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國企同級監督 深圳探索紀委書記兼監事會主席模式

2018-01-13 09:40 來源:南方網 甘雪明 張東方

  2017年12月12日,對深圳市紀委原第二紀檢監察室副主任左雄來説,是一個值得紀念的日子。一年前,經深圳市紀委會同市委組織部、市國資委黨委提名,市國資委任命,他被外派到深圳市水務集團擔任紀委書記、監事會主席。

  2016年,深圳啟動市屬國企紀檢監察體制改革試點,左雄和另外5位同志成為最早一批深圳國企紀委書記兼監事會主席。

  改革以來,深圳國資系統黨風廉政建設的力度逐漸加大,監督體系日益完善,國有企業領導人員違紀違法案件查處力度不斷加大,2017年國資委紀委立案26宗,接近2016年立案數的4倍,移送司法機關5人。

  瞄準癥結▶▷

  企業紀委監督同級黨委

  深圳市國資委直接監管企業25家,從業人員18.3萬人。至2017年11月底,市屬國企總資産2.64萬億元,凈資産9782億元,利潤總額649.6億元,在全國37個省級監管企業系統中,總資産排名第五位,凈資産排名第四位,利潤總額排名第三位,總資産利潤率排名第一位。

  “要加強國資系統紀檢監察工作力度,構建忠誠、乾淨、擔當的國企幹部隊伍。”省委常委、深圳市委書記王偉中強調,推行紀委書記兼監事會主席模式,就是堅持黨的建設與國企改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置的重要舉措,有利於將黨的領導和完善公司法人治理統一起來,實現黨內監督和法人治理監督有機融合,具有重大意義。

  “以往企業的紀委書記,從參加工作直到退休都在企業,別説一把手,就連同事和下級可能都不好意思得罪。”深圳市委常委、紀委書記張子興表示,這次改革是深圳在紀檢監察體制改革中的一次有益探索,紀委書記兼監事會主席,不僅有效破解了國企同級監督難問題,也為深圳下一步國企改革提供了安全保障。

  “腐敗是危害國資安全的最大毒瘤。”深圳市國資委黨委書記、主任彭海斌表示,國資系統掌握了大量的資源、資金和資産,如果監督不到位,會給國家造成巨大的損失。

  從深圳近年來查獲的案件來看,國企主要領導人員的腐敗問題,極少是由同級紀檢監察部門檢查揭露出來的。企業紀委如何監督同級黨委,已成為國企紀檢監察體制的癥結。

  上級提名▶▷

  讓監督執紀更具獨立性

  “不能履職的紀委書記,作用還不如花瓶。”深圳市紀委認為,要讓企業紀委發揮作用,破解同級監督難,就必須通過制度,讓紀委書記在監督執紀中更有獨立性。

  2016年下半年以來,深圳市紀委啟動市屬國企紀檢監察體制改革試點,在市國資委直管企業推行紀委書記兼監事會主席模式。

  根據改革辦法,市直管企業紀委書記人選,由深圳市紀委會同市委組織部、市國資委黨委提名、考察。其任免由市國資委黨委按照相關程序辦理。企業紀委書記兼監事會主席依據《黨章》和《黨內監督條例》等黨內法規履行監督執紀問責職責,並依據有關法律法規和國資監管規定履行監事監督職責。

  試點以來,深圳市紀委會同相關部門已先後選派20名紀委書記到市屬國企任職,並由市國資委依據公司章程,委派或推薦其進入監事會。

  改革後,直管企業紀委書記由過去的內部産生,變為了上級選派。紀委書記對上級紀委和本級黨委負責,其提名考察、薪酬福利等事項,則由市國資委統一管理,從而讓紀檢幹部與企業在組織任免和經濟上完全脫鉤。

  深圳市紀委派駐第七紀檢組組長、市國資委紀委書記羅曉波認為,如果説以前是紀委書記怕得罪企業老總,現在紀委書記監督企業老總應該是理直氣壯了。

  新模式下,既授予紀委書記“尚方寶劍”,確保其履職獨立性和權威性,又通過建立健全分工協作、監督約束等工作機制,給紀委書記帶上“緊箍咒”。2017年,直管企業紀委累計受理各類群眾信訪舉報222件、辦結194件,立案6宗,誡勉30人,函詢39人,談話提醒1403人,對14人進行了紀律處分。守紀律、懂規矩的風氣正在市屬各企業中進一步形成。

  雙向進入▶▷

  實現問責與監督統一

  2017年,深圳某直管國有企業的副總因收受回扣600余萬元被立案調查。此前,儘管企業監事會主席在履職中發現了商業糾紛經濟損失風險,但因為缺乏強有力的調查手段,難以進一步核實線索,很難開展責任追究。

  監督與問責的分離,讓企業監督成為了一句空談。過去紀委書記並不參與企業經營活動,對企業經營中存在的問題難以察覺;監事會主席雖然監督內容涵蓋方方面面,但問責力度偏弱,常常是發現了問題卻沒什麼辦法解決。

  “新模式破解了監事會監督和紀檢監督兩張皮的難題。”深圳市能源集團紀委書記、監事會主席龍慶祥介紹,改革後,黨委會議,他能以黨委委員、紀委書記身份參加;董事會、經營工作會議,他也可以以監事會主席身份列席。這種雙向進入、交叉任職,實現了問責和監督的融為一體。

  深圳改革實踐證明,國有企業紀委書記兼監事會主席深入監督企業生産經營決策過程,不僅能“找到問題”,還能“開準藥方”,為企業的持續健康發展、國有資産保值增值、做強做優做大國有資本,提供了有力保障。

  南方網全媒體記者 甘雪明 張東方 通訊員 陶續良 鄒志威 王保紅

編輯: 林濤
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