編者按：
近日，惠州市舉辦了清華大學——惠州市領導幹部現代城市管理高級研修班，48名來自市直和縣區有關單位的學員參加了研修。他們聆聽了清華大學等單位的知名專家、學者、教授的專題講座，啟迪良多，受益匪淺。經過研討、思考，學員們撰寫了48篇結業論文。這些論文聯絡惠州實際，談體會、談構想、談建議，充分反映了學員們優異的學習成果。本版特刊發部分學員的論文（摘要），以期對加強惠州城市規劃建設與管理、提升惠州城市文明程度和管理水平有所借鑒。
善謀大事善破難題
市委組織部劉惠忠：
“寒裳順蘭止，水木湛清華”。短暫的學習，讓我們切身感受了清華大學“自強不息，厚德載物”的精神，嚴謹、勤奮、求實、創新的治學思想，行勝於言的校風。它的價值觀念、人文精神給我們帶來了震撼與啟迪。教授們深入淺出的專題輔導、聯絡實際的案例分析、科學前瞻的思維理念、平易樸實的理性思考，無不體現了“不憤不啟、不悱不發”的嚴謹治學態度和“生命不止、追求不息”的拼搏精神。惠州要創建全國文明城市，提升城市形象，實現又好又快發展，各級領導幹部負有義不容辭的責任。
第一，思維決定方向。一個領導者應當具備科學的思維，能夠站在全局的高度，對戰略性、全局性、方向性的問題有一個清醒而有遠見的認識。思路對頭，才能沿著正確的方向前進。這就要求我們在工作中注意轉變觀念，打破思維定勢，在實踐中善謀大事、善破難題，牢固樹立科學發展觀、可持續發展的理念和“以人為本”的思想。
第二、定位決定品位。一個城市只有具有高瞻遠矚的定位，才會凸顯獨具特色的品位，對工作、個人而言，也是如此。定位需要胸懷寬廣，獨具慧眼；需要敏銳把握，積極主動；需要持之以恒，不畏艱險；需要改革創新，與時俱進。
第三、態度決定成效。在決定方向，確定了基本策略後，良好的執行力是判斷領導幹部能否勝任工作的重要依據。而執行的前提首先取決於個人的工作態度。一個人只有具備認真負責的工作態度，才會全身心地投入工作，在遇到各種問題與困難時，才會以勇於探索的精神、務實的作風、堅韌的意志去尋求解決的辦法，取得最好的成效。
城市管理要以人為本
市人事局楊榮：
現代城市要樹形象、有品位，主要靠管理。城市管理要堅持以人為本，通過實行人性化管理，進一步優化城市管理。第一，要引導市民協助管理。城市是廣大市民的共同家園，城市管理需要社會各界和廣大市民共同參與。要通過宣傳教育思想工作，增強廣大市民的城市意識，牢固樹立“城市是我家，管理靠大家”的觀念，激發市民配合管理的自覺性和積極性。第二，要強化規範管理。要善於根據城市管理中出現的新情況、新問題，認真制定符合實際、可操作性強的規章制度和措施，依靠制度進一步強化市容監察、環境衛生、城市交通等方面管理，逐步將城市管理納入法制化、規範化軌道。第三，要倡導親情管理。在城市管理中，既要嚴格執法，更要親情服務，切忌野蠻執法。管理人員要少一些指責，多一些關愛；少一些罰款，多一些引導，努力實現由執法管理向服務管理轉變。第四，要推行前移管理。關注市民需求，儘量做到管理前置，將城市管理工作中可能出現的問題消除在萌芽狀態，使管理更趨人性化，更好地落到實處。
通過經營城市完善公共服務
市財政局陳國煌：
經營城市是通過政府可控制資源的市場化運作，從中籌集資金，加快城市開發建設進程。時至今日，經營城市應從政府收益最大化為主要目標轉向為均衡利益和可持續發展為目標。在市場經濟中，政府的職能是社會管理、宏觀調控、公共服務。政府經營城市的出發點應代表人民將城市資源的壟斷收益轉化為公共財政收入，用於公共財政支出。在這個過程中，政府應通過城市資源的有效運作，促進城市發展，完善公共服務，優化投資環境，美化生活環境，將城市資源收益均衡化。
隨著經濟社會的不斷發展，城市文明的不斷進步，我們有必要重新界定城市資源的經營範圍，土地、礦產資源、戶外廣告經營等具有壟斷收益的資源無疑是要納入城市經營範圍，但對於出租汽車經營權和街道路牌設置等是否作為有償經營範圍值得商榷。為了促進出租車行業發展，緩解城市交通壓力，我們可以改變招標競價發放出租小汽車牌照的方式，通過向城市公交公司配發牌照的辦法投放出租小汽車，一方面減輕小汽車行業的經營壓力，同時又可通過出租車經營利潤彌補公交線路運營，推動城市公共交通的良性發展，優化城市交通環境，造福廣大市民。
提升西湖文化品位
市衛生監督所瞿鴻鷹：
一是努力打造半月形湖坊酒吧街。西湖周邊渡口所至豐山西門一帶目前規劃沒有特色，只有簡陋的食品經營店和小賣部，談不上文化和品位。因此，應該加強規劃和引導，引入現代元素，創造惠州特色的酒吧街。可以規劃咖啡吧、茶餐廳、啤酒屋、燒烤場，以及茶樓、棋苑、琴館、畫坊、健身房、釣魚池、閱覽室等，使不同層次的市民和遊客均可在此駐足停留、休閒娛樂。二是以湖心小島為基地，舉辦各種文化娛樂活動。豐湖書院具有悠久的歷史，不少文人墨客在惠州西湖題字，這樣的歷史傳統仍然可以以另外一種形式延續下去，比如舉辦有關書法、繪畫、曲藝、拍攝等活動，提升文化品位。
創建山水園林城市打造珠三角“後花園”
龍門縣規劃建設局梁秋粦：
龍門縣城自然資源和環境保護較好，具有建設山水園林城市、打造珠三角“後花園”的自然條件。在城市建設發展過程中，要把城市和綠地看成一個整體，使城市生態系統實現良性循環。在城市總體規劃中，縣城綠地系統建設要以城區內曲折變化的自然水系為軸線，形成貫穿城區內部各組團的綠化網絡體系，將自然生態環境引入城市內部，同時依靠這一網絡將若干組團串聯起來，形成集生態功能與景觀功能于一體的綠地系統。在實施過程中應注意點、線、面相結合，對城區居住小區、機關、企事業單位等專用綠地，按照山水城市建設要求進行審批和監管。其次，大力抓好城區道路和濱河綠地建設，按照“統一規劃、規模開發、精品建設”的原則，塑造新區居住環境，疏散舊城人口，降低舊城改造成本。此外，還要全力打造一批精品工程，抓好以山水為重點的生態環境工程，以主幹道為框架的城市道路綠化精品工程，以綠地廣場為亮點的市民工程。
嚴格執行規劃加強管理工作
大亞灣區管委會李印鑄：
惠州是座古老的城市，具有得天獨厚的資源優勢，以及長期積澱的富有特色的東江文化。現代化城市建設已經起步，初步形成石化數碼兩大特色產業，城市發展前景廣闊。要促進城市進一步發展，第一，要以科學發展觀為指導，抓好城市建設和管理工作，做好科學的發展規劃和城市發展的定位研究，並以此為原則引領城市發展。第二，惠州是個發展中城市，財力相對薄弱，要想盡辦法做好土地這篇文章，使土地增值，通過經營城市加強基礎設施建設，改善人居環境。第三，嚴格執行規劃，加強管理工作。要結合創建全國文明城市各項工作，採取得力措施，加大宣傳、教育和引導力度，全面提高市民素質和城市文明程度。
全新理念引導綠色生態惠州建設
市委辦溫小林：
要用生態理念引導城市發展規劃。要真正將生態理念貫徹城市規劃建設管理的各個環節，以提高城市環境質量，維護自然生態平衡，促進城市可持續發展為目標，對一定時期內的城市生態環境建設的目標、原則和措施進行科學的規劃。
第一，著力構建城市生態系統。根據城市發展特點，從污染治理的需求上升到人的生理和心理的健康需求，從城市綠化需求上升到生態服務功能的需求，從面向形象的城市美化上升到城市的可持續發展。第二，實施理性的發展策略。通過法律、財政、金融、稅收等宏觀調控手段對城市開發和城市土地利用的過程與模式進行管理，提高城市土地的使用效率。第三，因地制宜，彰顯城市自然特色和魅力。我市集江、山、湖、海、泉為一體，融自然景觀與人文景觀于一體，有“半城山色半城湖”之稱，在規劃建設中一定要注重保護原有的自然生態環境，注重城市生態的恢復和修復，注重通過工程技術措施維持和提高生態效益，提升城市形象。第四，穩步推進綠色生態惠州建設。要按照總體規劃、分步實施、重點突破的原則，以創建全國文明城市為契機，著力保護和完善生態環境，著力培育生態文化，著力構建生態系統，積極穩妥地推進綠色生態建設，實現城市的可持續發展。
優先發展交通運輸大通道
市交通局鄧煥彬：
第一，要統籌規劃，構建綜合交通基礎設施網絡。宏觀把握城市交通發展方向，實現交通系統與城市發展、社會經濟發展之間的協調；規劃市域內部的綜合交通運輸系統，實現交通基礎設施之間以及各種交通方式之間的協調，同時滿足市域內的出行需求和城市的總體發展戰略；制定包括公路、鐵路、港口、機場等多種交通方式在內並協調統一的對外交通系統規劃，以滿足經濟發展需要。第二，要結合國家和省的規劃，優先發展大港口、高速公路網、快速軌道網等運輸大通道。第三，要強化各種交通方式的有效銜接，注重交通樞紐的建設。規劃公路樞紐站場時要科學選址，預留足夠的發展空間和用地，避免重復投資。第四，要充分挖掘交通資源，發展綜合交通。公路站場可以通過科學規劃，由政府劃撥土地，並給予一定的優惠，採取公開招標的方式進行建設。第五，要加強綜合交通信息網絡建設，促進運輸一體化。通過現代信息技術，發展智慧交通，提高交通管理和服務水平，提高運輸效率，促進社會發展。
公益性體育設施建設納入規劃
市體育局張曉牧：
體育自產生之日起，就同其他文化藝術形式相伴而行，凝結著人類的物質文明和精神文明成果。如古羅馬競技場、希臘奧林匹亞舊址、北京2008年奧運會的體育場館“水立方”、佛山的省運會場館“嶺南明珠”等，它們或以其久遠的歷史，或以其獨特的創意，或以其先進的技術，成為城市著名的人文景觀，吸引外來遊人參觀。同樣，惠州體育設施也是惠州的一張名片。頗具山水韻味的金山湖體育館、金山湖游泳跳水館，也必將給來自全省各地的體育健兒和嘉賓遊客留下深刻的印象，成為惠州體育發展的標誌性人文景觀。
一座以人為本、適宜居住的城市必須努力完善體育場館設施建設。要充分利用承辦第13屆省運會的契機，在規劃建設好大型體育場館設施的同時，充分考慮今後市民不斷增長的體育消費需求，統籌考慮，長遠規劃，把建設公益性體育設施納入城市發展整體規劃，商住小區要預留空間，建設功能完善的健身活動設施。
創新管理要實現“三個轉變”
市城管辦王曉林：
第一，從經驗式管理向科學化管理轉變。現代城市管理是一門綜合性科學，有一套嚴格、規範、科學、可操作性的指標體系。單憑經驗是難以管理好一座現代化城市的，必須有一套完整的自動化信息系統、決策系統、指揮系統、應急處理系統、公共服務系統、社會諮詢系統。第二，從“運動式管理”向制度化管理轉變。城市是經濟、社會、環境等系統的高度集成，要做到橫向到邊，縱向到底，需要處理許多網狀關係。僅靠單純的整治或檢查難以達到治本的長效目的，必須完善建立一套完整的管理系統。第三，從問題式管理向預防式管理轉變。問題式管理是一種後果導向型管理，它把問題的事後處理作為管理的中心工作，管理機構坐等問題產生、媒體曝光、群眾投訴、領導批示，是典型的應付式短效管理。預防式管理是一種原因導向型管理，它不是把問題的善後處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產生的原因、消除問題產生的根源、提出控制類似問題再度產生的諸多措施作為管理的重中之重，是一種治本型的長效管理方式。
秉承歷史文脈打造特色園林
市園林管理局任文興：
第一，在規劃、建設、管理過程中，要保護城市的自然山體和水體。除了對現有的山水資源嚴格保護外，還要對山體植物進行逐步的改造，構成城市天然的綠色屏障和城市生態圈。第二，合理利用文物古跡，修復歷史名勝，將名人志士、歷史傳說、詩詞、歌賦、碑刻等融匯到城市綠地建設當中。第三，開發風景資源，修復歷史遺跡。對有修復價值的歷史名園可在原址上修復，有些可異地重建。第四，綜合整治江河溪流。流經惠州的江河眾多，可將民俗民風、名人名士、傳說、典故等加以提煉，運用造園手法，與園林植物、園林建築有機結合，形成惠州特有的濱江風光帶。第五，重視公共綠地建設，並結合惠州實際，賦予其一定的文化內涵。
（編輯：文芬） 
