今年4月初，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在韶關調研時提出，韶關要解決人力資源培訓和配置、提高城市和產業集聚度兩個關鍵問題，下決心打造成為粵北區域中心城市。這為韶關全面解放思想，深化改革，破解難題，爭當全省山區科學發展排頭兵指明了方向。

　　5月30日，韶關市委、市政府隆重舉辦“打造粵北區域中心城市高層論壇”。韶關市市長鄭振濤表示，論壇的成功舉辦為加快建設粵北區域中心城市提供了許多有益的借鑒和參考，其中一些精闢論斷就是一系列具體可行的發展對策和措施。這對韶關在新的歷史起點上推動科學發展，必將產生重大影響。

　　鄭振濤表示，韶關下一步將繼續深入調研，在充分吸收各位專家意見建議的基礎上，以務實嚴謹、科學可行的態度，制定出最適宜韶關實際、最有利於推動韶關科學發展的政策措施，加快推進打造粵北區域中心城市步伐。

　　做欠發達地區科學發展的典範

　　韶關市委副書記、市長鄭振濤

　　4月2日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在韶關調研考察時作了重要講話，要求韶關實施不均衡發展戰略，把提高城市和產業的集聚度作為加快發展的關鍵，集中有限資源，下決心把韶關打造成為粵北區域中心城市，闖出一條符合山區實際、符合科學發展要求的新路，為山區人民謀福利，為全省其他欠發達地區作示範。因此，打造粵北區域中心城市是省委、省政府賦予韶關的神聖使命。

　　根據汪洋書記有關重要講話精神，韶關在解放思想深化改革學習討論活動中進行了深入調研，不斷加快建設粵北中心城市步伐，著力增強綜合競爭力和輻射帶動能力。韶關將重點推進以下五大建設：

　　擴大城市規模提升城市品位

　　韶關將高起點規劃，強化城市規劃龍頭作用，按照“一心五組團”（由小島和西聯新區組合構成含芙蓉山“綠心”的城市未來主城區，曲江、韶大、白土、龍歸、茨菇塘五個組團）發展規劃，優化城區空間結構和功能佈局，東優、西延、南拓、北進，拉大韶關市區框架。在此前提下，韶關高標準建設，高水平管理，並積極創建國家衛生城市、國家園林城市和全國環保模範城市；推進全國生態文明建設試點城市的建設。

　　韶關要充分挖掘歷史文化沉澱，形成人文特色，努力把韶關建設成為最適宜投資、創業和居住的山水名城，力爭2012年韶關市區建成區120平方公里、人口100萬以上、生產總值500億元以上；2020年建成區150平方公里、人口130萬以上、生產總值突破1500億元，建設成為有較強輻射帶動力的粵北區域中心城市。

　　建設交通樞紐提升區位優勢

　　韶關以“大交通”理念推進交通基礎設施建設，為城市集聚發展創造更好條件。在已有的基礎上，韶關還將重點推進“五高二鐵一道”（韶贛高速、湘深高速、大廣高速、昆汕高速、廣樂高速公路，武廣鐵路、韶贛鐵路，北江航道）等重大項目的實施，建設連接南北、貫穿東西的國家一級鐵路樞紐和國家公路運輸樞紐，使韶關港成為粵北、湘南、贛南地區的水陸物資轉運樞紐。

　　韶關還要積極論證、推進韶關機場項目建設進程，適時發展航空運輸，力爭在2012年前實現市區到縣（市）通一級路、高速公路，縣（市）城區、主要旅遊景點、大型工業園區、物流中心30分鐘內上高速公路，形成以市區為中心的“一小時經濟圈”。

　　打造區域中心增強城市實力

　　韶關要加快園區建設，積極承接產業轉移，建設新興製造業基地和農產品生產加工基地，打造產業聚集中心。要提升現有省級工業園區和產業轉移園區，規劃建設新的產業工業園，並力爭成為省重點扶持的大型產業轉移園，使之成為承接產業轉移的主要載體。與此同時，韶關推進全民創業，培育產業集群，優化市區產業結構，突出抓好鋼鐵、有色金屬產品深加工業，建工機械、汽車零配件和玩具產業，中醫藥、鋁、電子等高新技術產業的招商引資。

　　大力發展商貿物流，把韶關培育成粵湘贛三省邊際商貿物流中心，建設一批物流園區，發展一批輻射湘南贛南、影響華南的大型批發市場，進一步鞏固提升韶關市區在本市和周邊地區流通領域地位。力爭今後五年內發展一批年銷售收入超百億的企業集團，形成一批產值超百億的產業集群，全市生產總值突破1000億元。

　　韶關還要抓好以粵北人民醫院為重點的五大醫院建設，打造服務粵北、影響湘南贛南的區域醫療服務中心。

　　建山水名城打造旅遊休閒基地

　　韶關突出抓好“大丹霞、大南華、大南嶺”精品景區和溫泉休閒、生態漂流和森林度假等十大旅遊休閒度假基地項目規劃建設，凸顯名山、佛韻、溫泉、風情旅遊特色。

　　韶關要推進丹霞地貌、南華寺和馬壩人遺址申報世界自然和文化遺產，努力打造成為珠三角首選、國內一流、國際知名的旅遊目的地和中國最佳旅遊城市，推進觀光型旅遊目的地向休閒度假型旅遊目的地轉變。力爭2010年來韶遊客1200萬人次以上，旅遊總收入100億元以上。

　　加強人力資源配置提升集聚力

　　韶關繼續強化人力資源是第一資源的理念，大力發展面向農村勞動力的職業技術教育，提高人口素質。突出推進東郊技工教育及農民工培訓示範基地、市中等職業技術學校新校區、北郊十里亭技工教育基地、高技能公共實訓基地建設，把韶關建成在省內乃至國內有較大影響的區域職業技術教育中心。

　　韶關在抓好勞動力外出轉移的同時，積極引導市域農村人口有序就近轉移到韶關市區，擴大人口規模，形成人口集聚效應。深入實施“人才強市”戰略，積極引進更多的各類優秀人才，優化市區人口結構，提高城市和產業競爭力，增強可持續發展後勁。力爭在今後10年左右的時間，每年培訓、轉移勞動力5萬人以上，全市城鎮人口與農村人口比例由目前的4：6逐步調整為6：4.

　　在省委、省政府的重視關懷下，在社會各界的大力支持下，在全市人民的共同努力下，韶關必將成為一座充滿生機活力、適宜創業居住、具有強大輻射帶動力的現代化粵北區域中心城市，成為全省欠發達地區科學發展的典範。

　　借力“外腦”合作共贏

　　王春芙（南方報業傳媒集團總編輯）：韶關是“地球同緯度上保存最為完整的一塊綠洲”，是“全國有色金屬之鄉”，素有“五嶺南北經濟文化交流之樞紐，湘贛粵交通之咽喉”的美譽。區位優越，交通便利，基礎良好，這為韶關促進經濟社會又好又快發展，實現科學發展創造了良好的條件。近年來，韶關經濟增速高於全國、全省平均水平，創造了人均生產總值、一般預算收入、財政收入佔生產總值的比重、工業利潤總額等多項指標排在我省山區市首位的佳績。

　　城市是一個地區經濟社會發展的引擎，也是一個地方經濟社會發展水平的縮影。加快城市化進程，把有效的資源集中向城市配置，增強城市輻射帶動力，並通過以城帶鄉，實現城鄉的協調發展。綜合考慮韶關的資源稟賦、區位優勢、經濟基礎和整體發展水平等因素，韶關有必要也有條件打造成為粵北區域中心城市。

　　站在新的歷史起點上，韶關此次舉辦高層論壇，充分體現了韶關市委、市政府及幹部群眾貫徹落實汪洋書記“打造粵北區域中心城市”重要講話精神的信心和決心。而通過借力“外腦”，徵得專家學者的建言獻策，促進各項工作沿科學發展的軌道有序推進；充分利用合作平臺，贏得社會各界進一步關注和支持，這都將對韶關經濟社會發展產生積極而深遠的影響。

　　韶關是一方熱土，韶關在解放思想、深化改革，破解發展難題，打造粵北區域中心城市和爭當全省山區科學發展排頭兵等方面的生動實踐也將成為新聞報道的熱點。

　　建設人流物流信息流樞紐

　　施祖麟（清華大學公共管理學院教授、博士生導師）：廣東省委、省政府提出韶關市“建設粵北中心城市”的發展定位是有戰略遠見的，是從全省乃至泛珠三角地區的長遠發展作出的科學判斷。

　　汪洋書記在韶關調研座談會上講到的兩點非常重要：一是要實行非均衡發展戰略，把中心城市和主導產業做大做強；二是要以人為本，一切以提高人口素質和人民生活水平為出發點和落腳點。前者是對區域經濟理論中關於“增長極”發展理論的最好闡述；後者是落實科學發展觀建設和諧社會的根本所在，也是發展的根本動力所在。

　　根據對韶關市情的粗淺了解我們建議，提升區位條件必須建設現代化的複合網絡，使得韶關成為匯聚人流、物流、信息流的樞紐；必須大力改善現代交通條件，加強高速公路、鐵路、航空（機場）的建設，形成一個既集聚又擴散的現代多維樞紐。同時，大力加強電力、通訊、寬帶、城市管網等基礎設施的建設，提高區域的綜合能力。

　　搞好城市出入口與高速的銜接

　　王壓帝（交通部規劃研究院教授）：2008年春節前夕的一場冰凍雨雪災害，韶關成為交通確保暢通的重要環節，更凸顯了韶關交通樞紐的地位。從發展國家交通運輸大通道的角度看，加快韶關交通基礎設施建設是重要的，也是必需的。

　　綜觀韶關改革開放三十年的建設速度，交通樞紐對經濟的影響作用卻並不明顯。主要問題反映在：對外交通條件優越，對內交通結構不夠合理；區域交通發展不平衡，農村交通發展滯後；內河運輸能力亟待加強，綜合運輸體系沒有建立；運輸服務發展緩慢，安全保障能力亟待提高。

　　從更深層次的角度思考，韶關交通樞紐建設應圍繞城市經濟做大做強做好服務配套工作，在比較完善的對外交通條件基礎上，重點建設城市出入口與高速公路銜接的公路交通建設，級配規模要合理，改變交通環境，提升吸引力；加快解決市內快速路、主幹路規劃建設問題，做好高速公路與城市主要幹道銜接，增強城市交通樞紐的整體合力，提高城市競爭力。

　　建設創新型產業集群示範區

　　吳百海（廣東工業大學機電學院教授）：韶關要用科學發展觀調整發展思路，切實做好市域產業集群的發展規劃，進一步明確發展方向，培育和扶持冶金（鋼鐵和有色金屬）、機械製造、能源、電子、建材、生物制藥等優勢產業，打造一批具有實力、有帶動功能的產業集群，將一批產業園區逐漸升級為專業鎮，形成區域產業競爭優勢。

　　韶關要借力發展：一是借助內力，通過引進項目、延伸產業鏈條、拓展物流空間、創新名優產品等方面，打造韶鋼產業區、韶冶工業園、樂昌建材工業園等內源型產業集群；二是借助外力，通過築巢引鳳、擴大招商引資、做大產業鏈條等辦法，打造西河沐溪工業園、乳源侯公渡工業園、始興江口工業園等外源型產業集群；三是借助智力，通過引進高校、科研機構和高新產業（企業），加強“產—學—研”一體化發展，引導韶關產業集群走創新發展之路，建立創新型產業集群示範區。

　　發揮職教培訓的最大效益

　　談松華（中國教育學會常務副會長，博士生導師）：韶關的市情，一方面經濟處於欠發達狀態，另一方面教育在全省卻處於中上水平，也可以說在一定程度上具有人力資源的比較優勢，如何把這種潛在的優勢轉變為現實的優勢，是韶關發展需要認真探討的問題。

　　韶關要合理配置教育資源，調整教育結構，構建體現韶關區情的區域性現代教育體系。和全國一樣，韶關的基本市情是教育資源短缺而教育需求持續增長，如何合理配置有限的教育資源使其發揮最大的效益，是教育發展和改革必須面對的戰略性問題。汪洋同志在強調人力資源的合理配置時突出強調職業教育和培訓，這是從現階段教育發展和人力資源開發的實際提出的現實選擇，值得聯絡韶關實際深入思考。

　　職業教育和培訓包括在職人員的繼續教育應該擺在重要的地位，特別是關注黨政管理人員隊伍、專業技術人員隊伍、企業經營管理人員隊伍、高技能人員隊伍等四支隊伍的建設，既要重視學歷提升，更要重視能力建設，真正形成與區域發展相匹配的人才梯隊。

　　建商貿物流配送中心輻射鄉鎮

　　桂壽平（華南理工大學經濟與貿易學院教授）：韶關要整合物流資源，形成物流基礎站場—物流園區—商貿市場的物流格局，發展集交易、加工、倉儲配送和電子商務功能于一身的新型商業形態，建立連鎖經營、統一配送的商貿物流體系；加快韶關市區與周邊地級市、縣鎮的商貿物流往來，加強韶關市與鄰省城市以及珠三角的商貿關係，形成商貿物流互動；在資金、土地、稅費、投資商權益保護等政策方面給予商貿物流業優惠，優先發展。

　　在加快韶關物流建設方面，要建立韶關與周邊縣市的商貿物流配送中心，以沐溪—龍歸和馬壩—白土組團為核心，以高速公路和產業園區為依託，建設物流園區和商貿配送中心到23個中心鎮和周邊縣市的物流配送網絡，並在始興、乳源、仁化、新豐、樂昌、翁源、南雄建成七個物流中心。

　　西聯如何開發是當務之急

　　許學強（中山大學教授，博士生導師）：輻射帶動粵北、粵湘贛邊界地區發展是中心城市韶關的基本功能。但韶關必須突破瓶頸，拓展空間以實現新的城市功能與城市空間的平衡。

　　上世紀70年代以前，韶關主要在半島及河東鐵路沿線發展，與當時城市功能相適應。70年代末期規劃跨越武江，開闢河西工業大道，引導城市向西發展，又適應了改革開放以來的大發展。但時至今日，空間已制約城市社會經濟發展，不適應作為中心城市的功能。為此，韶關在城市總體規劃修編時又決定穿過芙蓉山向西聯拓展城市空間；另經國務院批准，已將原曲江縣改為曲江區，為達到新的平衡準備城市空間。

　　西聯的開發是當務之急。西聯開發要以項目和基礎設施帶動，通過資金及勞動力的投入，形成與城市功能相適應的實體空間，實現經濟效應、社會效應和環境效應的統一。對曲江應按市區要求統一規劃、統一建設、統一管理，以實現“縣改區”的發展藍圖。

　　發揮財政杠桿作用扶持民企

　　黎旭東（廣東省財政科研所所長、研究員）：韶關應該將又好又快地發展城市化作為社會發展的重要方面來抓緊抓好。韶關城區重點提升金融、物流商貿、文化和工業技術水平，以做強為中心，打造成粵湘贛三角區域的經濟中心，發揮區域龍頭作用；下轄縣市區合理規劃佈局，建立星羅棋佈的中小城鎮集群，全面實現城市化。

　　韶關還要培育和激勵民營經濟的發展，尤其是韶關本土的民營企業發展，只有產生更多的本地企業家才最有示範和帶動效應，過於強調“外來的和尚會唸經”，其結果就會扼殺本地居民的創富積極性；充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，巧妙使用金融工具，扶持民營企業做強做大，發展產業集群。

　　培育大丹霞旅遊產業集群

　　彭華（中山大學地理科學與規劃學院教授）：世界地質公園丹霞山目前開放的主要是北部的長老峰、陽元山、翔龍湖和錦江北段等遊覽區，實際利用面積不到10平方公里，約佔整個風景區的3%；目前絕大部分旅遊產品屬於初步開放的觀光景點，而休閒度假、生態旅遊和民俗旅遊等產品尚未開發；旅遊經營處於低層次運作狀態，相關配套產業參差不齊，社會旅遊產品沒有得到重視。

　　目前，依託韶關市區中心城市的輻射條件，發揮丹霞山的主體與核心作用，整合丹霞山風景資源和周邊各種資源，實施開發大丹霞、培育大產業的丹霞山旅遊產業集群戰略的條件已經成熟。通過這個戰略的實施，可推動丹霞山及其周邊鄉村的產業結構調整和社會經濟發展，推動丹霞山風景資源和生態環境的有效保護與可持續利用。（編輯：吳珊）