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2007-August-10 14:15:02 南方網
（2007年6月26日）
同志們：
這次全市社會主義新農村建設現場會，主題是貫徹落實省、市第十次黨代會精神，總結交流我市生態文明村和廣東省衛生村創建工作經驗，加油鼓勁，乘勢而上，以創建生態文明村和省衛生村為抓手，全面落實新農村建設20字方針，紮實推進具有肇慶特色的社會主義新農村建設。昨天下午，我們參觀了廣寧縣坑口鎮望樓坪村、前灘村、柯木崀村和上林村。剛才，廣寧縣、德慶縣和端州區睦崗鎮、廣寧縣坑口鎮上林村分別介紹了各自的創建經驗及取得的成效。這些單位的經驗做法很有代表性、針對性，對全市具有普遍指導意義，很值得各地認真學習和借鑒。下面，我談三點意見。
一、我市以生態文明村和省衛生村為抓手的社會主義新農村建設效果好、積累了經驗
近年來，我市把實施“千村生態文明工程”和創建省衛生村作為解決“三農”問題的突破口和推進社會主義新農村建設的重要抓手，堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，有力地推進了社會主義新農村建設，促進了城鄉協調發展，形成群眾積極參與的良好態勢。目前，全市創建生態文明村1150個，提前兩年實現“千村生態文明工程”的目標；創建省衛生村142個，總數居全省第四位，受到上級領導的充分肯定。特別是今年以來，我市的創建工作又有突破，德慶、廣寧、高要分別有21、11和8個村通過了省衛生村驗收。我市創建生態文明村、省衛生村活動是建設社會主義新農村的有益嘗試。通過創建活動，農村經濟明顯發展，村容村貌明顯改善，群眾生活質量明顯提高，社會風氣明顯進步，黨群幹群關係明顯密切，取得了良好的社會效益和經濟效益，成為農村群眾擁護的德政工程和民心工程。突出表現在以下“五個明顯”：
1、農村經濟明顯發展。各地把農村文明創建活動與提高農民素質結合起來，與調整農業結構、推進農業產業化結合起來，與改善農村基礎設施結合起來，與落實農村民主管理特別是財務公開管理結合起來，有效地推動了農村經濟加快發展。全市建立名優水果基地90萬畝，其中沙糖桔和貢柑基地60萬畝；發展蔬菜基地20萬畝；建立優質生豬、山地雞、羅非魚、羅氏蝦等禽畜水產養殖基地，去年養殖業產值佔農業總產值43.5%；建成高效林業及特色林產業基地433萬畝，農村人均純收入4776元。涌現了高要高崗圍、德慶關塘坪等一批“一村一品”專業村，德慶金林水鄉、封開楊池古村、懷集“世外桃源村”、四會“古法造紙村”等具有鮮明農耕時代古村落特徵的“生態文明村遊”旅遊熱線。
2、農村生產生活環境明顯改善。各地在創建過程中，堅持“五改五有”基本要求（即改水、改廁、改路、改灶、改造住房；有籃球場、有垃圾填埋場、有生態小公園、有禽畜飼養欄、有建設規劃），大力推動村道巷道建設，啟動農村飲用水安全工程，加快危房改造，推進住房與禽畜舍分離，加大農村家庭衛生廁所和衛生公廁普及步伐，積極創建衛生村，推廣普及使用沼氣等。幾年來，全市共改水5.9萬戶，改廁5.2萬戶，鋪設硬底化村巷道104萬米，改造疏浚排污渠107萬米，建設禽畜飼養欄9500多個，新增戶用型沼氣池近1000個，村容村貌大為改觀。過去那種“廁所露天在村頭，豬舍牛欄隔壁床，污水橫流撲鼻臭，飲水衛生無保障”的落後狀況得到根本改觀，家家用上了清潔衛生水，戶戶門庭整潔，村道巷道實現了硬底化，村前村後重視搞好綠化美化。
3、農村鄉風文明明顯進步。各地結合創建活動，加強農村精神文明建設，倡導鄉風民俗新風尚。著力抓好基層文化建設，組織開展送戲、送書、送電影下鄉等一系列群眾文化活動，新建鄉鎮文化中心和村級文化室等一批農村文化基礎設施，新增一批自然村通廣播電視，充實了農民精神文化生活，改變了群眾的生活方式，提高了生活情趣。著力抓好農民思想道德與法制宣傳教育，積極開展法律下鄉活動，加強農村計劃生育工作，群眾文明素質顯著提高，聚眾賭博、“買六合彩”、非法傳銷等不良現象大為減少。各村還制定了講究衛生、保護生態等鄉規民約，在公共場所的顯要位置刻上倡導尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、遵紀守法、遵守社會公德的警句格言，抬頭可見、隨處可讀，促進良好社會文明風尚的形成。同時通過參與創建活動，群眾的思想觀念得到更新，科學知識、衛生知識、環保知識進一步普及，農民文明素質得到有效提高。
4、農村各項事業明顯推進。生態文明村、省衛生村創建工作有效地促進了我市農村“一保五難”等各項工作順利開展。建立完善農村低保制度，積極開展被徵地農民養老保險試點。加強農村公共衛生體系建設，目前新型農村合作醫療覆蓋率達85%.推進農村安居工程和農村公路建設，已完成農村貧困戶危房改造9208戶，佔計劃任務83.3%，鎮通行政村水泥道路通達率九成以上。全面實施農村義務教育免收學雜費政策，惠及56萬名農村義務教育學生。抓好城鄉統籌就業，去年以來共培訓農村富餘勞動力4.5萬人，培訓後轉移就業3.5萬人次。深化村務公開、民主管理，加快推進農村會計代理制、選聘制工作，全市有1185個村委會、4131個村民小組實行代理制，6個鎮、70多個村實行會計選聘制，53個鎮、753個村實現財務電算化管理。
5、黨群幹群關係明顯密切。在創建工作中，各級黨員幹部率先垂范，經常深入一線，與群眾共商建設規劃，切實解決創建工作中遇到的困難和問題，在農民群眾中樹立了良好形象，贏得了群眾的信賴和讚揚，有效地改善了黨群幹群關係，提高了基層黨組織的戰鬥力和凝聚力。
我市創建生態文明村和省衛生村工作，為我市新農村建設打牢了基礎、創造了經驗。實踐證明，市委、市政府的決策是正確的，人民群眾是滿意的，社會效果是良好的。創建工作的主要做法和經驗是：
1、堅持把發展農村經濟作為推進創建工作的首要工作。各地在推進創建工作的同時，緊緊抓住生產發展這個關鍵，大力發展縣域經濟，整體推進農村“三化”建設和城鄉協調發展。以工業化為核心，以招商引資為突破口，突出以工業為主戰場，縣域規模以上工業增加值在近四年年均增長24%的基礎上，今年一季度實現增長32.7%.以加快建設中心鎮、專業鎮為載體，抓好城鎮規劃建設，增強縣城、中心鎮、專業鎮對農村的輻射帶動作用，通過城鎮二、三產業吸納農村勞動力轉移就業，大力發展勞務經濟。圍繞發展壯大農業主導產業，突出抓農業科技進步促產品質量提升和產量提高，抓農業產業化促農業標準化生產和規模化經營，名優柑桔、高效林業、禽畜水產、優質蔬菜等特色主導產業進一步發展壯大，農業產業化水平進一步提升。目前，我市名優柑桔的種植面積和產量均列全省首位，蔬菜、禽畜、淡水水產的規模均排在全省第二位，各類產業化組織帶動22萬農戶進入產業化經營，戶均年增加收入2095元。
2、堅持把改善農村生產生活條件作為推進創建工作的重要內容。各地在創建活動中堅持以改善農村生產生活條件，切實為農民群眾辦好事辦實事為主攻方向，以群眾滿意不滿意為準繩，形式多樣，不拘一格地推進生態文明村和省衛生村建設。各地在創建工作中著力抓了五方面工作：一是科學規劃，體現特色。堅持規劃先行，確保了創建工作的質量。同時各地在編制新農村建設規劃時，因地制宜，注意突出鄉村特色、地方特色，一些有歷史文化價值的古村落和古民宅在創建活動中得到有效保護和發掘。二是突出重點，注重實效。突出解決群眾最關心的衛生問題，協助群眾解決最直接、最現實的利益問題，工作實效贏得了群眾的認可。三是統籌發展，城鄉共建。動員和組織各部門單位在更大範圍、更高層次、更寬領域關心農民、關注農村、支持農業，並通過挂鉤聯絡等辦法支持創建活動。四是樹立典型，示範帶動。讓廣大群眾切實體會到生態文明村、省衛生村創建所帶來的好處，推動創建工作開展。五是充分調動群眾積極性。這是創建活動取得成功的關鍵。各地堅持不懈地抓好宣傳發動工作，真心實意地幫助農民解決實際困難，最大限度地把農民群眾的積極性調動起來，使創建工作成為農民群眾發揮主人翁作用的大舞臺，也使創建工作有了最大的資源保證。
3、堅持把因地制宜、分類指導作為推進創建工作的基本原則。我市既有平原又有山區，農村經濟發展水平、農民基本素質等差別較大。各地在創建工作中，堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，立足當地經濟發展水平和農民群眾的承受能力，確定合理的創建目標和建設標準。在創建方式方法上，尊重農民群眾意願，形式多樣，不拘一格，推進了創建工作的有效開展。今天我們參觀的坑口鎮上林村等幾個村，雖地處山區、老區，但能夠廣泛發動群眾參與新農村建設，發揚革命老區優良傳統和艱苦奮鬥精神，一村一策，有效地推進村莊綜合整治改造，生產生活環境明顯改善，走出了一條具有山區特色的新農村文明創建路子，指導性、可塑性、操作性強，很值得總結推廣。
4、堅持把推進農村民主法製作為推進創建工作的基本保障。各地在創建活動中堅持與推進農村民主法制建設結合起來，建立完善“一事一議”制度和村務公開聯絡點制度，進一步落實農村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。紮實開展農村保持共產黨員先進性教育和“十百千萬”幹部下基層駐農村工作，深入實施“千村千幹帶頭創業致富工程”和“千名黨員幫萬家工程”，發揮農村黨員幹部先鋒模範作用，帶領群眾搞好新農村建設。積極開展農村法制宣傳，大力創建民主法治示範村，推進基層民主法制建設。全市52%的村達到了民主法治示範村的創建標準，其中德慶縣金林村、端州區出頭村獲得“全國民主法治示範村”稱號，高要長坑村等9個村獲得“全省民主法治示範村”稱號。建立完善基層維穩工作機制，深入開展“平安村”創建，加強鄉鎮人民調解工作，認真搞好農村社會治安、群眾信訪、計劃生育、殯葬改革等工作，進一步鞏固城鄉和諧穩定的良好局面。
5、堅持把提高農民文化素質作為推進創建工作的根本措施。農民群眾是新農村建設的主體。在創建活動中，各地注重加強培訓教育，著力提高農民文化綜合素質，努力培養造就一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。注重加強農民職業教育和技能培訓，抓好“農村青年技能培訓工程”和“智力扶貧工程”，提高農民就業、創業能力。注重加強農村公共文化服務體系建設，發掘、整理和保護一批古村落，新建鄉鎮文化中心以及村級文體活動室、籃球場、生態小公園、兒童遊樂園等一批農村文化基礎設施；開通農村信息網，抓好廣播電視村村通工程建設。注重加強農民思想道德建設，多形式開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育，抓好農民思想道德與法制宣傳教育，引導農民講文明、樹新風、除陋習，推動農村逐步形成科學健康的生活方式和文明的社會道德風尚。
全市的生態文明村和省衛生村創建工作取得了階段性成果，但我們也要清醒地看到，創建工作仍然存在不少困難和不足。一是創建工作發展不平衡。一些地方領導對新農村建設工作重視不夠、認識不到位，引導和推動力較薄弱，創建工作進度慢，成效不明顯。二是創建力度有待加強。部分基層幹部存在“等靠要”的依賴思想，上級給多少錢就辦多少事，沒有想方設法多渠道籌措資金投入創建工作。部分地方宣傳發動工作還未到位，農民群眾對新農村文明創建的作用認識不深，群眾的積極性和主體作用還沒有充分發揮，影響了創建步伐。三是創建難度加大。隨著創建活動的深入開展，創建工作的主要對象逐步從經濟條件較好、群眾積極性較高、基層組織戰鬥力較強的村轉到各種條件相對薄弱的地方，創建工作難度增大。所有這些問題，都需要我們在今後的創建工作中加以克服，努力推動有肇慶特色的社會主義新農村建設躍上新水平。
二、結合實際，突出重點，進一步下大力氣推進有肇慶特色的社會主義新農村建設
今後幾年，我市以創建生態文明村、省衛生村為抓手的有肇慶特色的社會主義新農村建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省、市第十次黨代會和市委十屆三次全體（擴大）會議精神，堅持統籌城鄉發展，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，以創建生態文明村和省衛生村為抓手，全面落實新農村建設20字方針，加油鼓勁，乘勢而上，紮實推進有肇慶特色的社會主義新農村建設，實現農村經濟社會又好又快發展。
社會主義新農村建設是一項涉及經濟、政治、社會、文化的宏大的系統工程。我們要通過這次現場會，從實際出發，著力推進農村經濟建設、環境建設、平安建設和基層黨組織建設，進一步加大生態文明村、省衛生村創建工作力度，鞏固成果，擴大覆蓋面，提高創建水平，使創建活動惠及農村千家萬戶，讓更多的農村群眾共享社會主義新農村建設成果。
（一）大力推進農村經濟建設，著力促進農民增收。
生產發展是農村文明創建活動的支撐，是建設新農村的基礎。只有農村經濟發展，農民增收致富，以創建生態文明村、省衛生村為抓手的新農村建設才能持久和鞏固。
1、積極發展現代農業，提升農業產業化規模效益。一要抓品牌效益農業發展。堅持擴大規模和提升質量並重，推進農業特色產業的規模化和標準化。充分發揮柑桔產業的規模、品牌和市場效應，注重抓好種苗繁育、標準化生產等關鍵環節，確保柑桔產業健康發展。繼續推進中華名優果品、名優蔬菜綠色食品、高效林業及珍稀林木產品等特色效益農業基地建設，積極發展集約畜牧業，加快發展優質水產業，提高養殖業比重。進一步發掘潛力，支持有條件的鎮、村發展“一鎮一業”和“一村一品”，培育擁有特色明顯、優勢突出的農業主導產品，形成優勢互補、專業化發展的格局。推進農業優質化和品牌化建設，進一步加強標準化生產示範基地建設，完善農產品質量安全檢測體系，爭創更多名牌農產品。二要抓農業龍頭企業的培育和發展。著力發展壯大一批現有的，認定一批符合條件的，培育一批有發展潛質的農業龍頭企業，加快形成“公司+基地+農戶”貿工農一體化、產加銷一條龍的現代農業產業經營方式，帶動千家萬戶投入和參與到產業化經營中。認真貫徹和落實《農民專業合作社法》，鼓勵、引導和扶持各種形式的農民經濟合作組織發展，爭取年內每個鎮有一個以上規範的農民專業合作社。整合同行業協會，發展壯大一批農產品行業協會。鼓勵培育農業種養和產品流通大戶，推廣家庭種養模式，推動特色農業和效益農業發展。多形式加快建設或改造一批農產品流通專業市場，培育多元化、多層次的市場流通主體，提高農產品流通加工附加值。三要抓農業科技進步。切實加強農業科技推廣應用，多形式開展科技幫扶和科技入戶活動，多渠道開展農業產學研合作，推進農產品品種改良。完善農業技術推廣體系，充分發揮農業技術推廣對現代農業發展的技術支撐作用。繼續大力創建農業科技創新中心、示範基地和示範鎮。加快農業機械化進程，提高農業裝備水平。
2、提高農民綜合素質，掀起全民創業高潮。一是加強農民就業創業技能培訓。從加強農業技術培訓和農民轉移就業培訓兩方面下功夫，結合當地農業結構調整、農業產業化發展，多形式開展農業技能培訓，讓留下來的農民掌握先進適用農業技術；依託現有職業教育資源，大力實施各類職業技能培訓工程，讓走出去的農民具備較強的務工經商技能，增強農民轉移就業能力。二是加快轉移農村富餘勞動力。農村富餘勞動力轉移外出務工經商收入，是我市各地尤其是山區農民增收的重要途徑。要堅持城鄉統籌就業的方針，強化農民轉移就業服務，推動勞動就業服務網絡延伸到鄉鎮，建立健全城鄉統一就業服務體系，引導農村富餘勞動力合理有序轉移。三是抓好農民自主創業。廣泛宣傳推廣賈東亮艱苦創業典型事跡，充分調動廣大農民創業的積極性和主動性，進一步完善創業政策，加強創業指導，拓寬創業領域，降低創業門檻，增加創業機會，提高創業能力，培養更多有自立意識、有合作精神、有法制觀念、有創業本領的新型農民。
3、加大投入力度，改善農業基礎設施。進一步加大各級投入，加強農村水利設施建設，抓好重點堤防、水庫的除險加固和機電排灌設施建設，改善農業灌溉條件，增強防禦自然災害能力。尤其是目前局部強降雨頻繁的極端天氣時有發生，防洪澇災害形勢還很嚴峻，各地要及時組織力量修復受浸農田和水毀防洪工程，繼續加強堤圍、山塘、水庫、電站等防洪設施和巡查搶護，加強地質災害巡查防範工作，確保安全度汛，確保人民群眾生命和財產安全。繼續抓好山水田林路綜合治理，大力創建林業生態縣，保護農業生態環境，推進農業可持續發展。省準備從今年起至2010年，每年安排20億元支持現代標準農田（包括魚塘）的建設。各地各部門要早定規劃、早進籠子，多爭取省扶持資金多上建設項目。
（二）大力推進農村環境建設，著力改善農村生產生活環境。
強化村莊規劃和人居環境治理，是廣大農民群眾的迫切願望，是社會主義新農村建設的固有之義和基本要求。近年來我市以創建生態文明村和省衛生村為抓手，創建村的生產生活環境有了根本性的改善，但我市農村面廣線長，推進農村環境建設工作任重而道遠。
1、切實抓好新農村的規劃建設。從方便生產生活、美化綠化環境、節約保護耕地、尊重文化傳統出發，認真搞好農村的規劃建設，切實做到規劃先行。積極引導農民到規劃居住區集中建房，實現既見新屋又見新村。統籌城鄉公共基礎設施建設規劃，同步推進城鄉銜接的供電供水、道路通訊、廣播電視，加快城市基礎設施和公共服務向農村延伸。
2、加大農村基礎設施建設力度。結合市委、市政府關於實施“五大民生工程”的部署，進一步加大農村基礎設施建設力度，推動新農村文明創建活動深入開展。大力實施農村安居工程和生產生活環境改造工程，按照市委、市政府在農村安居工程建設工作現場會和市屬單位挂鉤幫扶懷集縣農村危房改造工作動員會的部署要求，落實目標責任，確保今年底全面完成農村貧困戶危房改造任務。抓緊農村泥磚住房摸底調查，科學制定改造規劃和工作方案，加快泥磚房改造。繼續加快鎮通村公路硬底化建設，爭取年底全面完成鎮通行政村公路硬底化建設，並逐步推進500人以上自然村（中心村）通硬底化公路。加快推進農村飲水安全工程，優先解決懷集、廣寧、鼎湖、高要等地飲用水高氟、高砷不達標問題。
3、提高生態文明村、衛生村覆蓋面和水平。要乘勢而上，整體推進，充實創建內容，完善創建措施，提高創建覆蓋面和水平。今年全市要新創建生態文明村500個、省衛生村100個，要求全市每個鄉鎮都建有一個以上省衛生村。首先，在創建方針上要堅持“鞏固、發展、提高”，把工作重心向一些基礎相對較薄弱的村莊傾斜和延伸。採取有效措施，實行建管並重，建立完善村莊公共環境衛生管理及生活公共設施維護管理等村規民約，推進村莊建設管理走上制度化、規範化軌道，切實鞏固創建成果。大力宣傳引導，加大創建力度，不斷擴大創建覆蓋面，讓更多的農民群眾享受到農村文明創建的成果。從實際出發，不斷總結經驗，提高創建質量和水平，使生態文明村和省衛生村真正成為惠澤廣大農民的民心工程、德政工程。其次，在創建內容上要從實際出發，以“五改五有”為基本要求，突出抓改水、改廁、改路、改灶、改造住房，整治村容村貌。尊重群眾意願，體現合理適用原則。同時，要加強農田水利等農村生產性基礎設施建設，搞好生態環境和農業環境保護，提高農業抗禦自然災害的能力和農村自我發展能力。第三，在創建原則上既要堅持規劃適度超前和“五改五有”基本要求，又要從實際出發，實事求是，因地制宜，盡力而為，量力而行，分類指導，一村一策。總結和推廣群眾在創建工作中創造出來的好經驗好做法，把群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量創建成效的標準，確保群眾受益。力戒好高騖遠、脫離實際、盲目攀比、勞民傷財的做法。既要積極宣傳發動，因勢利導，又要堅持群眾自願原則，條件成熟一個，創建一個。第四，在創建方式上要與推廣使用農村沼氣、解決農村“一保五難”和古村落開發建設等工作相結合，互為促進。特別要大力推廣農村沼氣，這既可減輕農民負擔、增加農民收入，又可改善居住環境、保護生態環境，一舉四得。今年農業部門要加大力度，做好2000戶農村沼氣推廣。第五，在創建力量上要堅持發揮農民群眾主體作用，加強政府扶持，動員社會各界支持，努力形成“黨委領導、政府扶持、農民主體、社會參與”的工作格局。
（三）大力推進農村平安建設，著力維護農村社會和諧穩定。
加強基層民主政治建設，維護農村和諧穩定，是建設社會主義新農村的重要內容和有力保障。當前，我市農村社會大局穩定，但不穩定的因素依然存在，因農村徵地、財務管理、土地承包、山林權屬、環境污染等方面引發的矛盾糾紛和上訪還時有發生。要認真落實維穩第一責任，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，最大限度地增加和諧因素，開創共建共享和諧農村新局面。
1、大力解決群眾關注的熱點、難點問題。堅持農村低保制度，按照農村最低生活保障1200元新標準，實現農村低保對象動態管理下應保盡保。加快推進被徵地農民養老保障試點工作，爭取強制參保率達100%.加快實施教育均衡發展工程，全面落實農村免費義務教育各項政策，加快農村義務教育學校C、D級危房改造，改善農村辦學條件。大力實施便民廉醫工程，抓好鄉鎮衛生院改造，推進村衛生站規範化建設，不斷提高農村基本醫療服務水平。擴大新型農村合作醫療參保覆蓋面，完善大病統籌制度，做好特困群眾醫療幫扶，切實解決農民看病難、看病貴問題。
2、加強農村民主管理制度建設。完善村民自治機制，健全農村民主決策、民主管理、民主監督制度。突出抓好財務公開，進一步規範村務和村小組的財務管理工作，推廣村賬鎮管。大力創建村務公開民主管理示範村，擴大村務公開民主管理規範化建設。運用“一事一議”等民主議事方式，保障農民群眾充分享有知情權、參與權、管理權和監督權，切實維護農民的合法權益和發展利益。
3、維護農村和諧穩定社會大局。建立覆蓋縣、鎮、村三級矛盾糾紛排查調處網絡，把人民調解、行政調解和司法調解結合起來。大力推廣德慶縣在鎮一級建立群眾工作站的做法，整合鎮一級司法、信訪、派出所等維穩力量，提高處置突發事件、化解矛盾糾紛、掌握矛盾苗頭的能力與效率。加強和改進信訪工作，變群眾上訪為幹部下訪，努力把不穩定因素及時化解在基層、消除在萌芽狀態。強化農村社會治安綜合治理，掃除“黃賭毒”醜惡現象和“六合彩”賭博，打擊農村黑惡勢力和各種違法犯罪，營造農村安居樂業社會環境。
4、加強農村基層文化建設。加快培育一批以農村文化中心戶、文化室等為主要載體的農村文化服務平臺，向農民提供農業科技信息服務、文化娛樂活動、法律健康知識等，豐富活躍群眾精神文化生活。加快農村全面通電、通廣播電視步伐，力爭今年底實現20戶以上已通電的自然村廣播電視“村村通”。大力推進科普示範鎮、科普示範村創建工作。加強農村法制建設，認真抓好普法宣傳教育，組織實施依法治村、法律進鄉村、民主法治示範村等創建活動，加快法律進村入戶步伐，努力培養和增強農民參與村民自治活動和社會管理的能力。
（四）大力推進農村基層黨組織建設，著力鞏固黨的執政基礎。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是推進社會主義新農村建設的組織保障。推進社會主義新農村建設，必須充分發揮農村基層黨組織建設的領導核心作用，進一步密切黨群幹群關係，不斷增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰鬥力。
1、繼續實施“固本強基”工程。深入開展“三級聯創”活動，加強村級領導班子尤其是村黨支部建設，把村領導班子建設成為團結協調、朝氣蓬勃、奮發有為、乾淨幹事的堅強領導集體。堅持民主集中制，正確處理好村黨支部與村委會的關係，認真貫徹黨的農村基層組織工作條例和村民委員會組織法，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，做到決策管理制度化、規範化、公開化、民主化，使村黨組織和村委會職責明確、運作規範、關係協調，推動工作富有成效地開展。
2、深化“千村千幹帶頭創業致富工程”。加強對農村幹部實用技能培訓，提高農村幹部的整體素質特別是帶領群眾致富的能力。大力宣傳表彰村幹部帶頭創業致富的先進典型，營造農村自主創業、艱苦創業、全民創業、共同致富的良好氛圍。要求行政村黨支部書記、村委會主任（家庭）帶頭創辦具有典型意義的生產基地或項目，帶頭增加收入，帶頭勞動致富。
3、推進“千名黨員幫萬家工程”。實踐證明，“十百千萬”幹部下基層駐農村工作，是推進新農村建設的有效途徑。廣大駐村幹部要增強使命感，深入開展“民情日記”活動，掌握民情，聯絡當地的實際，送政策、送觀念、送科技、送信息、送溫暖，盡心竭力為群眾解決生產和生活困難，幫助農民群眾奔康致富。
4、重視和關心村幹部，建立健全激勵保障制度。繼續落實貧困村“兩委”幹部補貼制度，保證貧困村“兩委”幹部報酬每月不少於300元。有條件的地方要積極創造條件，逐步使村幹部參加養老保險和醫療保險。要多關心鄉鎮和村（居）一級的基層幹部，政治上嚴格要求、工作上大力支持，生活上關心幫助，充分調動他們的積極性和主動性，確保黨的方針政策和各項任務在農村基層順利貫徹落實。
三、加強組織領導，把社會主義新農村建設工作落到實處
推進社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的戰略任務，是對各級黨組織執政能力和領導水平的考驗。各地各部門必須高度重視，加強領導，明確職責，統籌協調，狠抓落實，努力建設有肇慶特色的社會主義新農村。
（一）加強組織領導，建立社會主義新農村建設工作協調機制。為了加強對社會主義新農村建設工作的指導協調，市最近調整了建設新農村工作領導小組成員，由我任組長，浩明、文敏、以良、李天同志任副組長，市直有關部門主要負責人為成員。推進新農村建設工作重點在縣。各縣（市、區）、鄉鎮黨委、政府作為新農村建設的領導者、組織者、服務者，要切實增強責任感和使命感，把新農村建設列入重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃一同部署、一同推進。各地要根據實際，調整充實建設新農村工作領導小組，切實加強組織領導，明確職責分工，細化目標、實化任務、硬化措施、強化責任，把各項政策措施落到實處。各級各部門尤其是新農村建設領導小組成員單位，要增強大局意識，明確職責任務，發揮職能優勢，做到部門互動、上下互動、城鄉互動，努力形成統一領導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作協調機制。各級領導幹部要求真務實、真抓實幹，進一步轉變工作作風，深入農村調查研究，及時總結推廣基層的好經驗、好做法，增強工作指導的針對性和有效性，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題，保證新農村建設始終有力有序有效推進。
（二）加強統籌協調，建立健全多渠道的資金投入機制。各級要貫徹落實好中央和省各項支農惠農政策，不斷擴大公共財政覆蓋農村的範圍，繼續加大財政對新農村建設的投入，建立財政對新農村建設投入持續增長的機制。今年省級財政預算支持“三農”資金比去年提高20%以上，重點解決農村“一保五難”問題以及推進現代農業發展。其中，安排近18億元用於發展欠發達地區農村醫療衛生事業，安排26.5億元用於農村免費義務教育和中小學校危房改造，以及把農村最低生活保障提高到1200元的水平。各級各有關部門要積極主動加強與上級部門的溝通，最大限度地爭取政策與資金支持。要注重整合財政支農項目資金，積極探索支農項目資金相互配合、統籌安排的投入機制，集中財力辦大事。要採取地方財政補一點、有關部門協助籌一點、社會各界捐一點、村集體經濟提一點、農民群眾自願出一點等“幾個一點”的辦法籌集資金，切實加大投入力度。要充分發揮金融部門尤其是農村信用社、農發行、農行等金融部門的作用，積極引導金融部門資金投向新農村建設，想方設法幫助解決新農村建設中資金“瓶頸”制約問題，為新農村建設提供全面有效的支持。
（三）加強宣傳發動，形成建設社會主義新農村的強大合力。推進社會主義新農村建設，覆蓋面廣，牽涉範圍大，關聯度高，不僅是農村工作部門的事情，而且是各級黨委和政府的重大任務；不僅是農民自己的事情，而且是社會各界的共同責任。要因勢利導，通過各種渠道加大宣傳力度，發揮群眾在新農村建設中的主體地位，鼓勵群眾勇於創新，積極改革，大膽實踐，積極參與建設美好家園。要大張旗鼓地宣傳報道在新農村建設中涌現的先進典型、先進經驗和先進做法，引導社會各界更多地關心農業、關注農村、關愛農民，調動、保護和發揮好各方面支持新農村建設的積極性。要積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志願者以多種方式聯絡村莊和農戶，城鄉共建，努力營造全社會關心、支持、參與建設新農村的氛圍，使越來越多的力量投入到新農村建設之中。要切實做好宣傳發動工作，鼓勵和引導農村外出務工經商人員，尤其是先富裕起來人員，關心家鄉，造福桑梓，回報父老鄉親，為推進家鄉的新農村建設盡力盡責。
同志們，以創建生態文明村和省衛生村為抓手，加快社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態環保肇慶的重要任務。我們要按照省、市第十次黨代會和市委十屆三次全體（擴大）會議的部署，加油鼓勁，乘勢而上，紮實工作，努力促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展，努力開創有肇慶特色的社會主義新農村建設工作新局面，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。（編輯：劉倩）
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