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2007-11-19 16:51:16 南方日報網絡版
深圳是靠改革開放起家的，是靠改革開放立市的，沒有改革開放就沒有深圳。我們對於改革有一個規劃，今年改革的重點是放在事業單位改革上。事業單位改革的核心就是要實現由過去計劃經濟下的舊體制向市場經濟下的新體制轉變。
事業單位改革量大面廣，現在初步反響很好。由於涉及到各方利益，改革既要力度大，同時又要兼顧發展和穩定。我們採取“半步策略”，不求一步到位，而是要積“小勝”為“大勝”。
今年７０％以上的公共財政要投入到解決群眾切身利益問題上
和諧社會最根本的東西是利益問題，如果利益問題解決了，那麼建設和諧社會就有了基礎；如果利益不平衡，大家有意見，心理不平衡，那和諧的基礎就不牢。
記者：去年深圳提出了“民生凈福利指標體系”，其出發點和著眼點是什麼？這個指標體系在改善民生方面起到了什麼作用？
李鴻忠：提出民生凈福利指標體系，我們吸收了西方經濟學的概念。“凈福利”就是一個地方的經濟產出減去通貨膨脹、環境污染等其他成本之後，群眾凈得到的利益。
這個指標體系的著眼點，首先是要讓群眾看到實實在在的利益。凈福利指標體系選取的２１項指標，都關係著老百姓的切身利益。我們把這個指標體系公之於眾，每一年的“賬目”群眾都能看到，他們從中能看到每一年的“凈利益”是增長了還是減少了，增長了多少。黨的執政宗旨是“立黨為公、執政為民”，我們用一個指標體系來量化、彰顯它，讓群眾切身感覺得到。
另一方面，深圳把這個指標體系作為考核各級黨委政府和幹部的工作政績和指揮他們工作方向的一個“指揮棒”。我們每年要公佈民生凈福利指標，而且要按區域公佈，從而激勵我們各級黨委政府和各級領導幹部切實關注民生、解決民生問題，真正讓廣大人民群眾共享改革發展成果。
現在看這個指揮棒是非常好的，非常有利於群眾。去年我們公共財政５０％以上是投入到解決群眾的切身利益問題上，比如公共設施、就業、醫療，教育等等，今年這一比例進一步提升到７０％以上。進一步講，這個指標體系還是深圳建設和諧社會的一個有力指揮棒。
和諧社會最根本的東西是利益問題，如果利益問題解決了，那麼建設和諧社會就有了基礎；如果利益不平衡，大家有意見，心理不平衡，那和諧的基礎就不牢。所以我們把建設和諧社會的一個重心放在解決群眾利益問題上。
我們就是利用民生凈福利指標體系這個工具，來督促、檢查、促進各級政府朝著解決群眾切身利益問題的方向努力。
事業單位改革不求一步到位，“半步策略”積“小勝”為“大勝”
事業單位改革的目的是要使大家的利益更大、生活得更好，如果改革的目標就是要損害大家的利益，使大家的錢更少、利益更少，這樣的改革就沒有意義了，我們決不能搞這種改革。
記者：前不久，深圳在傳達十七大精神的會議上，啟動了第二次事業單位的改革。這次改革的核心是什麼？改革難在什麼地方？
李鴻忠：深圳是靠改革開放起家的，是靠改革開放立市的，沒有改革開放就沒有深圳。我們對於改革有一個規劃，今年改革的重點是放在事業單位改革上。事業單位改革的核心就是要實現由過去計劃經濟下的舊體制向市場經濟下的新體制轉變。
事業單位改革的第一步是分類改革：需要回歸到政府的，就變成政府機構；能走向市場、走向社會的就企業化、社會化，改掉那種政府辦事業的體制。接下來是要深化事業單位的內部管理機制改革，進一步提升事業單位在市場經濟條件下提供公共產品與服務的能力與水平。
事業單位改革量大面廣，現在初步反響很好。由於涉及到各方利益，改革既要力度大，同時又要兼顧發展和穩定。我們採取“半步策略”，不求一步到位，而是要積“小勝”為“大勝”。
事業單位改革難度最大的應是思想觀念和利益問題。因為在舊體制下，大家都是“鐵飯碗”——當然實際上根本就沒有“鐵飯碗”，但是大家都習慣了，這個觀念的轉變需要一個過程，要有一個適應的過程。改革的目的是要使大家的利益更大、生活得更好，如果改革的目標就是要損害大家的利益，使大家的錢更少、利益更少，這樣的改革就沒有意義了，我們決不能搞這種改革。但是呢，體制轉換過程當中的變化，咱們還是要去適應。
深圳要搞“強勢環保”，凡是超標排放的企業都要登報懺悔
記者：十七大報告中首次提出了“建設生態文明”的理念。在建設生態城市問題上，深圳有什麼舉措？
李鴻忠：“生態文明”這個概念在黨的重要會議上第一次出現，說明我們黨的發展理念的轉變，同時也說明了這個問題的重要性、緊迫性。生態建設工作深圳起步是比較早的。十六大後我們就按照科學發展觀的要求，提出了建設“生態城市”；前年又劃定了“生態控制線”，把全市近一半的土地納入其中、保護起來，不搞開發建設；我們還出臺了一項制度，凡是超標排放的企業都要登報懺悔。對排污嚴重超標的企業，我們要通過行政手段、經濟手段、法律手段讓它在深圳無立足之地。
深圳要搞“強勢環保”，要講“厲法、力行、利導”。所謂厲法，就是嚴格執行法律；所謂力行，就是加大力度保護生態環境；所謂利導，就是運用經濟手段引導社會經濟行為。過去招商引資，引進了項目就是有功。現在如果引進了有污染的項目，我們說非但無功而且有過。
深圳還提出要“鐵腕治污”，我們的環保局長是女同志，我對她說“你要做‘鐵娘子’”。現在要治理生態環境，沒有鐵腕不行。有的地方用罰款手段，但那些罰款遠遠不足以彌補污染的後果。
我們還制定了環保政績考核辦法，從政績觀上、從組織上加強幹部對環保的認識，就是將環保做得好不好作為重要政績標準，與幹部的升降流轉挂起鉤來。
需要澄清的是，我們沒有什麼大規模的企業外遷
一段時期以來，我市確有部分企業向外轉移，但轉移企業的總量不到我市企業總量的千分之一，而且新增企業遠遠多於登出企業。
記者：據說現在深圳出現了大批企業外遷的情況。造成這個現象的原因是什麼？會不會影響到深圳未來的發展？
李鴻忠：說到外遷企業，需要澄清的是，我們沒有什麼大規模的企業外遷。一段時期以來，我市確有部分企業向外轉移，但轉移企業的總量不到我市企業總量的千分之一，而且新增企業遠遠多於登出企業，２００５年以來，全市新登記註冊企業１１萬餘家，其中今年上半年就有２萬餘家，遠高於同期不到４萬家的吊銷、登出企業；而且新增企業質量明顯改善，“三來一補”項目減少，外資企業增多，高科技、金融、物流、文化企業增多，這從一個側面說明當前我市經濟結構的高端化調整正在穩步推進。
對於外遷的企業，也要具體分析，主要可以分四種情況。第一種情況，在深圳強有力推動建設循環經濟的形勢下，在環境保護的強有力措施下，一些對環境影響較大的企業難以立足，搬走了；第二種情況，深圳城市產業結構正在升級，相關的勞務成本、土地成本都提高了，中低檔的一些企業就往外轉移，沿著成本台階向下轉移，這是非常正常的；第三種情況是，有些企業總部放在深圳，把加工生產環節放在其他地方；還有第四種情況就是違法的企業外遷。他們將來在哪都是無法立足的。
今後我們還會繼續密切關注企業調整的具體情況，一旦發現適合深圳發展需要的企業出現外遷動向，市委、市政府一定會認真研究、做好工作，進一步改善營商環境，用良好的服務千方百計留住這些好的企業。
對待產業轉移我們有一個原則，叫做“消長平衡”。所謂消長平衡，就是支撐城市的骨架一定要健全，無論中檔、低檔、高檔的產業都要有。各個地區發展階段不同，可以進行高中低檔調整。深圳產業結構的調整是必要的，但過程必須把握好，要遵循產業發展規律，把握企業轉移的節奏，強調漸進的、無縫的過渡，在調整中保持平衡，在平穩中實現升級，最終形成良好的企業梯隊和產業生態。
深圳是社會主義的窗口，不光要有高樓大廈，還要有政治生命力和影響力
記者：在文化體制改革中，深圳能否繼續走在全國的前列？
李鴻忠：深圳提出“文化立市”，一方面反映了深圳對文化建設的高度重視，另一方面說明文化是深圳四大建設當中非常重要的一個方面。
十七大報告中強調要推動文化大發展大繁榮、增強文化軟實力，講得非常深刻。現在世界上有的國家出口創匯最大數量的是文化產品。這不僅可以獲得經濟上的利益，更重要的是，它還是一個載體，可以彰顯和放大一個國家的價值觀和文明，從而提升其國際競爭力。因此，對我們來講文化建設是關係著如何應對全球化，如何堅定地走中國特色社會主義道路的重要問題。
我們是從四個方面來認識文化建設的：第一，中國特色社會主義的意識形態要有文化載體。比如社會主義的核心價值體系，它是一套先進的概念和理論，但還要有載體去落實，這個載體就是文化。深圳不光是改革開放的前沿，也是政治交鋒的“前沿”。我們是社會主義的窗口，要體現我們的優越性，不光要有高樓大廈，還要有政治生命力和影響力，因此要加強文化載體的建設。第二，從“現代化”的內涵來理解文化建設。我們過去對現代化的理解更多地著眼于經濟和民生方面。除此之外，還要在文化和文明的層面上實現現代化。第三，從增強城市競爭力的角度來加強文化建設。我講城市“發動機”，法律、體制機制等等都是發動機，但最根本的我認為是文化。深圳為什麼這麼多人來創業呢？吸引大家來的是這裡的移民文化、創新文化。第四，把文化當成產業來建設。今年上半年文化產業對我市ＧＤＰ貢獻率已經達到６．７％，雖然與一些發達國家和地區相比我們還有差距，但勢頭很好。
深圳“走出去”向外地學習也是擴展的需要
任何地方在發展上都已沒有絕對優勢，深圳也是如此。既然都有優勢，我們就要尋求優勢互補，取人之長、補己之短。
記者：以前很多城市向深圳學習，我注意到現在深圳也常組團到各省市區考察。深圳從考察裏面學到了什麼？
李鴻忠：隨著全國改革開放的深入推進，各種優惠政策已經“普惠化”了，深圳已經沒有更多的政策優勢；２０多年來，全國各地都根據自身實際，不斷發展、鞏固、提升各自在歷史文化、地理、自然資源等方面的優勢。在這種情況下，任何地方在發展上都已經沒有絕對優勢，深圳也是如此。既然是都有優勢，我們就要尋求優勢互補，取人之長、補己之短。
到外地考察，我們首先學到了人家的精神。比如內地一些地區，他們的發展條件不如沿海，但是他們的精神非常可貴，在艱苦條件下保持著旺盛的鬥志。我們要學習人家的這種奮鬥精神。另外，我們還學到了人家發展的先進理念。
“走出去”也是擴展的需要。我們每次出去，都帶著企業家。黨政在先，企業在後。每到一個地方，招商引資會都簽很多合同，我們向人家學習到了經驗，企業家也拿到了項目。可以說，通過到其它地方的學習考察，尋找出路，實現了促進發展，互利共贏。（編輯：馮怡駒）
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