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2005-07-16 13:20:05 中山日報網絡版
中山市把統籌城鄉協調發展作為協調發展的著力點，通過以工補農的方式，讓全市農村戶籍人口充分享受工業發展的巨大成果，有效提升了當地的社會和諧程度。
中山市原本是農業大市，全市三分之二是農業人口。市委農村工作領導小組辦公室主任陳品嵩說，雖然農業在國內生產總值中比重現已不足5％，從經濟結構看，中山已進入工業化中後期，但從社會結構看，三分之二仍是農民，他們的收入主要來源於二三產業，很不穩定，農業社會遺留的種種問題仍未解決，二元結構尚未打破。2004年5月，中山市委形成決議，在全市協調發展的過程中，首先要統籌城鄉發展，這是全市協調發展的著力點，也是化解“三農”問題的有效途徑。
黃圃鎮是中山市的農業大鎮，三農基礎在全市24個鎮中屬中下水平。鎮委書記黃永林說，全鎮8.3萬人中有6.8萬農民，有農田保護區6萬多畝，水利堤圍86公里，水利設施險段6個，農業基礎設施和勞動生產方式落後，農民人均收入偏低。就是在這樣的基礎上，黃圃鎮通過發展工業取得的初步成就反哺三農，取得了較好成效。
黃圃鎮的具體做法是以工業化帶動農村集體經濟的壯大和農民增收，優化農業產業結構，逐步完善農村社保體系。黃圃鎮原本是中山市7個欠發達鎮之一，通過近幾年的發展，已經成為工業強鎮，16個村（居委會）全部與工業區對接，通過三大工業總公司帶動農村發展，工業區為每個村留下50－100畝土地，幫助招商引資，並進行工業規劃。通過這一舉措，全鎮的村級集體經濟收入2004年增長了20％，純增收超過600萬元，農民人均收入達7910元，比上年增加860元。和其他鄉鎮一樣，這裡的農民受到了政府的全面就業培訓，全鎮6000名富裕勞動力在過去兩年裏已全部安排就業。
在村集體經濟收入達千萬元的大岑村，村幹部告訴記者，這裡的土地大部分用來搞工業，土地徵一半租一半，每間工廠都要求拿出30％的工作崗位優先錄用本地人。現在農民人均年收入達1.1萬元，有了強大的集體經濟，老人每月能領到100元養老金，村民得重病、上大學都不用為經費短缺發愁。
黃圃鎮並沒有放棄傳統農業，他們充分利用6萬畝農田保護區打造產業化基地，2萬畝魚塘、2萬畝香蕉、1萬畝果林、5000畝蔬菜基地、3000畝稻田、2000畝高質試驗田一直是農民的穩定收入來源。黃圃臘味在海內外有廣泛的影響，政府努力開拓國內外市場，今年3月前已銷售一空。高達40多元／公斤的臘味讓農民收益頗豐。
小欖鎮是中山市的經濟強鎮，年可支配財力達到4億元，他們從2002年就開始大力開展以工補農工作。鎮領導班子認為，小欖大發展的最大功勞屬於農民，因為是他們讓出了寶貴的土地來發展工業，他們理所應當享受到工業發展的成果。現在，全鎮15.8萬人口中，還有10萬人是農村戶口，其年均純收入達到1.1萬元，整體生活水平毫不遜色于當地城鎮居民。
副鎮長董祖文說，除開生態農業，現在全鎮基本沒有農田，土地都讓出來搞工業了。本地還有一些種植大戶，所以由鎮農辦牽頭，在福建、江西和省內的鬥門、恩平等地買了2萬多畝土地供本鎮農民耕作，主要是種植菊花，農民的土地供應和收入增加需求都得到了保證。
如今的小欖，已經初現城鄉協調發展的和諧局面，農村合作醫療逐年提高報銷限額，鎮政府今年又投入1300萬元，下決心年內徹底解決住院報銷問題，報銷額不封頂，最高可報80％；養老保障要求按居民標準三年內全部完成，並作為幹部考核的一項硬指標，要讓男性60歲、女性55歲以後每月能夠領取500元以上，實現老有所養；農村環境改造全部由政府投放，已經開始投入數億元修建污水處理廠。同時，鎮裏對農民辦工商企業還有一系列優惠政策，每年還投入200萬元進行就業技能培訓。
陳品嵩說，中山人把以工補農又稱為利益向下，即市向鎮傾斜、鎮向村傾斜、市鎮一起向農民傾斜。近幾年來，全市農村合作醫療、最低生活保障、養老保障已經在紮實推進。全市50％的村完成了土地股份制改革，今年底將達到75％，此舉將徹底地把農民從土地的束縛中解放出來。城鄉勞動力統籌從2002年開始進行，全市51000名失業農民可以在今年底全部解決就業，富裕勞動力則由市鎮兩級出錢進行就業技能培訓。
現在中山市全面推行最低生活保障制度，年人均收入不足3000元的，由政府補足差額；農村合作醫療覆蓋面已達91％，醫藥費最低年報銷限額已達4000元；從今年1月1日起，又推行基本養老保險，共有2萬多人參加，已有2000多人領到保險金，全市94萬農業戶口中，今年將有20萬人參與，古鎮今年內既可全面納入。同時，泥磚房這幾年已改造完畢，1000多戶困難戶的住房難問題得到了解決。
廣東省一般意義上的貧困村是指村集體經濟收入3萬元以下的村，中山市貧困村的標準是可支配收入50萬元，全市12條這樣的村莊經過政府扶持，今年全部可以超過50萬元。現在，市委已將這一標準提高為100萬元。
中山市的市、鎮領導認為，以工補農的最大意義就在於統籌城鄉發展、共建和諧社會，促進當地經濟社會穩定持續發展。廣東商學院法學院副院長鄧世豹教授認為，珠三角的工業大發展利用了農業的利益與積累，現在工業有能力反哺三農，以工補農的做法應該鼓勵與提倡。（新華社專稿 張愈升 沈純傑） （編輯：付剛）
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