從經濟發展方式，到民生福利問題，廣州市委九屆五次全會昨日（3日）通過的《中國廣州市委、廣州市人民政府關於推動廣州科學發展、建設全省“首善之區”的決定》（以下簡稱《決定》）涵蓋了今後廣州發展的各個方面。構建現代產業體系，如何使經濟發展方式實現根本性轉變？民生為重，又要如何提高居民的收入水平？社科界的專家學者們對《決定》進行了解讀。而廣州相關部門負責人接受採訪時，也透露出廣州奔“首善”的新招數。

　　亮點：廣州明確要建華南科技中心

　　市社科院現代市場研究所副所長張強表示，廣州經濟工作重心轉向以服務經濟為主的軌道上，反映政府經濟工作重心的轉移，同時也確立一種嶄新的，與廣州新興城市化相適應的產業化戰略。

　　張強說，這也是破除了除工業化就是單一發展工業的傳統思維，進入高級階段之後，工業化內涵應該有新認識，確立以服務經濟為主體的新型工業化，是信息化帶動下的工業化。“過去工業對服務業有較大推動作用，現在服務業要對工業有較大帶動作用。”

　　而對於提高自主創新能力，廣州市社會科學院軟科學研究所所長、研究員涂成林說，“全省自主創新策源地”就是廣州將來要成為自主創新的源頭，廣州應該發揮自己優勢，大力開展自主創新向周邊輻射。“廣州是政治中心、文化中心、經濟中心，從來沒有聽說過廣州是科技中心，這次是很明確地要把廣州建設成華南的科技中心，這是一個非常重要的地位。”

　　建議：廣州首先要加強治安條件

　　《決定》還提出要針對關係社會公平和民生福利的突出問題繼續解放思想，破除“重物輕人”、重生產輕分配、重效率輕公平、重經濟增長輕民生福利的思想。

　　對此，廣州城市可持續發展研究會副會長、廣州市社會科學院科研處副處長、研究員郭艷華說，作為廣州而言，首先要加強改善治安條件。“良好的治安環境是城市的一筆巨大的財富，不僅可以提高城市的形象，也是市民擁有歸屬感覺的重要方面，在一個沒有安全感的城市是絕對談不上幸福感的。”

　　郭艷華還表示，經濟基礎是幸福感覺的前提條件，擁有財富就擁有了至少一半的幸福感，因而要採取多方面的措施提高居民收入，尤其是農村居民的收入，逐步縮小城市居民的收入差距，這是廣州的百年大計。此外，還要倡導樹立正確的價值觀，不斷追求精神生活的滿足，“沒有精神世界的提高，再高的物質水平也很難感覺到幸福，因而政府要致力於打造提升居民精神生活水平的環境和條件。”

　　■奔“首善”新招

　　關於勞動保障

　　工資指導線執行要備案

　　《決定》：深化收入分配製度改革，實施城鄉居民收入倍增計劃。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者收入。建立工資指導線執行備案制度，建立健全包括公務員、事業單位和各類企業職工在內的工資正常增長機制。

　　解讀（廣州市勞動保障局工資處負責人）

　　廣州每年都頒布工資指導線，但因為指導線並不具備強制性，以致一些該加薪的企業沒有加薪，勞動者合理權益得不到保障。

　　廣州市勞動保障局工資處負責人表示，出臺與工資指導線相關的執行備案制度，意味著加強勞動部門對企業執行指導線的監督。企業通過集體協商制定工資指導線，然後在勞動部門登記備案。對於企業經營不善而不能執行工資指導線的，則“情有可原”；但對於企業經營環境好卻不執行工資指導線的，勞動部門則加大監察力度。他表示，備案的做法，實際上也是建立工資正常增長機制的途徑之一。

　　至於優秀農民工落戶政策，廣州一直在做，每年都有幾百技能人才入戶廣州。據悉，目前廣東省勞動保障廳已經出臺《關於做好優秀農民工入戶城鎮工作的意見》，對農民工落戶條件、辦理程序都有相關規定。廣州將根據其規定，制定相關方案。

　　關於產業升級

　　閒置地供應優先現代服務業

　　《決定》：大力推進產業結構優化升級，以現代服務業為主導，加快構建產業結構高級化、產業發展集聚化、產業水平國際化的現代產業體系。……加快中心城區產業“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，推動和引導低端產業和產業環節向外轉移。

　　解讀（廣州市國土房管局局長謝曉丹）

　　謝曉丹指出，今後廣州的用地政策將重點抓“地均GDP”，以土地產出率為“指揮棒”，按照“嚴控總量、用好增量、盤活存量、提高質量”的原則，加快建立以市場配置為基礎的節約集約用地制度，走出一條耕地保護嚴、建設佔地少、用地效率高的產業用地發展新路子。

　　為了給現代服務業提供更多的發展空間，廣州市國土房管局目前正在抓緊制訂“退二進三”項目用地手續辦理程序，利用“退二”用地發展現代服務業和總部經濟，以高效用地產業替代低效用地產業。

　　謝曉丹指出，廣州還將轉變閒置土地處置思路，抓緊制定以促進開發為主、收回土地為輔的閒置土地現狀公開出讓辦法，加快推進已收回閒置土地、批而未用土地的儲備和盤活，將收回的閒置土地優先供應于發展現代服務業。

　　關於建“花園城市”

　　整治河涌借鑒滬寧經驗

　　《決定》：提升城市宜居水平，增強城市親和力、凝聚力和可持續發展力，建設全市人民的美好家園。

　　解讀（廣州市國土房管局局長謝曉丹）

　　關於建設宜居“花園”城市環境問題，謝曉丹表示將結合實施“中調”戰略，加快推進舊城區改造和“城中村”改造工作，進一步改善老城區人居環境。

　　此外還將借鑒南京秦淮河、上海蘇州河環境綜合整治工程等項目整治過程中涉及用地、拆遷、安置方面的先進經驗，健全廣州在河涌水系改造、貨運場搬遷等工作中的土地管理政策。

　　在土地利用總體規劃修編中，按照建設宜居現代化花園城市和充分展現廣州山水相映、江海相連的城市特色要求，優化土地利用佈局和功能控制分區，與城鄉規劃有效銜接，把“山、水、城、田、海”的宜居城市的建設理念融合在規劃之中。

　　關於治安

　　確保刑事案發案數持續降

　　《決定》：強化社會治安綜合治理，確保刑事案件發案數持續下降。

　　解讀（廣州市委常委、公安局局長吳沙）

　　吳沙表示，《決定》把準了廣州發展的根本出發點和落腳點，為廣州未來發展指明了新方向、制定了新目標，今後，公安機關要探索符合大都市特點的治安工作新機制，努力增創“四個新優勢”。

　　一是增創打擊機制新優勢。大力推進快偵、快審、快查、快破的“四快”偵查破案機制，提高打擊的效率與質量。進一步增強中心城市的意識，積極拓寬與泛珠三角區域其他城市特別是佛山、東莞等相鄰城市警務協作的範圍、渠道。

　　二是增創治安防控機制新優勢。強化動態警務、夜間勤務和社區警務三大機制。

　　三是增創治安管理機制新優勢。堅持以人為本，加強流動人口服務管理。切實抓好窗口服務，實現由單一限制型管理向服務型轉變，封閉式操作向開放式轉變，依託科技手段和警務公開制度，進一步簡化審批手續，擴大“一站式”服務範圍，在互聯網、無線通訊等新領域開發新的服務項目。

　　四是增創應對社會公共安全危機的新優勢。完善應急處置預案，全面提高應急處置和合成作戰能力。

　　關於現代服務業

　　穗正申報國家試點城市

　　《決定》：構建以現代服務業為主導的現代產業體系，通過確立“三二一”產業發展次序，調整產業結構，大力發展現代服務業。以服務經濟為主體的產業結構調整主攻方向，著力促進現代服務業、高新技術產業和先進製造業的有機融合、互動發展，實現經濟發展方式的根本性轉變。

　　解讀（廣州市發改委主任潘建國）

　　潘建國表示，構建以現代服務業為主導的現代產業體系，這是推動科學發展的必然要求，也有利於破解廣州經濟發展中土地、資源制約和環保壓力等難題。發改委將加強規劃引導、加大政策扶持、抓好重點領域建設以及創新發展機制等工作，貫徹落實《決定》這一綱領性文件。此外，還將定期修訂和發佈《廣州市產業發展指導目錄》，出臺服務業發展實施意見以及若干配套措施。並大力建設汽車、造船、石化產業、數控機械設備產業基地，圍繞亞運，加快機場二期、南沙港三期、軌道交通建設等基礎設施，增強城市承載力。

　　潘建國還透露，目前廣州正在積極申報國家服務業發展試點城市，並爭取國家和省的指導和支持，將廣州金融業發展納入粵港澳金融合作的重要內容。

（實習編輯：張偉雄）