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“創業富民”為何成了“創收富己”?

2017-12-07 10:07 來源:中國紀檢監察報 鄒太平

  身為創業富民辦主任,卻把為企業服務看成是“分外事”,是為企業“幫忙”,因此收取一點好處費是應該的。近日,湖南省長沙縣創業富民辦原主任羅偉因嚴重違紀被開除黨籍、開除公職,其涉嫌犯罪問題線索移送司法機關處理——

  近日,湖南省長沙縣推進創業富民工作領導小組辦公室原主任羅偉因嚴重違紀被開除黨籍、開除公職,其涉嫌犯罪問題線索移送司法機關處理。同時,涉及該系列腐敗案的12名違紀違法人員,均受到嚴厲查處。這一案件通報後,引發社會高度關注。那麼,羅偉是如何利用職權來“創收富己”的呢?

  2008年10月,長沙縣推進創業富民工作領導小組正式成立,羅偉就任辦公室主任,其主要職能是全面落實扶持政策,扶持市縣無償資助項目,搭建融資平臺,破解資金難題,助推創業企業成長壯大。然而,羅偉無視黨紀國法,大搞弄虛作假、權錢交易,為人“肯幫忙”,審批“走過場”,讓“創業富民”儼然成了“創收富己”。

  價值觀扭曲是“創收富己”的“毒腺源”

  羅偉認為,企業老闆只有通過自己的審批,才能獲得創業富民相關無償資助、貸款貼息等項目資金。當看到很多企業老闆獲得大筆無償資助資金時,他的心態開始失衡:“他們還不是靠我幫忙,才得到了那麼多錢的!”

  羅偉將為企業服務看成是“分外事”,是為企業“幫忙”“解困”,認為是自己幫企業老闆獲得了資金,因此收取一點好處費是應該的。在這種“公私不分”的嚴重扭曲的價值觀驅使下,權錢交易變成了“理所當然”。這就是羅偉貪腐的思想禍根。

  “到羅偉那裏打點就能順利通過審核”的“潛規則”,逐漸成為當地創業者中“公開的秘密”。一些想申請相關項目資金的人紛紛找上門來。

  從2014年至2016年底,時任長沙縣福臨水産協會會長、黨支部書記湯穩希,以拜年為名義,先後三次分別送給羅偉現金4萬元、2萬元和3萬元。該協會也因此連續三年分別獲得40萬元、25萬元和38萬元的無償資助項目資金。

  經查,2009年至2016年間,羅偉在審批創業富民資金撥付過程中,累計收受他人錢物共計78萬餘元。

  交友過濫是貪污腐化的“催化劑”

  縱觀羅偉案,和權錢交易交織在一起的是權情交易。交友過濫、掮客眾多,是加速羅偉貪腐的“催化劑”。

  在外人看來,羅偉為人豪爽,朋友圈甚廣,是出了名的“肯幫忙”。其實,羅偉“圈內”的人都知道,這“肯幫忙”的背後隱藏的是貪慾。

  “總認為每次收的財物不是鉅款,且都是老朋友在表示感謝之意,久而久之就認為沒什麼問題。”羅偉在接受組織調查時坦言。

  羅偉的同村人郭科武分別以其本人、妻子和姐姐的名義成立3個合作社,兩年時間內通過虛構合同、虛造申報資料等方式,獲得創業扶持資金26萬元。在此期間,郭科武4次共送給羅偉感謝費1.6萬元。2017年3月,郭科武涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關處理。

  正是在這種錯誤觀念的誘導下,羅偉錯把公權當作謀取私利的工具,進而深陷其中,達到難以挽回的地步。

  從與羅偉有不正當經濟往來的對象來看,有很多都是私交甚好的老熟人、老同學、老戰友,以及通過這些人介紹來的“朋友”。

  2014年上半年,某企業老闆王紹林通過羅偉的老戰友王某與羅偉相識後,採取虛造申報資料的方式,騙得項目資金7萬元。2017年2月,王紹林因涉嫌詐騙罪被公安機關刑事拘留。

  羅偉在懺悔書中寫道:“隨著市縣創業富民扶持資金投入越來越多,朋友托朋友、戰友托戰友、新項目找老項目,跟我拉關係套近乎、要關照的人也越來越多,關係網一年比一年大,這樣自己也就在日趨擴大的關係網中逐漸失去了原則,背棄了黨性。”

  監管缺失是審批作假的“暗道門”

  當時,長沙縣創業富民辦下設綜合、宣傳和督查3個組,抽調工作人員6名。在羅偉看來,這只是一個非常設專項工作機構,不易引起外界注意,日常監督檢查也難以觸及到此,而分管此項工作的是縣級領導,事務繁忙,主要只管大的方向、原則和決策,掌握實權的還是身為辦公室主任的自己。

  據辦案人員介紹,創業富民專項扶持以項目為核心,其初衷是好的,也發揮了很好的經濟效益和社會效益。但其優惠政策多、資金數量大、自由裁量權大,存在很大的權力尋租空間,這就為羅偉等人提供了可乘之機。

  長沙縣高橋鎮維漢村原黨支部書記李松溢、原村委會委員吳建成、原婦女主任湯耀敏、黨員李竹鋒等4人,分別以成立農村專業合作社形式,通過虛造公司章程、資産負債表、生産性投入、基地照片等申報資料的方式,在羅偉的“審批把關”下,騙得扶持資金20萬元。

  經查,羅偉在有關項目資金的審批中存在失職瀆職問題。有些企業為達到騙取國家資金的目的,會採取虛設組織、虛挂實體、虛做賬務等手段。作為創業富民辦主任的羅偉,帶領由縣創業富民辦、縣財政局工作人員組成的考察小組進行審批考察時,不正確履行職責,對有些項目資料的審查、實地考察流於形式,有的根本沒有到現場考察就在審批表上簽字同意。在獲批有關項目資金的企業名單中,有相當一部分是純粹為騙取資金而臨時設立的空殼公司。

  在“利益共享”的驅使下,羅偉既充當負責創業富民項目資金審批把關的“裁判員”,又在暗中充當與他人勾結編造虛假資料的“運動員”。

  經查,2013年至2015年期間,經羅偉“審批”而違規發放的企業補助金高達1000萬元,給國家財政資金造成巨大損失。2017年8月,除羅偉之外的該縣創業富民辦、縣財政局的相關工作人員,也因履責不力受到紀律處分。

  “發生這麼嚴重的違紀違規問題,作為有著31年黨齡、受黨培養關懷的我來説,深感無地自容。我對不起85歲的老娘,對不起妻兒……”

  掌管項目資金的權力不容小覷。羅偉的教訓給我們以警示,要進一步科學規範、嚴格把控項目資金的審批及後續管理、跟蹤問效機制,儘量壓縮用權者的自由裁量空間,紮緊不能腐的制度籠子。(本報記者 鄒太平 通訊員 向富利 柳勇)

編輯: 林濤
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