根據最新統計數據，2007年，中山市全市戶籍人均GDP超過1萬美元，城鎮居民人均可支配收入20220元，農村居民人均純收入10900元，相對差距遠低於全省水平，城鎮化率達84.2%以上。近年來，中山市經濟快速健康可持續發展，社會事業全面進步，先後獲得“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“國家環保模範城市”、“中國優秀旅遊城市”、聯合國“人居獎”、首批“全國文明城市”等稱號。

　　統籌城鄉發展，是廣東省解放思想、科學發展所必須破解的一道難題，中山市所取得的這些成績背後，將蘊藏著怎樣的智慧與經驗呢？

　　據介紹，中山經濟社會協調發展取得的成績，離不開城鄉統籌發展戰略的實施，具體是以城鄉一體化為核心，始終做到“三個堅持”。

　　堅持科學發展，做到“四個統籌”

　　中山是不帶縣的地級市，市域面積1800平方公里，戶籍人口140多萬，農村人口超過65%；鎮村經濟、非公有制經濟佔全市經濟總量90%以上，“三農”問題與城市發展直接關聯，走城鄉統籌發展道路是中山實現和諧發展的必然選擇。統籌城鄉發展必須堅持把農村發展放在全市發展大局中重點部署，做到“四個統籌”——統籌城鄉區域發展、統籌城鄉經濟發展、統籌城鄉基礎建設、統籌城鄉生態建設。

　　在經濟產業方面，中山市財政每年拿出1000萬元作專業鎮發展資金，通過工業化鏈條延伸加強城鄉經濟融合，形成了由23個國家級產業基地和12個省級專業鎮組成的橫跨城鄉的產業集群，成為城鄉產業統籌發展的互動網絡。按照“宜城則城、宜鄉則鄉”的原則，適宜發展非農產業、走城鎮化道路的鎮村，就大力提升產業結構，推進城市化發展步伐；適宜維持農村現狀的鎮村，就大力發展農業和生態旅遊業。

　　在生態建設方面，中山堅持以創建全國生態城市為契機，“既要金山銀山，更要綠水青山”，在土地資源緊缺情況下把佔全市土地面積1/9的五桂山劃定為生態保護區，投資13億元建設鎮區污水處理廠和組團式垃圾處理基地，全面開展村莊整治工作，目前有5個國家環境優美鄉鎮。逐步淘汰高耗能、高污染產業，一批傳統製造業企業通過發展研發營銷等環節，走上“總部經濟”發展道路，循環經濟發展模式帶動了城鄉生態文明。

　　堅持改善民生，注重社會和諧

　　統籌城鄉發展的出發點和落腳點是讓城鄉居民共享改革發展成果。近期，中山投入300億開展“十大民生工程”，並在全市實施“三個一”工程，讓每個農民都有一份工作、一份養老保險、一份醫療保險。到目前為止，全市24個鎮區全部建成省級教育強鎮，率先在全省啟動機制化制度化扶困助學工程，部分鎮區推行12年甚至15年義務教育，逐步解決了城鄉教育公平問題。2002年中山在全省率先提出統籌城鄉就業的新思路，近兩年市鎮兩級財政投入近1億元，培訓農村富餘勞動力7.93萬人次，實現轉移就業7.9萬人。目前中山已初步解決農村戶籍居民就業問題，部分鎮區戶籍居民自主創業比例高達50%以上。市財政從2005年撥出5億作為啟動資金，每年新增1000萬，預計2008年內實現農村居民住院基本醫療保險應保盡保，2009年實現農村養老保險應保盡保，初步提高並解決了農民向市民轉變過程中的健康與生活保障問題。城鄉安居工程實現基本需求與安康需求並重，在城區推進經濟適用房和廉租房建設，在農村推進低保戶危房改造工程，並投入11.5億元建設農民居住小區。在全市範圍內建設了覆蓋城鄉的治安視頻監控系統、鎮區綜治中心和村（居）綜治站、警務室、法律服務室等，成為目前全省唯一獲得全國社會治安綜合治理優秀地市“長安杯”的城市。

　　堅持綜合配套，實現體制創新

　　統籌城鄉發展是一項涉及城鄉、龐大複雜、長期持續的社會實踐活動。在明確發展目標的基礎上，通過創新城鄉基層組織建設工作機制、推行農村股份合作制改革與集體經濟村級統一核算改革、推行“村改居”管理模式改革、推行利益向下的公共財政協調機制、建立城鄉幫扶工作機制，確保城鄉統籌發展的成長性、協調性和長效性。

　　目前中山95.4%村（居）、組建立了農村股份合作制，村級統一核算完成22%，預計2009年底全完成，為農民向二、三產業轉移，發展農業規模經營打下了基礎。市直機關、鎮區三級聯點駐村幫扶農村發展制度取得較好成效，全市35條集體經濟純收入不足100萬元困難村預計2009年能實現全面脫貧致富。（編輯：東雪）