

  商事登記改革要有效果,必須有其他行政審批的配套改革。目前的政府行政審批涉及幾十個部門,這些審批正是企業最花時間的,如果這些部門的審批改革沒有跟上,橫琴商事改革的效果會打折扣。

  如今,後置審批的配套改革創新在橫琴已有動作。目前,在橫琴行政服務大廳可以進行國稅、地稅聯合辦理稅務登記,公安機關也已將企業刻公章的審批放在橫琴進行,企業在快速辦完營業執照後可以同時刻公章、辦組織機構代碼、國地稅登記等,真正簡化辦事程序。省有關部門下放的部分行政審批也在橫琴行政服務中心大廳設有窗口,一條龍的服務使企業辦事效率大大提高。

  在商事登記改革中,由於取消了執照年檢驗照制度,改為企業自行報告,這對企業的信用提出較高要求。

  “商事登記改革後,如果企業不講究信用,企業資金實力、經營狀況等都有可能做假,從而破壞市場交易的公平和秩序,因此必須加強企業及全社會的信用體系建設,保障商事登記改革取得預期的成效。”橫琴新區統籌委有關負責人說。

  以此為契機,橫琴在全國率先以商務誠信為核心,在源頭溯源、監管、執法、處罰、先行賠付等方面構築全流程監管體系,擬引入港澳“誠信店”管理模式,營造與港澳趨同的誠信環境,在誠信社會建設方面走在了全國前列。

  協調推進開展四大領域13個方面創新實踐

  作為廣東發展的重大戰略平臺之一,在橫琴主政者看來,橫琴的價值衡量不應只局限于傳統的GDP標準,更要看體制機制創新的成果,要看創新對深化改革、擴大開放帶來的經驗和實效。

  自新區開發建設以來,橫琴把與港澳緊密合作作為橫琴開發的第一要務,把改革創新作為橫琴開發的第一抓手,多項體制機制的創新走在全國前列,其力度之大全國罕有。

  按照國務院的有關批復,橫琴將實行“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的“分線通關”政策,這在多個國家級新區中屬率先之舉。目前,與“分線通關”相配套的出入境檢驗檢疫監管管理辦法、進口稅收政策、海關監管辦法等實施細則已順利出臺,環島監控項目也已竣工,為全國海關監管區域的管理體制機制創新作出了示範。

  目前,橫琴已成為全國首批人才管理改革試驗區並率先建設“粵港澳人才合作示範區”,在人才評價、人才引進、人才培養等方面進行多項改革,其實踐對全國人才管理體制機制改革具有樣本意義。

  2012年,橫琴組建了全國首個“廉政辦”,整合紀檢、監察、審計和反貪職能,率先推行領導幹部重大事項申報制度,形成“一個平臺辦公,多雙手抓落實”的“一體化”防腐新格局,從源頭預防腐敗,打造一個公正透明、廉潔高效的陽光政府。此舉被視為全國防腐工作的一大亮點。

  由於毗鄰港澳,橫琴率先探索引入國際化仲裁機構,探索在橫琴的仲裁案件中廣泛引入港澳仲裁員,制定具有橫琴特色的國際化仲裁規則,營造國際化仲裁環境,這在全國並不多見。

  以政府職能的轉型促進社會主義市場經濟體制的創新完善、以人才管理改革為新區發展集聚高端人才、以紮實的基層黨建為創新發展提供政治保障、以一流的發展規劃使生態文明成為經濟建設的剛性約束……橫琴的一系列改革舉措不只是單兵突進,而是注重改革的系統性、整體性、協調性,黨建、經濟、法制、人才等多領域、全方位推進,各個舉措之間相互促進、互為支撐,保證了改革的操作性和實效性。

  ■橫琴的全國之“最”

  1.建成全國第一個用於海關特殊區域監管的電子圍網

  2.全國率先開展商事登記改革,建成全國最長的綜合管溝

  3.全國首發多幣種銀聯卡

  4.建設全國第一批國家海洋生態文明示範區

  5.建成全世界最大的鯨鯊館

  6.建成國內最大的單體酒店

  7.全國率先探索成立廉政辦,開創全流程、全領域的預防懲治腐敗體制

  8.全國率先推進領導幹部財產申報制度

  9.全國率先探索“三規合一”規劃國土管理體制

  10.全國率先構建並運行決委會、咨委會、管委會“三位一體”運作機制

來源: 南方日報    作者:
編輯: 張偉雄
 
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