2007-12-14 20:23:53 中山日報網絡版
統籌城鄉經濟社會發展，是黨的十六大提出來的從根本上解決“三農”問題的重大方針。近幾年，中山市各鎮村在推進社會主義新農村建設中，對如何實行城鄉統籌發展進行了積極的探索。板芙鎮是中山市新農村建設的一個示範鎮，在實行城鄉統籌發展中走在全市的前面，創造出一些成功的經驗。幾年來，板芙鎮堅持城鄉統籌，以城帶鄉、以工促農，他們從統籌城鄉發展規劃著手，以打造網絡化交通為突破口，以村莊整治為抓手，推動了鎮村經濟聯動發展，改善了農村人居環境，取得了較好的成效。
一、城鄉統籌，協調發展的主要做法和初步成效
一以科學規劃引領城鄉統籌發展。
改革開放以來，板芙鎮的經濟社會有了很大的發展。但是城鄉差距拉大，鎮村發展不平衡、區域發展不平衡。由於各村之間的區位條件、自然條件和經濟基礎不同，發展水平差異很大，時至今日仍有部分村屬集體經濟年可支配收入低於100萬元的貧困村。
板芙鎮黨委、政府認識到：要改變城鄉、區域發展不協調的狀況，必須改變傳統的思維方式，跳出“三農”抓“三農”。就是要實行統籌城鄉發展，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展。於是，他們首先從科學規劃著手，全面啟動新農村建設規劃，強化規劃對經濟社會發展的引領作用。在鎮總體規劃中，確定了“打造輕工名鎮，建設山水新城”的發展目標，實施“一網兩區三張牌”（即交通路網，新行政中心區和順景工業園區，特色經濟、城市經濟、服務體系）戰略。推進玩具、皮具、傢具、紡織“三具一服裝”產業從簡單的產業集聚向現代產業集群轉變，推動“南移西拓”，加快交通等基礎設施建設。同時，實行一村一規劃，並且先行編制四大中心村規劃。目前，他們已完成鎮村規劃11個，包括：《板芙鎮總體規劃》、《板芙鎮新行政中心區控規》、《板芙順景工業園控規》、《濱江路景觀規劃》、《廣福中心村控規》、《新聯中心村控規》、《祿圍村村莊整治規劃》等等。通過科學規劃，逐步形成城鄉統籌發展的規劃體系，打破地域局限，優化農村空間發展佈局、優化土地資源配置和基礎設施建設，推動土地向規模經營者手上集中、工業向園區集中、人口向中心村和城鎮中心區集中，幫助村集體脫貧致富，促進鎮村聯動發展。
科學的規劃，促進了鎮的經濟社會發展。2006年，板芙鎮的地區生產總值、工業總產值、稅收和財政收入分別比上年增長16.5%、18.14%、21.77%、21.05%，而且促進了村一級，尤其是貧困村的改革與發展。目前，廣福、新聯兩個中心村一期工程的徵地已完成，正加緊完成廣福中心村二期的徵地工作，並抓緊如期安置拆遷戶入住中心村一期的農民集中居住小區。上述兩個中心村的建設工作正按照規劃的要求有序地進行。
二以打造網絡化交通為突破口，拓展村鎮發展的新空間。
板芙鎮位於中山市的西南部，面積82.01平方公里，常住人口3萬多，轄10個行政村和一個社區，岐江河從城鎮的中間穿過。該鎮人口、地域的60%以上處在岐江河西部。長期以來，由於板芙鎮從東到西只有一條6米寬的橋梁（近年擴建為7.5米寬），而且河西的道路建設滯後，不但農業生產交通不便，工廠企業也難以進入河西投資發展，嚴重影響和制約著該鎮經濟社會的發展。
板芙鎮黨委、政府從改革與發展的實踐中認識到，要加快板芙的建設發展，從根本上改革板芙的城鄉面貌，必須下決心突破“交通”這個發展的瓶頸。因此，他們借助古神公路和太澳高速通過該鎮的契機，積極實施交通帶動戰略，計劃投入1.4億元的建設資金，打造“三縱三橫”的網絡化交通，拓展城鄉建設的新空間。他們以板芙二大橋（長670米，寬33米，雙向六車道）、迎賓大道（5.5公里）、濱江東路（6公里）、環鎮北路（3.2公里）“一橋三路”建設為重點，加快交通基礎設施建設。目前，古神公路的板芙路段除部分橋梁外，路基已全線貫通，年內可望通車；濱江東路已完成徵地和900米水泥硬底化，今年計劃開建2座橋梁和完成500米水泥路；環鎮北路已完成路基填築，今年完成2821米道路硬底化；迎賓大道已完成500米硬底化……隨著“三縱三橫”路網建設和太澳高速公路出口的建成，板芙全鎮的交通“筋脈”不久將被打通，為今後的建設和發展拓展了新的空間和美好的前景。
三以城帶鄉，以工促農，推動鎮村聯動發展
在新農村建設中，板芙鎮按照統籌城鄉發展的要求，採取一系列支農惠農政策，不斷加大公共財政對農業、農村的支持力度，堅持利益向下，扶持發展村集體經濟，使廣大農民成為統籌城鄉發展的參與者和受惠者。
第一，推進現代農業建設。一是抓好發展糧食生產，提高糧食綜合生產能力。2006年至2007年上半年，該鎮共落實水稻播種面積30893畝，總產量10966噸，對糧農補貼種糧面積22893畝，發放種糧補貼款73.2560萬元。二是積極推進農業結構調整和優化，形成了水產養殖，荔枝、龍眼，糧食和香蕉四大生產基地，並加大力度引進種養新品種，優化了種養結構，提高了農業綜合效益。三是加強農村基礎設施建設，改善生產條件和農村環境。先後投入938萬元完成了1.34萬畝低產魚塘整治，提高了魚產量和效益；投入1476萬元建設農路3.2萬米、農橋12座、涵閘33座，改善了生產條件；加強農田水利建設，疏導排灌渠1.5萬米，清理土方5.9萬立方米；還投入136萬元對板芙、廣福、金鐘村的1026畝中低產田進行整治改造，促進了農民增收。
第二，因地制宜，扶持村集體經濟發展。一是支持上物業。鎮政府對祿圍、板芙、四聯村，把今年即將投入使用的順景工業園9000多平方米生活配套區貼息轉讓給這三條村來經營，轉讓款在各村的租金收入中逐年扣減。二是支持上項目。對經濟欠發達的板尾村、金鐘村，鎮政府因應板尾村是河西水產品集散地，又是古神公路、環鎮北路建成後來的河西交通樞紐，支持該村規劃建設一個水產市場和農業生產資料一條街；考慮到金鐘村是該鎮新的行政中心和工業園所在地，鎮政府又支持它規劃建設一個綜合市場。通過扶持上述兩村上市場和專業街項目，收取管理費和租金來發展壯大集體經濟。三是在資金、政策上傾斜，支持發展村集體經濟。比如，對經濟欠發達的廣福村，鎮政府加大資金投入，支持該村建設現代農業示範基地，通過土地反承包等方式，增加村集體經濟收入。同時，將順景工業園內的20畝土地和其生活配套區的10多畝土地分別以成本價出讓給裏溪建設廠房出租、給白溪村建設物業，運用多種形式幫扶村發展集體經濟。計劃用兩年時間，讓現有經濟欠發達村摘掉“貧困村”的帽子。
第三，完善新型農村合作醫療制度。由2006年至2007年上半年，板芙鎮由市、鎮、村、農民四級共籌資441萬多元投入農村合作醫療保障金，合作醫療人數參保率超過99%，住院補助共2249人次，住院報銷金額共344萬多元；合作醫療救助金共救助138人次，救助金額近30萬元。在一定程度上解決了農村弱勢群體的特殊醫療需要，真正救助了因病致貧、因病返貧的農民，幫助貧困農民早日脫貧致富。
四以村莊整治為抓手，改善農村人居環境。
為了改變一些村莊存在“臟、亂、差”的狀況，板芙圍繞著改路、改水、改廁、改房、改灶“五改”工程，從地上、地面、地下“三維推進”村莊整治工作。地上，加強了對空間城管執法的規範化管理，路燈亮化和危房改造工作。近兩年新安裝路燈395支，覆蓋道路22條，長10175米，河東主要道路都安裝了路燈。2006年投入263萬元，完成了對73戶低保戶危房的改造；在地面，實施了道路硬底化、綠化、美化和凈化工程。近兩年完成鎮級道路硬底化10517米，村路19520米。同時，在主要道路鋪設了人行道，進行了植樹綠化，並把全鎮垃圾清運和道路保潔工作向社會發包，加強了對環境保潔工作的監督；在地下，則主要實行了下水道清疏，內河整治和建設生活污水處理系統，對污水集中收集處理。目前，日處理能力5萬噸的污水處理廠已投入建設，順景工業園已鋪設污水收集管道1.6萬米。這些村莊整治項目都是深受廣大村民歡迎的民生工程，大大地改善了板芙的人居環境，提高了農民的生活質量。
二、幾點啟示
板芙鎮近年來實行城鄉統籌，推進協調發展的實踐探索，給我們以下啟示：
一要實行城鄉統籌，協調發展，首先要從規劃上樹立和落實科學發展觀，確立統籌城鄉發展的目標和思路。
以往部分鎮村就“三農”抓“三農”，孤立地就一個村來考慮、解決一個村的問題，這個路子已經越走越窄。實踐證明，只有統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城鎮支持農村，才能實現城鄉互動、協調發展。以工促農，實質就是要改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民；以城帶鄉，實質就是妥善處理城鄉關係，切實維護農民的合法權益，逐步改變城鄉二元結構，為農民進城就業創造更多的機會，為農民進得來，留得住創造更好的制度環境。板芙鎮近年來從科學規劃著手，以科學規劃引領和規範建設發展，通過推進工業化、城鎮化和農業產業化來促進解決“三農”問題，其基本思路就是貫徹落實城鄉統籌這一方針。
二要實行城鄉統籌，協調發展，關鍵要突破“交通”的瓶頸，著力建設網絡化交通。
俗話講，路通才能財通。從某種意義上講，板芙鎮在較長時間發展相對滯後，首先就是交通落後，河西地域之所以存在較多貧困村，首要原因也是由於交通落後。從上一屆黨委、政府開始，他們抓住了這一主要矛盾，在完成鎮規劃修編的基礎上，以“一橋三路”為重點上交通，以打造網絡化交通為突破口帶動全鎮經濟社會發展，可謂是抓住了發展的關鍵。實踐證明，板芙這一著棋是走對了。可以預料，隨著板芙“三縱三橫”交通路網的建設和完善，未來的板芙將走上跨越式、協調發展的快車道。
三要實行城鄉統籌，協調發展，必須在推進工業化的同時推進城鎮化，在推進經濟發展尤其是村級經濟發展的同時推進農村教育、就業、文化、衛生、社會保障等各項社會事業的發展。
目前，中山的工業化已進入了中後期，具備了加快城鎮化的條件。而加快城鎮化的發展，有利於人口集聚、第三產業發展和勞動力轉移就業。板芙鎮在總體規劃中確立了“一網二區三張牌”的發展戰略，體現了建設新農村與城鎮化互動發展的理念，尤其規劃建設“四大中心村”帶動其他村莊的發展，確是探索城鄉統籌，協調發展的一大舉措。
應該看到，農村發展中面臨的民生問題，在很大程度上已不僅僅是溫飽問題，而更多是教育、就業、社會保障、生活環境、發展空間等問題。因此，板芙的實踐探索啟示我們，在加快集體經濟發展的同時，要努力促進社會與經濟協調發展，促進城鄉協調、人與自然協調發展，要關注民生，著力抓好村莊整治，社會保障等各項社會事業。調動廣大農民建設社會主義新農村的積極性，引導和帶動他們在共建中共享，在共享中共建和諧社會，讓廣大農民不但成為新農村建設的主體，也同時成為受益的主體。（ 作者單位：中山市建設局）（編輯：付剛）
