2008-03-28 09:42:44 南方日報網絡版
核心提示
居住在一座怎樣的城市才是最幸福的？2007年中山入選“中國十大最具幸福感城市”，幸福一詞頓時成為中山最具人情味的“標簽”。回首中山20年來的發展歷程可以發現，事實上民生保障才是中山能產生“幸福感”的最大源泉，而幸福的感受也早已存留在中山市民的心中。
站在2008年這一極其重要的歷史節點，回望中山20年來的發展，記者試圖用就業、養老、參保、醫療、居住、敬老、低保、慈善以及助學這九個關鍵詞，串起中山市民最幸福的回憶。
關鍵詞·低保10年累計發放低保金2億
已經72歲的梁伯至今仍記得，沒申請低保前他只能靠賣垃圾過日子，“那時候一餐經常只能吃一個饅頭”，梁伯感嘆道。2002年花苑社區成立後，在社區義工的幫助下，梁伯申請了低保，生活才逐漸好起來。如今梁伯一個月能領到數百元救濟金，物價上漲時還能享受補貼。
中山的城鄉最低生活保障制度從1997年1月起開始實施。多年來，民政局積極加強調研，先後兩次調高了低保金標準，完善了《中山市城鄉居（村）民最低生活保障制度實施辦法》，出臺了《關於進一步做好我市最低生活保障工作的意見》及《中山市最低生活保障家庭收入核算辦法》等規範性文件，不斷加大低保工作的力度。
據統計，目前中山全市城鎮低保標準為320元／月，農村為280元／月，實行差額救濟。全市共有9400多戶26000多人納入低保，約佔全市常住人口的1.8％，實現了動態管理下的應保盡保。2007年全市發放低保資金達3500萬元，同比2006年增加520萬元，增幅達17.5％。從1997年到2007年，全市累計發放低保資金達2億元，有力地保障了困難居民的基本生活權益。
據了解，為緩解物價上漲給像梁伯這樣的低保戶所帶來的壓力，中山還建立健全了價格補貼機制，在去年物價高企期間及時啟用價格調節基金，劃撥273萬元對低保家庭、農村“五保戶”和城鎮“三無人員”等低收入群體給予每戶每月30元的食品價格補貼。同時，中山從2007年8月起，還對全市低保對象給予每人每月15元的臨時生活補助，較好地解決了低保對象等因物價上漲導致的生活困難問題。
事實上對梁伯這樣已經年過7旬的低保戶而言，解決看病貴問題更加迫切。低保制度建立起來的10年間，特別是近5年來，中山不斷完善針對低保戶的醫療救助制度。
2002年，中山出臺了《關於建立完善城鄉基本醫療救助制度的通知》。該項制度規定，低保對象每人每月基本醫療保障額度以最低生活保障標準的14％為限，結余資金可對低保對象患重大疾病的醫療費用給予適當救助，所需配套經費列入鎮區財政預算，市級基本醫療救助金對相關鎮區給予補助。
2002年中山又制定了《關於進一步解決困難群眾看病難的意見》，要求各鎮區醫院對城鄉低保對象、五保戶、“三無人員”、重點優撫對象、殘疾人等貧困人員就診費用減免，具體為：城鄉低保對象就診費用（含門診、住院以及各種診斷檢查、藥品費用）在50元以下的全部減免，50元至5000元的減免50％；對五保戶、烈屬、殘疾人員免收掛號費、出診費、診金，檢查費、治療費減免50％，住院診金、床位費免收，檢查費、治療費減免50％。
為資助低保戶、五保戶參加新型農村合作醫療，切實做好農村困難居民交納合作醫療保障金部分的減免工作，2004年，中山出臺了《中山市新型農村合作醫療管理辦法》，其中規定：農村五保戶、低保戶、生活有困難的革命烈屬和殘疾人等應繳納的個人繳費部分，可由鎮區、村集體資金或申請鎮區農村合作醫療保障救助金解決。據統計，包括農村低保範圍內的全市參加農村合作醫療人數達到101萬人，農村低保參保率達100％。農村新型合作醫療制度的建立，對解決好農村五保戶、低保等貧困家庭的醫療困難問題發揮了巨大作用。
關鍵詞·助學兩年資助中小學生26521人次
家住悅來南路南苑新村的小趙如今已經是廣州醫學院大一的學生。半年前接到錄取通知書時，自小在單親家庭長大的小趙竟然哭了：家裏實在拿不出錢來供她上學。在申請了中山市助學貸款後，小趙終於可以步入大學校園。
建市20年來，中山在貧困生的助學方面做了大量卓有成效的工作。1997年建立低保制度後，中山全市低保家庭子女就讀小學、初中、高中、職中可享受免收書雜費和學雜費的優惠，就讀中專、大學等以臨時困難救濟的社會捐助形式給予資助。
2004年，為推進扶困助學工作，中山市成立了“中山市扶困助學專項基金”，並出臺了《中山市扶困助學專項基金管理辦法（試行）》，由教育局牽頭，民政局、團市委協助實施，實現對全市困難家庭學生資助的無縫覆蓋。管理辦法在原有對低保子女助學政策的基礎上，增加了對就讀中專、中技的學費資助及就讀大學的每年1萬元的貼息貸款；扶困助學的對象範圍也進一步擴大，除低保家庭子女外，家庭人均月收入高於低保標準50元以內的貧困家庭，通過審核後亦可享受政策優惠。
據統計，僅2005、2006兩個學年，全市扶困助學資金便達3500多萬元，資助困難家庭中小學生26521人次，資助金額1401.5萬元，同時為大學生提供貼息。
關鍵詞·參保全市農業人口參保率達98.9％
2006年7月1日，中山開始啟動實施城鄉居民住院基本醫療保險。市財政每年安排9000萬作為資金，用於城鄉居民基本醫療保險工作。市鎮兩級財政分別補貼參保人每人每月2元、補充醫療保險每人每月1元，並允許有條件的農村集體經濟對參保人個人繳費部分給予補貼。農村五保戶和城鎮“三無人員”無需繳費，由市鎮兩級財政共同負擔。
至2007年底，中山全市參保的農業人口數為101.4萬人，參保率已經達到98.9％（其中參加合作醫療保險人數80.8萬人，城鄉居民住院基本醫療保險人數20.6萬人），已經覆蓋全市24個鎮區和所有行政村。人均統籌達90元，年報銷限額達1.5—2.5萬元，個別鎮（區）如小欖鎮，人均統籌達到260元，年報銷額甚至不封頂。
2008年，中山將全面實施城鄉居民住院基本醫療保險，完成農村合作醫療向城鄉居民住院基本醫療保險並軌，力爭年內實現城鄉醫療保險全覆蓋。備受市民關注的門診基本醫療保險制度也在今年開始啟動。
關鍵詞·就業城鎮登記失業率僅為2.04％
每天早上8點左右，小欖鎮新市社區的低保戶李姨總會準時來到離家不遠的大嫂工作坊工作。在工作坊中李姨主要做些插花的手工活，一個月她能賺到將近800元。而以前，她一個月僅靠領幾百元的救助金與正在讀書的女兒過日子。
“我腿腳有點殘疾，又沒有文化，根本找不到什麼適合的工作。還好有這個大嫂工作坊，我才能賺多點錢補貼家用。”提到大嫂工作坊，李姨不禁感激地說道。
大嫂工作坊只是中山在解決困難戶就業問題中採取的一項措施。建市20年來中山實施積極的就業政策，將就業工作擺在經濟社會發展的突出位置，在全省率先統籌城鄉就業，基本建立了覆蓋農村富餘勞動力、新成長勞動力和下崗失業人員、“零就業家庭”的城鄉一體化就業制度。從2003年至今，中山已經安置了下崗失業人員2488人，解決了1008戶“零就業家庭”成員的就業。
在困難群體的就業方面，中山大力發展社區就業，探索設立大嫂工作坊、企業社區車間，推動大齡婦女等困難群體近萬人實現就地、就近就業。截至去年年底，全市已開辦大嫂工作坊73間，9000多個家庭因此增收。
為促進青年勞動力就業，20年來中山大力發展技工教育，市高級技工學校實現跨越式發展。據統計，目前技工學校在校生規模為5700多人，專業設置20多個，年培訓人數1萬多人，而20年來中山培養的技能人才達到29萬人。中山還組織開展“訂單式”培訓、創業培訓、百萬青年技能培訓和技能提升培訓，5年共培訓城鄉勞動者19.2萬人，轉移農村富餘勞動力9.04萬人。此外，中山還設立促進就業專項資金，2003年至今市鎮兩級財政共安排1.22億元用於促進就業。
據統計，20年裏中山共開辦各類企業16萬多家，10萬多人成功創業並帶動72萬人實現非農就業，城鎮登記失業率為2.04％，社會從業人員超過200萬人。
關鍵詞·醫療每千人病床數20年增1.6倍
“20年前的醫院哪能跟現在比。那時候是‘醫生少、病床少、設備少’。20年來中山的醫療事業發展相當迅速。”在中山從醫已經將近30年的李醫生說道。
20年前中山的醫療機構和醫務人員主要集中在城鎮。當時醫院的醫療設備簡陋，醫療技術也比較低下，廣大市民特別是農民看病就醫的問題比較突出。當時全市僅有醫療病床2092張，衛生技術人員3017人，其中醫生857人，護士507人，衛技人員2427人。按人口平均計算，每千人有醫療床位1.92張，每千人醫生數2.77人。
經過20年的努力，如今中山在醫療各方面的事業已經取得突破性成就。據統計，至2007年底，全市擁有醫療、預防、保健、監督等各類醫療衛生機構300個，50萬元以上的大型醫療設備3200多臺。全市29家公立醫院醫療用房總面積達到了67.61萬平方米。其中三甲醫院3家，二甲醫院3家，一甲醫院17家。同時，中山還擁有南頭廣濟醫院等9家民營醫院，投資規模近10個億。從城市到鄉村，中山已形成較合理的醫療衛生服務網絡，群眾步行或乘坐交通工具在15分鐘內即可獲得基本醫療衛生服務。
另據統計，迄今為止全市有醫療病床數6155張，衛生技術人員10032人。按千人口計算，每千人口有醫療病床數5.06張，每千人口醫生數2.76人。2007年全市各醫院門急診量達1784萬人次，住院診療31.2萬人次。全市還設立了市120急救數字化指揮調度中心，擁有救護車66輛，從事急救人員393人，下設28個急救分站，形成了遍佈全市的急救網絡。全年急診人數14.8181萬人次，搶救5629人次，搶救成效率達98.7％。
關鍵詞·安居今年投2億建經適房廉租房
一提到20年前的租房日子，住在柏苑新村的張伯現在仍會忍不住皺皺眉頭。20年前張伯一家三口擠在石岐一個僅有20余平方米的出租屋中，一到雨天不僅要擔心漏水，還要擔心房屋會不會坍塌。直到上世紀90年代中期政府興建了柏苑新村等一批安居房，張伯才能夠搬離那棟狹小簡陋的出租屋。
從上世紀90年代初開始，為解決中低收入市民的居住問題，中山政府逐步推出柏苑新村、松苑新村以及竹苑新村等一批安居房，並採取政府、單位和個人各自共同負擔的方式，以低廉的價格賣給符合條件的困難戶。據有關媒體報道，在1987至1997年10年間，中山全市共建設解困房7288套，建築面積63.42萬平方米，建設資金投入9億多元。
據了解，在1997年由福利型實物分配住房轉化為住房貨幣化制度後，需要解決住房問題的家庭不斷增多，為此，中山建立了相應的保障性住房供應體制，其中包括面向“雙困戶”的“廉租屋”制度。
為提高低保家庭住房抗災能力，切實解決困難群體的住房難問題，中山分別於2004年、2006年和2007年開展了三期低保家庭危房改造系列工程，對低保戶居住的茅房、泥坯房、松皮棚及磚瓦危房等進行改建，有效保障了其生命財產安全。
據統計，自2004年以來，市鎮兩級共投入資金達4800多萬元，為1436戶低保家庭的危房進行了改造，改造總面積達66765平方米。其中拆舊重建1249戶，修繕187戶。改造標準為：家庭1人35平方米，2人45平方米，3人55平方米，4人以上65平方米。目前，第一、二期危房改造工作已按市委市政府要求按時按質全面完成，第三期615戶低保危房改造工程正在進行，整體工程預計在今年5月份前全面完成。
今年中山市政府工作報告明確提出，今年中山將投入2億元積極推進經濟適用房、廉租住房建設，逐步推行以租金補貼為主、實物配租和租金核減為輔的廉租住房保障體系。這意味著中山新一輪的保障性住房政策已經進入實際操作階段。
關鍵詞·養老養老金十年間增加近兩倍
“1996年退休人員的個人養老金平均每月才354元，但現在已經達到1100元，十多年裏增加了將近兩倍。”提到十多年來的養老金變化，住在古鎮的劉伯不禁笑道。十多年裏中山市民的養老金之所以能增加近兩倍，與中山社保制度的日益完善密不可分。
1984年，中山市實行企業職工退休統籌。1998年，為配合新一輪改革，中山開始全面推進社會保險。經過20年的發展，社會保險已覆蓋全市各類單位和全體勞動者，社會保險統籌層次不斷提高，基金支撐能力不斷增強。
2005年1月1日，市委、市政府堅持利益向下原則，啟動實施農村基本養老保險。當年市財政一次性安排5億元作為啟動資金，每年安排8000萬用於農村基本養老保險補貼，其中5000萬注入統籌基金，3000萬用於補貼個人按月繳費部分，根據繳費基數不同，分別補貼每人每月10元或6元。
據統計，至2007年底，全市城鎮社保總參保人數420萬人次，參加社會保險的農民43.44萬人，五桂山、火炬區、小欖鎮、古鎮鎮、三鄉鎮、石岐區等6個鎮區已實現全員參保。社保基金歷年結余達80多億元，退休人員養老金月人均達1100元，並一直保持100％按時足額發放。
關鍵詞·敬老19家鎮區敬老院全部省級達標
據中山市老齡辦統計，截至去年年底，中山年滿60周歲以上的老年人口已達18.4344萬人，佔全市常住人口的12.88％，且每年以3.5％的速度增長。隨著老齡人口的不斷增加，近20年來中山在敬老方面的投入也在不斷加大。
中山從1999年起逐年提高五保供養標準。現全市共有五保對象1848戶1911人，其中集中供養868人，年人均供養標準10300多元，分散供養1043人，年人均供養標準6500多元，集中供養率達45％。2007年，五保供養人均標準8286元，比2002年的4103元翻了一番。
為保障老年人養老福利，進一步改善五保對象居住環境，2005年中山第十二屆人大常委會第二次會議通過了《關於加快我市農村敬老院建設的議案》，要求用兩年時間將全市11間鎮級敬老院改造成省一級敬老院，將農村敬老院作為農村社會福利服務中心輻射全社會。敬老院改造擴建任務在2006年底如期完成，改造擴建總投入6310萬元，總建築面積4.71多萬平方米，增加床位860多張。
據統計，目前中山共有農村敬老院26家，其中鎮區敬老院19家，村級敬老院7家，有床位1992張，入住1174人（包括五保對象868人、自費對象306人）。19家鎮區敬老院全部達到省級福利機構標準，其中，省一級敬老院12家，省二級敬老院7家。
此外，為進一步擴大老年人優待內容和範圍，中山修改了《中山市老年人優待辦法》。根據新辦法，全市老年人在繼續享受2003年《中山市老年人優待辦法》優待的基礎上，享受優待的範圍和內容進一步擴大：常住戶口的老年人在中山各非營利性醫療機構就診時，免交普通門診掛號費和診金；司法部門對老年人因贍養費等糾紛提起的案件，予以優先立案、審理和執行，對符合救助條件的老年人，給予司法救濟；百歲老人長壽保健金由原來的每月200元提高到每月300元。
關鍵詞·慈善21屆慈善萬人行捐款5.39億
“做好事可以治病”，提到自己為什麼要堅持做義工時，已經102歲的胡漢偉不禁笑道。胡漢偉是中山年齡最大的義工老人，從1964年退休起胡漢偉就堅持做義工，至今已經有將近40多年。在胡漢偉的帶動下，他的一對兒女目前已加入到紅十字志願者隊伍中，成為“志願者之家”。
事實上，在中山像胡漢偉老人這樣無私奉獻的市民還有很多，以慈善萬人行為標誌的博愛精神在中山已經深入到千家萬戶。目前戶籍人口僅為130多萬的中山市已有註冊紅十字志願者1萬多人，沒有註冊但活躍于城鄉的志願者更高達數萬人。
據統計，21屆的慈善萬人行累計捐款已達到5.39億元，其中有2.5億元用於幫助困難家庭。2006年，中山共有1.25萬戶困難家庭受到2300多萬元的善款幫助。2007年，受善款捐助的困難家庭增長為1.3萬戶，平均每天幫助36個困難家庭。
除接受現金直接捐助外，中山21年來還有30萬人次接受免費醫療服務，6800多人次的困難殘疾人士得到上門醫療服務，累計資助1萬多人次特困家庭子弟就學，助學資金累計投入680多萬元，同時下崗及特困職工受捐助資金達到230多萬元，累計接受義工服務3000多人次。
在幫貧扶困的同時，慈善萬人行所籌資金中還有1.8億元投入社會公益福利項目的建設，先後創辦67個慈善機構。其中包括1600平方米的收養社會孤寡老人、孤兒居住的福利院，博愛醫院，20萬元的兒童特殊學校和中心血站等。值得一提的是，中山慈善萬人行所籌集的善款不僅用於中山的慈善事業，還廣泛用於市外的賑災。據統計，慈善萬人行籌集善款用於市外賑災款項累計達到8000萬元，在1991年華東水災、2005年印度洋海嘯、2008年南方凍雪災時都曾伸出援助之手。
在中山，除了慈善萬人行外，另一個讓困難家庭受惠的慈善之舉就是由民政局開展的慈善超市建設。中山慈善超市的救助對象為低保、五保人員，每人每月救助價值5—20元不等的物品。2007年以來，市級對每個試點超市撥款9萬元，其餘鎮區每個5萬元作為啟動資金，目前全市已建成11家慈善超市。在去年物價上漲期間，慈善超市推出的慈善券極大地緩解了低保戶家庭生活困難的困境。
大事年表
1997年開始實施城鄉最低生活保障制度。
1998年全面推進社會保險。
2000年印發《中山市城鄉居民住院基本醫療保險暫行辦法》，規定具有本市戶籍的居民均可參保，年度支付限額為25000元。
2002年出臺《關於建立完善城鄉基本醫療救助制度的通知》。該項制度規定，低保對象每人每月基本醫療保障額度以最低生活保障標準的14％為限，結余資金可對低保對象患重大疾病的醫療費用給予適當救助，所需配套經費列入鎮區財政預算，市級基本醫療救助金對相關鎮區給予補助。
2004年成立“中山市扶困助學專項基金”。
2005年啟動實施農村基本養老保險。
2006年啟動實施城鄉居民住院基本醫療保險。
（編輯：吳珊）
