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如何降低實體經濟企業成本?住粵全國政協委員建議:政府土地出讓金及稅費讓利於企業

2018-03-13 07:25 來源:南方網 蘇力 佔文平 鄭佳欣

  如何降低實體經濟企業成本?近年全國兩會,此話題持續引發熱議。處於經濟“換擋期”,成本更高了;高質量發展,滋潤“新動能”成長的“陽光和雨露”在哪?3月12日,4位住粵全國政協委員圍繞廣東實際深入探討,建言塑造營商環境新優勢。

  ●南方網全媒體特派記者 蘇力 佔文平 鄭佳欣

  讓土地更便宜

  用地指標向主導産業傾斜

  全國政協委員、世界500強企業正威國際集團董事局主席王文銀參會前做了仔細研究。王文銀和研究團隊發現,土地成本持續上漲很大程度上推高中國製造業綜合成本。

  據國土資源部統計,2016年全國重點監測城市綜合地價水平已達到5680元/平方米,甚至超過不少內陸城市中心城區房價。

  王文銀説,土地價格高企,將削弱企業競爭力。他認為,“十三五”期間全國將逐年減少建設用地增量,建議省級國土部門將用地指標向主導産業傾斜,突出保障關鍵、重要項目的用地需求。他還説,2017年全國土地出讓收入達4.29萬億元,按照往年數據,土地出讓凈收益一般佔全國土地出讓收入20%以上。建議地方政府壓縮部分土地凈收益,減少企業土地出讓金、土地稅費支出。

  全國政協委員、民革廣東省委會副主委、珠海市政協副主席潘明建議,一方面,珠三角2017年地區生産總值佔全省比重達80%,經濟結構轉型非一日之功,用地成本高企短時間內難獲突破;另一方面,粵東西北地區大量低成本土地尚未完全開發。通過協調發展,整體降低用地成本,同樣值得重視。

  讓土地更充裕

  打造粵西高鐵經濟帶

  潘明從推動協調發展角度,提出將贛深高鐵向粵西延伸,打造粵西高鐵經濟帶,支持粵西加快發展。通過高鐵帶狀輻射能力和經濟帶的拉動能力,激活粵西廣袤土地的投資價值。既帶動粵西發展,又能整體降低廣東用地成本。

  潘明分析説,贛深高鐵是國家“八縱八橫”高鐵主通道的重要組成部分,但其目前設計的終點站只到達深圳,未能跨越珠江口直達珠江西岸和廣東西部地區。廣東正在建設的深茂鐵路是連接珠三角核心城市與粵西地區的第一條快速鐵路,但其位置偏北,難以有效串聯深圳前海深港現代服務業合作區、中山翠亨新區、珠海橫琴新區、珠海西部生態新區、江門大廣海灣經濟區、陽江濱海新區等廣東省未來重要的經濟增長引擎,高鐵通道的經濟效益難以發揮。

  他建議,以伶仃洋通道為基礎建設贛深高鐵西延線,並經粵西地區接入廣湛客專後連接廣西、大西南地區,既可有效串聯上述這些經濟增長點,也有利於將粵港澳大灣區與北部灣地區連接起來,形成粵港澳大灣區—粵西—北部灣地區經濟大走廊。

  王文銀則建議,加快推進集體土地入市改革。他説,大量集體土地無法合法入市,難以為企業形成低成本的有效供給。通過推進集體建設用地制度改革,能夠盤活閒置低效的集體土地,從長遠看有利於降低企業用地的成本。

  讓經營更高效

  打破阻礙人才引進陳規舊章

  如何進一步降低企業經營成本?關鍵是通過優化制度供給、破除體制機制障礙來提高資源配置效率效能。

  “尤其要打破各種阻礙人才引進的陳規舊章。”全國政協委員、廣州市政協主席劉悅倫以人才成本舉例説,當前,西方主要國家對中國企業引進或收購其高端産業項目已有各類限制,通過收購、兼併來引進高新技術越來越難。因此,要降低經營成本、發展新興産業,必須從以資本為核心轉變為以人才團隊為核心,進一步優化制度供給、清理引進高端人才的體制機制障礙,降低人才的引育成本。

  劉悅倫建議,可放寬海外人才申辦綠卡的條件;取消一些不合理、不必要的證明、文件;改革高端人才的評價考核機制,建立多元化的引才標準,不單純以發表論文多少來衡量和認定人才等。他還提出,應制定公開、透明、公正的競爭規範和制度,使各類人才在公平的環境下開展創新創業。只有讓成建制人才團隊相對便利、低成本進入和紮根廣東,才能不斷推動高端産業集聚發展。

  全國政協委員、廣東宏偉集團有限公司董事長陳偉忠認為,以制度創新和政策引導來明確政府引導基金的市場化方向,是提升企業融資便利度、降低經營成本的重要途徑。當前,我國多地政府引導基金與創投、風投結合,有效放大了財政資金杠桿,強化了對創新企業種子期、初創期的投入,但也存在監管制度和標準不明晰、政策引導作用有待提升等問題。

  對此,陳偉忠建議,一方面,應積極嘗試新的運作機制,比如參考重慶市渝北區政府與盛世投資共同成立混合所有制公司,實行“負面清單”等管理制度,除政府明確不能投資的領域外,其餘可“非禁即入”,從制度設計上賦予金融機構自主權。

  另一方面,可借鑒上海“科創22條”、深圳證監局的操作經驗,通過第三方專業機構引導大量基金進入,並與本地産業政策形成良好配合。政府引導基金保證一定比例的資金投放在本地産業,並結合産業政策向本地優勢行業和戰略性新興産業傾斜。同時,鼓勵政府引導基金向外地投資延伸,從上遊的研發設計到末端的營銷物流,增強産業鏈整體競爭力。

  讓經營更輕鬆

  搭建新平臺解決企業“後顧之憂”

  降低企業經營成本,除了主動破除“如何進入”的障礙,還要解決“如何發展”的後顧之憂。

  陳偉忠認為,要以市場化為導向創造公平、良好的環境,要搭建降低各類成本、體現公共服務性質的平臺。比如政府引導基金應爭取做到投融管退“四個市場化”,即資金來源市場化、投資決策市場化、激勵機制市場化、退出機制市場化,來激發各類金融機構的活力和積極性,為企業創造出更低成本、更具個性化的融資産品。

  陳偉忠還建議,地方應做強金融控股平臺。以金控平臺為“母集”,把地方各項金融資源統籌起來,在提高融資效率、為經濟保值增值、優化金融環境、推動金融創新、進行對外金融拓展等方面發揮綜合作用。

  劉悅倫則更關注如何解決高端人才的後顧之憂,為企業留住“第一資源”。他建議,引進高端人才後,應在家屬就業、子女上學、醫療、保險、住房等方面給予更多幫助,真正為其解決實際困難,優化工作環境,使人才安心、放心、省心地工作。

編輯: 楊格
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