中山市不斷創新工作思路和工作模式，積極打造新型勞動和社會保障工作體系，推動全市勞動保障事業不斷取得新進展、新突破、新成效。

　　一、建立和完善社保制度，構建城鄉一體化大社保

　　堅持利益向下原則，從統籌城鄉協調發展，積極推進工業化、城市化、農業產業化，著力解決影響大局的"三農"問題出發，明確提出建立農村社會保障制度，將農村、農民納入社會保險體系，將城鎮職工社會保險延伸至農村，積極推進農村社會保險，構建城鄉一體化大社保。

　　（一）深化城鎮職工社保制度改革。經過近幾年的努力，全市參保人數穩步增長，社保待遇逐步提高，基金監管不斷加強，基金積累快速增加。一是加快社保擴面步伐。至今年9月底，全市參加城鎮職工社會保險總人數達362.82萬人次，較2003年底凈增近93萬人次，增長34.38%，其中參加養老保險88.62萬人，參加醫療保險91.95萬人，參加工傷保險88.54萬人，參加失業保險88.1萬人，參加生育保險5.61萬人。二是調整社保待遇和繳費比例。全市平均退休待遇從2003社保年度的725元，增加到2006社保年度的816元，增長率達12.6%。從2006年1月起，綜合基本醫療保險繳費基數調整至1200元和1500元，年度住院支付限額調整為40000元和50000元。提高社會工傷待遇計發基數和生育保險生育津貼計發基數，提高相應險種的保障水平。做實養老保險個人帳戶，調整養老保險繳費比例，社會養老保險繳費比例由原來16％調整為18％。三是加強社保基金監管。加強定點醫療機構和零售藥店監管，嚴格審批，強化指導，並對做出突出成績的社會醫療保險服務先進單位和個人給予獎勵，對違反醫保規定、套取醫保基金等行為進行查處和通報批評。充分發揮社會保險基金監督委員會的作用，加強基金監管，防範和化解基金管理風險，確保基金安全、穩健運行。完善社會保險基金財務核算，圍繞社保待遇支付管理及政策執行情況，深入開展反欺詐調研工作。四是基金積累快速增加。截至今年9月底，全市社保基金當期結余12.11億元，歷年結余57.99億元，較2003年增加136.79%。

　　（二）全面開展農村基本養老保險。積極探索建立農村養老保險制度，2005年1月出臺了《中山市農村基本養老保險暫行辦法》及其實施細則。一年多來，勞動保障部門強化政策宣傳，加強分類指導，簡化辦事程序，提高服務意識，大大地調動了鎮村幹部和農民參保的積極性。至今年10月底，全市共293個村集體參保，參保人數近30萬人，領取養老金已達4.4587萬人。其中，4個鎮區實現了全員參保， 8個鎮區70%以上參保。

　　（三）啟動實施城鄉居民住院基本醫療保險。繼開展農村養老保險工作後，市委、市政府提出加快社會保障體系建設，加快農村合作醫療向社會醫療保險過渡，提高農村和城鎮居民的醫療保障水平。2006年7月出臺了《中山市城鄉居民住院基本醫療保險實施方案》，在全省率先建立城鄉居民醫療保險制度。截至今年10月底，全市14個鎮區有參保意向，已辦理參保繳費手續的居民達10.1萬人。

　　（四）啟動實施金保工程。為提高全市勞動保障工作的規範化、科學化水平，根據國家和省政府的工作要求，結合中山的實際情況，市政府于2005年11月啟動實施金保工程，成立了市金保工程項目協調領導小組。近一年來，積極開展金保工程可行性研究，建設金保工程社會保障卡項目，對社會保障卡系統、卡系統硬體設備採購、卡片供應服務和數據採集服務等三個子項目進行了招投標。目前，社會保障卡項目建設進展順利，將於今年12月中旬發出第一張社會保障卡。同時，數據中心建設通過了正式立項，勞動保障業務系統、勞動力市場業務系統方案也正在編制中。金保工程的啟動，標誌著中山市勞動保障信息化水平邁上一個新臺階。

　　二、統籌城鄉勞動就業，努力實現勞動者的平等就業

　　大力實施積極的就業政策，以加強技能培訓為重點，不斷擴大勞動者就業規模，健全公共就業服務體系，初步建立了覆蓋農村富餘勞動力、新成長勞動力、下崗失業人員和"零就業家庭"的城鄉一體化就業制度。截至2005年底，全市共轉移農村富餘勞動力6.64萬人，全面實現市委、市政府提出的3年轉移農村勞動力5萬人的目標；新成長勞動力100%接受培訓、100%實現就業；安置1279名下崗失業人員就業，近兩年的城鎮登記失業率均控制在2.1%以下，就業形勢保持穩定。今年，市委、市政府出臺《關於推進城鄉居民統籌就業的實施意見》以及資金管理、收費減免、稅收減免、稅收管理和小額貸款等其它配套政策，全市城鄉一體化的就業政策體系基本形成。

　　（一）落實目標責任制。按照省政府關於就業與再就業工作目標考核的要求，結合中山市實行城鄉統籌就業的實際，出臺了《中山市擴大與促進就業民心工程實施方案》及一系列考評辦法，進一步將促進就業的各項指標納入各級黨委、政府年度考核目標和領導實績考核體系，並將年度就業和再就業工作目標任務層層分解，直至街道和有關部門。

　　（二）扶持困難群體就業。一是啟動小額擔保貸款。為鼓勵扶持城鄉勞動者自主創業，市勞動保障、財政部門及金融機構聯合推動小額擔保貸款，簡化申請程序，從政策上支持、引導、鼓勵下崗失業人員自主創業。二是實施困難群體扶持計劃。對城鎮、農村中領取最低生活保障待遇的家庭，以及成員中達到就業年齡和有勞動能力但尚無1人有就業崗位的"零就業"家庭實行幫扶，優先提供社區服務崗位給"零就業"家庭成員。積極舉辦專場招聘會，落實培訓就業資金，幫扶殘疾人實現就業。兩年來，全市共解決562戶、676名"零就業家庭"成員就業。

　　（三）建立和完善培訓工作機制。以市高級技工學校為主體，調動社會各界力量辦學的積極性，基本形成了政府牽頭、社會參與的職業培訓格局，建立了以培訓促就業的良性互動機制。兩年來，針對不同對象，積極開展訂單式培訓、創業培訓和百萬青年技能培訓，共培訓各類人員6.53萬人，發放培訓補貼946.38萬元。今年以來，市鎮兩級積極實施城鄉居民統籌就業，大力開展單項能力和技能提升培訓，至10月中旬共培訓農村勞動力、百萬城鄉青年、城鄉勞動者自主創業9671人，各類技能人員2.4萬人，發放培訓補貼1339萬元。

　　（四）落實就業服務措施。建立健全以市職業介紹服務中心為軸心，26家公益性職業介紹機構為依託的多層次、廣覆蓋的公共就業服務體系，及時向廣大群眾提供職業介紹、職業指導、職業培訓、就業推薦"一站式服務"。按照就業工作"新三化"的要求，開展就業服務"春風行動"，整頓規範勞動力市場秩序，舉辦了150多場外來勞動力招聘會，引進外來勞動力35萬人，緩解了企業用工緊張的局面。規範建設勞動保障工作平臺，實現了工作職責、業務流程、資料臺帳、服務規範、管理制度、信息系統、設施標識、人員配備和經費保障等"八統一"。三鄉勞動保障培訓就業服務窗口作為全省示範窗口，獲得"全國勞動保障系統2004-2005年度優質服務窗口"稱號。

　　三、健全長效工作機制，促進勞動關係和諧穩定

　　針對當前勞動關係的現狀，不斷完善工作制度，健全勞動關係協調長效機制，實現勞動爭議案件數量下降10%的目標，保持全市勞動雙方關係和諧穩定。

　　（一）推進基層調解仲裁機構建設。堅持"關口前移"原則和"調解不出村、仲裁不出鎮"的目標，在全國率先建立村級勞動爭議調解委員會，至今已建立村級調解委員會211個，佔應建村總數的100%，實現全市各鎮區全覆蓋的目標。在全市24個鎮區設立勞動爭議仲裁辦事處，在17個鎮區設立勞動爭議仲裁派出庭，在3個鎮區設立仲裁派出庭中心庭。兩年多來，全市共調解勞動爭議案件2.91萬宗，其中村級調解委員會處理勞動爭議案件5814宗，成功調解4980宗，成功調解率86%；全市勞動爭議仲裁立案2910宗，結案率高達95%以上；立案涉及人數1.24萬人，涉及金額1.73萬元。基層調解網絡和仲裁網絡的建立健全，加快了勞動爭議調解速度，規範了企業的用工行為，有效減少了勞動糾紛的發生。

　　（二）加強勞動保障監察執法。實施市鎮兩級監察，落實"兩先兩後"的工作思路，形成了長效排查、重點監控和快速處理的監察新機制。對重點行業、重點鎮區實行重點檢查，並實行嚴密監控、快速處理，達到了市政府關於元旦前解決80%的欠薪問題、春節前100%解決拖欠工資的要求，確保了全市節前社會穩定。兩年多來，全市共檢查用人單位2.99萬家次，涉及人數387萬人次；處理拖欠工資案件1422宗，涉及金額1.82億元；為50多萬名勞動者追回2億多元工資待遇。

　　（三）開展"規範一個鎮"勞動關係試點。先後選取3個鎮為勞動關係規範鎮試點，通過分類組織企業學習勞動保障法律法規，逐一排查企業，檢查用工手續辦理、勞動合同簽訂、工資支付、參加社保登記、勞動保障年審年檢等6個方面的落實情況，樹立一批規範用工企業典型。據統計，3個鎮規範期內共為2349名員工追回拖欠工資196.99萬元，依法處罰違法企業7家。

　　（四）建立企業誠信守法制度。對用工50人以上企業進行綜合評定，建立企業勞動保障守法誠信等級檔案及信用網，實時監控企業遵紀守法尤其是工資發放情況。截至今年7月，全市申報企業2618家，經過評審，A類企業128家，B類企業1607家，C類企業836家，D類企業47家。針對建築行業勞動糾紛處理難度大的問題，建立和推行建築行業勞動合同管理制度，以及建設單位預存工資保障金制度，對建築領域實施工資支付監控，保障員工的合法權益。截至今年9月底，全市相關建築單位預存工資保障金2.99億元，涉及工程項目1333個。

　　（五）健全普法宣傳機制。一是推行"零距離"接觸策略。組成政策宣講團，對50家1000人以上企業，所有行業協會、商會組織進行"零距離"接觸對話，通過發放宣傳資料、政策宣講會、現場解答、上門服務等形式，將宣傳教育深入到用工單位和勞動者。兩年多來，共向外來工發放宣傳資料4萬多份，舉辦各類宣講會70場次，參加企業5000多家。二是開通勞動保障諮詢熱線。一年多來，共辦理各類信訪事項4.45萬批次，信訪案件辦結率100%。三是暢通勞動保障信訪渠道。市鎮兩級勞動保障部門向社會公佈舉報投訴電話，接受群眾的信訪。擴容12333勞動保障諮詢熱線，將原來的2條線擴大至10條線，為群眾提供全天候諮詢服務。推行領導帶案下訪、開門接訪制度，現場為信訪群眾解難釋疑。

　　四、配合產業強市戰略，加快技工教育事業發展

　　堅持"面向市場，服務就業"的辦學方向，不斷提高市技工學校的辦學水平。兩年來，市政府共投入建設資金7000多萬元，加強市技工學校建設，逐步提高核心競爭力和畢業生就業質量，並推動其成為全市技能培訓的龍頭。目前，市技工學校已成為一個兼有學歷教育、職業培訓、技能鑒定和就業服務等多功能的綜合性基地，先後被評為"廣東省高技能人才實訓基地"、 "國家高級技工學校"。兩年來，共向社會輸送4000多名畢業生，培訓各類人員7萬多人，其中農村富餘勞動力2萬餘人，鑒定各技術工種3萬多人。（記者吳道山）（編輯：東雪）