第40期

中共廣東省直屬機關工作委員會編　　2008年4月23日

　　編者按：在解放思想學習討論活動中，省財政廳各處室緊密結合思想和工作實際，圍繞省財政廳如何進一步解放思想，促進我省財政改革與發展等問題展開了熱烈的討論，並認真撰寫體會文章。現將部分體會文章摘要刊載，供參考。

堅持解放思想

促進教科文事業健康發展

省財政廳教科文處處長　　蘇鳳玲

　　繼續解放思想是深入貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神的重大部署，是推動廣東財政改革與發展的要求，作為財政支出管理部門，要按照落實科學發展觀的要求，積極推進公共財政體系建設，調整優化支出結構，優先發展教育事業，大力支持科技創新創業，加快發展文化事業和文化產業，為促進教科文事業健康發展提供財力保障。

　　一、以解放思想為動力，創新財政教科文資金的投入機制。認真貫徹落實黨和國家及省委、省政府關於教科文事業的財政政策、法規，力爭教科文各項財政投入符合法定增長比例的要求，努力實現教科文資金投入的穩定增長。認真研究和分析我省教科文事業發展現狀和發展目標，結合我省實際，積極調整教科文財政支出結構，建立教科文事業財政投入穩定增長機制，以完善的機制努力提高財政對教科文事業的保障水平。要深入調研，創新財政教科文專項資金管理模式，採取更加有效的資金分配方式，實現依法理財、規範理財、科學理財，採取“以獎代補、獎補結合”等手段，發揮財政資金的政策導向作用。

　　二、堅持優先發展教育，促進教育公平和均衡協調發展。認真貫徹落實省委、省政府提出的“教育強省”和“教育現代化”的戰略決策，積極實施公共財政政策，主動發揮財政職能作用，不斷加大各級各類教育的投入力度，促進我省教育事業均衡協調發展。一是完善機制，深化義務教育經費保障機制改革，增加義務教育經費投入，加大對農村教育事業的支持力度。二是積極解決高中教育“瓶頸”問題，加快普及高中教育的步伐。為實現我省2011年全省高中階段教育毛入學率達到85%，“十一五”期間全省要增加113萬個高中階段學位的目標要求，積極配合製定高中階段教育的發展規劃和補助資金的分配方案，做好資金的安排下達工作。三是把握高等教育發展方向，促進高教加快發展。四是加大投入，促進職業教育加快發展。

　　三、優化科技經費投入結構，支持創新型廣東建設。積極貫徹省委、省政府《關於提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》等文件精神，不斷加大財政科技投入，重點加大產學研合作專項資金的投入，切實保障重大項目的順利實施，繼續安排高科技發展專項資金、產學研省部合作專項資金等專項資金，重點用於支持組織重點領域前沿技術和關鍵技術的聯合攻關、公共服務技術平臺建設等，發揮財政資金支持科技進步、自主創新的引導作用。

　　四、發揮財政職能作用，促進文化事業和文化產業發展。積極貫徹執行《中共廣東省委、廣東省人民政府關於深化文化體制改革加快文化事業和文化產業發展的決定》精神，制定和完善深化文化體制改革、加快文化事業和文化產業發展的相關財政政策。制定不同的財政扶持政策，積極支持文化事業單位改革，重點保障公益性文化單位。鼓勵、支持、引導文化產業發展，做好項目論證和規劃，通過政策和專項資金扶持，積極助推我省文化產業發展。加快推進農村公共文化服務體系建設，加大經費投入，推進廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程、文化信息資源共享工程等建設。

解放思想搶抓機遇爭當實踐科學發展觀的排頭兵

省財政廳省農業綜合開發辦主任　　蔣育燕

　　深入開展解放思想大討論活動，需要我們針對存在的問題，找準原因、轉變思維、振奮精神、激發活力，以新的精神狀態去實現新的發展目標。當前，對農業綜合開發工作來說，機遇與挑戰同在，希望與困難並存。面臨新的機遇和挑戰，要重點做好以下工作，為促進農業增效、農民增收和農村和諧作出更大貢獻。

　　一、深入解放思想，樹立科學開發新理念。要進一步增強憂患意識，正視農業綜合開發當前面臨的形勢和任務、存在的困難和問題，努力挖掘優勢、查找差距、採取措施，促進開發事業的不斷發展。要進一步樹立綜合開發的理念，突出綜合特點，發揮綜合優勢，整合利用各類資源，力求實現綜合效益。要進一步樹立現代開發理念，圍繞新農村建設和特色產業發展的目標要求，大力支持、積極參與現代標準農田建設，支持各地區域性現代農業發展規劃，將土地治理項目建成精品工程與現代產業的結合體，將產業化經營項目建成特色產業集群的孵化器。要進一步樹立特色開發的理念，因地制宜地選擇最優的開發戰略，形成特色各異的開發格局。

　　二、主動爭取多方支持，建立投入增長新機制。一是加大向國家爭取項目和資金的力度，努力爭取中央財政在2008年的基礎上，繼續增加對我省農業綜合開發的投入，並適當增加安排開發縣。二是管好用好省級農業綜合開發專項資金，努力做出亮點、做出成效，以爭取省級專項資金逐步增加，開發範圍逐步擴大。三是繼續推動農業綜合開發資金和其他支農資金的整合投入，主動上門，與其他專項資金管理部門加強溝通、相互配套，發揮引導作用，建設綜合性示範項目。四是發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極探索和推行“競爭性分配”、“先建後補”、“以獎代補”等措施，引導市、縣財政、農民群眾和企業組織投入農業綜合開發，參與項目建設，最大限度地實現財政資金的帶動效應。

　　三、抓住關鍵環節，開創規範管理新局面。一是完善競爭立項機制，選準選好項目。針對前期工作薄弱的問題，堅持早動手、早準備，組織各地儘早做好、抓實項目前期工作；在總結經驗教訓的基礎上，進一步完善土地治理項目競爭立項制度。二是健全項目管理“五項制度”，即堅持土地治理項目法人制、工程招投標制、工程監理制、資金和項目公示制、項目驗收制及項目公示制，保質量保進度。三是完善資金管理“四項制度”，即財政投資指標綜合因素分配製、財政無償資金報賬制、財政有償資金委託貸款和扣款制、聘請仲介機構專項檢查制、年度財務會審制，確保資金安全。

　　四、積極開拓創新，探索農業綜合開發新機制。一是繼續抓好博羅、高要、臺山三個農業綜合開發省級示範區建設，並在全省公開申報示範區，按地域和產業進行佈局，集中投入建設一批示範項目，進一步探索農業綜合開發的新路子。二是繼續抓好投資參股試點工作。三是繼續抓好產業化經營項目和土地治理項目配套建設的試點，為龍頭企業配套建設原料生產基地，發展當地特色農產品，促進農民增收。四是繼續抓好農民專業合作組織開展承擔產業化經營項目的試點，同時積極探索農民專業合作組織承擔土地治理項目和科技推廣項目的可行性，研究建立有效的機制和辦法。五是繼續開展農業綜合開發管理信息系統建設。努力建成包括綜合管理、開發縣管理、項目管理、資金管理和數據報表管理“五大模塊”的管理信息系統；適時開展土地治理項目概預算軟件等信息化產品的研發。

　　五、暢通溝通渠道，創新農業綜合開發新途徑。一是深入基層開展調研，聽取各地的意見、建議和要求，尋找新的工作切入點。二是加強與省內外有關單位的互動和溝通。三是加強與農業、經濟領域專家的合作，借助外腦的力量，就農業綜合開發的若干重大問題，開展專題調研，從更高的層面解放思想，開闢新思路，探索新路子。四是邀請中央和省級主要媒體深入農業綜合開發項目區採訪報道，總結、宣傳農業綜合開發的成效和做法，加強工作交流，樹立新形象。

進一步解放思想創新機制

促進財政支出績效評價工作有新突破

省財政廳績效評價處處長　　盧小娟

　　解放思想最關鍵的落腳點是找準問題的主要矛盾，並著力解決矛盾。對財政支出進行績效評價是一項新的開創性工作，我們經過幾年的實踐，探索出一條財政支出績效評價的新路子，但還有很多問題有待研究，有待解決。我們要繼續解放思想，完善績效評價工作機制，提高績效評價工作水平，鞏固現有成果，不斷開拓績效評價工作的新領域。近期主要做好以下幾方面工作：

　　一、建立績效目標申報、審核、反饋制度。為了強化部門單位在財政支出項目申報環節的預算績效觀念，從2008年起，我們在項目支出預算編制過程中引入績效目標申報、審核、反饋制度，從項目資金申請源頭把資金的績效目標以及評價結果與預算安排結合起來，逐步建立績效預算約束機制。

　　二、完善績效評價法規制度體系。按照依法行政、依法理財的要求，加強績效評價的立法，完善法規制度。今年，著力推動績效評價地方立法工作，研究草擬的《廣東省財政支出績效評價管理辦法（草案）》報省政府法制辦，爭取列入省政府2008年制訂規章計劃項目，為績效評價工作的深入開展提供法規保障。

　　三、擴大績效評價結果應用覆蓋範圍。重點從四個方面入手：一是把績效評價結果作為安排預算的重要依據。對資金使用效果好，繼續給予支持；對效果不好或者不能產生效益的，相應減少甚至“斷炊”，從而實現財政資金使用效益最大化。二是逐步建立績效問責與激勵機制，把績效與部門發展目標結合起來，對績效顯著的項目給予鼓勵或優先安排，對績效差劣的項目視情況提請省政府批准暫停、撤消或減少資金等等。從而更好地鞭策和激勵部門單位規範和加強支出管理，改善支出行為，提高支出效益。三是引入社會監督機制，逐步擴大績效評價結果的公佈範圍。逐步把部門單位申報的績效目標在政府互聯網站上公佈出來，有步驟、有計劃地把績效評價結果從目前部分在政府部門內部公開過渡到向社會公眾公開，自覺接受社會公眾監督。四是引入以結果為導向的資金分配模式，充分發揮財政的政策導向作用，調動起部門單位管好用好財政資金的積極性和內在動力，講求發展的成本、質量和效益，提高工作效率和管理水平，把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上，確保科學發展觀落到實處。

　　四、創新機制，積極為財政專項資金競爭性分配改革提供評價服務和制度支撐。按照落實科學發展觀和建立完善公共財政體系的要求，積極探索新的財政資金分配管理模式，通過招投標等形式，引入競爭性機制，將財政專項資金分配從“一對一”單向審批安排，轉向“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好，好中選優”的項目優選機制，從而強化績效優先觀念，提高省級財政專項資金的管理水平和使用效益，確保財政專項資金項目又快又好地實施。針對財政專項資金競爭性分配的特點和要求，創新工作方法，積極探索建立以績效評價貫穿全過程的財政專項資金競爭性分配機制，將評價活動從以往主要進行事後評價向資金分配使用的事中、事前等“上遊”環節延伸，從一開始就按照職能分工，步步跟進，有效地提供績效評價服務，以確保改革的順利推進和財政專項資金有效分配及高效使用。注重從制度設計入手，建章立制，完善各類評價標準和操作規範，創新評價機制。

（編輯：鐘婷）