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南方網> 反腐前沿

下更大功夫治理形式主義官僚主義

2018-02-13 11:05 來源:中國紀檢監察報

  連日來,福建省泰寧縣紀委監委利用外出務工人員集中返鄉時機,在全縣開展“迎新春”扶貧領域巡迴接訪活動,蒐集扶貧領域的“四風”和腐敗問題線索,尤其是扶貧工作中的形式主義和官僚主義問題線索。圖為2月8日,泰寧縣紀委監委工作人員在朱口鎮朱口村進行巡迴接訪。劉桂花 許林煒 攝影報道

  日前,山東省惠民縣紀委監委針對不敢擔當、為官不為等問題在全縣範圍內開展專項檢查。圖為縣紀委監委工作人員在縣房管局查閱相關文件資料。張圓圓 攝

  “關注‘四風’問題新表現新動向,在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫,對表態多調門高、行動少落實差的嚴肅問責。”這是十九屆中央紀委二次全會對今年工作作出的明確部署。

  這一重大部署,可謂有的放矢,對症下藥。現實中,有的黨員領導幹部大會小會拍胸脯保證“堅定不移貫徹黨的路線方針政策”,可轉頭就忘了;表面高喊簡政放權,遇到關鍵環節卻不放手;誓言補齊民生短板,該上馬的項目卻遲遲不開工……

  “看似新表現,實則老問題”。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入,是我們黨的大敵、人民的大敵,必須下大力氣加以整治。

  表態多行動少,大政方針難落地

  前不久,有網站用漫畫的形式給形式主義、官僚主義問題精準“畫像”:“貫徹落實中央重大決策部署表態多調門高,虛多實少”“輪流圈閱,層層轉發”“安排部署説一套做一套,我行我素”……

  實踐表明,當前“四風”問題中的享樂主義、奢靡之風基本剎住,但形式主義、官僚主義仍然存在,在一些地方和單位問題還比較突出。

  2018年新年伊始,河北省委公開通報了張家口市及蔚縣、康保縣貫徹落實黨中央決策部署不堅決不徹底,以形式主義、官僚主義對待扶貧工作的問題。包括市委書記、市長在內的市縣兩級11名領導幹部被問責,涉及之廣,懲處之嚴,實不多見。

  無獨有偶,2017年7月,甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞問題被中央通報批評,多名官員因不作為不擔當被問責。實際上,早在2015年9月,環境保護部就會同國家林業局,對多名責任人進行約談。相關負責人當時表態也是信誓旦旦,但實際上卻“不堅決不徹底,整改落實不力”,導致祁連山生態環境破壞問題十分突出。

  國家行政學院教授汪玉凱表示:“這類人的存在表現出一種很浮誇的現象,表面上調門很高、表態很好,但在實際行動中又不能落到實處。其最大的危害就是造成一種虛假的現象,誤導上級,讓上級看不到其實際的工作。這類人與‘兩面人、兩面派’類似,都是對上一套、對下一套,當面一套、背後一套。此類形式主義、官僚主義的表現,將造成國家的大政方針無法落到實處。”

  北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲認為,從某種意義上講,形式主義和官僚主義的危害更甚于享樂主義和奢靡之風,它們就像一堵無形的墻,把黨同人民群眾分隔開。

  理想信念缺失、宗旨意識淡漠是主因

  一些領導幹部為什麼表態多行動少?這其中的原因往往是複雜的,包括思想觀念的慣性,擔當精神的缺失,工作能力的不足,工作方法的單一,體制機制的不完善,等等。

  這其中,懶政思維作祟是一重要因素。在沿海地區某縣的一場座談會上,一名鎮主要領導彙報工作頭頭是道,領任務時承諾“保質保量按時完成”,回去後卻只是開了個會部署,極少過問進展,還説“幹得好不如説得好”“重點是材料總結要下功夫”。

  一些人在表態時,可能也是有幹事之心的,但一旦動手時,就感到能力不夠,便以簡單化的方式來落實上級政策。某地殘聯在落實國家困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼規定時,未把握好上級“應補盡補”的精神,以片面的理解匆忙發文要求各鄉鎮開展“兩補”申報工作,使得大批應補貼對象未能享受該享受的補貼;某地在一次關於災後重建資金撥付情況的檢查中發現,一些基層單位撥付工作嚴重滯後,總是在“上報——審核——重報”中循環,群眾頗有微詞:“農作物生産都過時了,補助款卻還沒到”。

  一些人官本位思想作祟,長期遠離基層和群眾,“不怕群眾不滿意,就怕領導不注意”。在某地一次作風建設民意調查中,有61%的受調查者對黨員幹部“不深入基層了解實際情況,聯絡群眾少”這一狀況最不滿意。

  有媒體指出,形式主義、官僚主義的病灶難以根除的一個重要原因,還在於責任壓力傳導不到位。有的領導機關、領導幹部存在“燈下黑”“手電筒只照別人不照自己”等問題,他們把自己當成改進作風的旁觀者,而不是參與者和踐行者。

  但歸根到底,産生形式主義、官僚主義的根本原因,在於部分黨員幹部理想信念缺失、宗旨意識淡漠,忘了自己手中的權力是哪來的,忘了自己是為誰服務的,忘了自己應該為誰負責。

  綜合施策,全方位治理是關鍵

  作風問題本質上是黨性問題。要採取多種方式,教育引導廣大黨員幹部加強黨性修養,進一步堅定理想信念,提高落實中央八項規定精神的思想自覺和行動自覺。

  比如,多地以開展“兩學一做”學習教育為契機,著力加強黨員幹部的作風建設,以良好的作風來服務群眾。同時,還建立健全服務基層、服務群眾的聯絡制度和領導幹部作風狀況評價制度,實行定點定期走訪,使黨員幹部進一步密切聯絡群眾、服務群眾。

  抓作風建設,關鍵在黨員領導幹部。重慶市明確要求各級黨委強化主體責任,通過理論中心組學習、組織生活會等多種方式,深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神;通過召開專題民主生活會等方式,照鏡子找不足,給作風問題精準“畫像”;加強紀律建設,督促各級黨組織通過提醒警示、批評教育、誡勉談話等方式傳導壓力,強化對黨員幹部的日常教育監管。

  除了抓住“關鍵少數”外,嚴格的問責也是糾正形式主義和官僚主義的有力武器。近期,各地紀檢監察機關針對形式主義、官僚主義突出問題和形成原因,打出了一系列行之有效的“組合拳”。

  海南省紀委在鐵腕查處形式主義、官僚主義問題的同時,還對其中的多起典型案例進行通報,以進一步發揮警示教育作用。

  針對扶貧領域可能存在的形式主義、官僚主義問題,福建省紀委在全省開展入戶訪查全覆蓋,查找在精準扶貧工作中弄虛作假、搞變通走過場,以及監督不嚴、查糾不認真、責任追究不到位等形式主義和官僚主義問題線索。

  有專家表示,應運用好監督執紀“四種形態”,特別是要充分用好用足“第一種形態”,對搞形式主義、官僚主義的黨員幹部及時“紅臉出汗”“咬耳扯袖”,防止小問題造成大影響。對確實構成違紀、需要追究黨紀政務責任的黨員幹部,該調整職務的調整職務,該免職的免職,該處分的處分,既追究直接責任人的責任,又追究有關領導的責任,並點名道姓通報曝光,以嚴肅問責倒逼黨員幹部轉變作風。(記者 顏新文 通訊員 蔡琳 黃也倩)

編輯: 林濤
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