昆山2005年基本實現全面小康，成為“全面小康的具體形態”。新華社攝影
上月底，江蘇省委書記梁保華提出“不能為過去的成績而自滿，不能為既有的經驗所束縛，不能為傳統模式所局限，不能為目前的小康而停滯。”在蘇州市委政策研究室馮堅看來，這四個“不能”正好與廣東前不久提出的解放思想互相呼應，互為解釋。
和廣東一樣，面臨在高起點上探尋繼續發展空間的江蘇，破題的角度之一就是不斷提高政府服務效率，不斷創新政府職能。不久之前，江蘇省公安廳執法告知制度獲得中國地方政府創新獎優勝獎。
我們在此次調研重要一站昆山發現，頒發政府效能創新獎已經在昆山推行四年了，在此制度關照之下，昆山機關作風和效率效能建設受內驅力支配獲得長足進步。
行政審批三句話“OK”
外界看昆山的成功，總覺得地利是第一決定因素。確實，昆山，上海後院、蘇州前庭，人文薈萃，自古繁華。然而只有昆山人自己知道，此地之所以能夠在2005年率先實現江蘇全面建設小康社會的各項指標，基本達到全面小康社會水平，至今名列全國百強縣第一，實實在在的原因在於“服務效率”四字。
昆山市連續幾任主要領導均以提升政府效能、優化投資環境為鞭子，不斷揮動之中，昆山政府辦事效率高的口碑，在投資群體中越傳越廣。昆山許多官員承認，昆山這幾年的投資門檻“又高又精”，外資每畝投資不得低於60萬美元，民資每畝不得低於350萬人民幣；對企業治污能力高要求，對非科技型企業有限制。——即使如此，仍有不少投資者排著隊要來昆山，很重要的原因就是昆山政府服務有優勢。
“你知道昆山是怎麼發展起來的嗎？”一位不願意透露姓名的官員說：“當年浦東搞新區，配套設施一片白地，我們的幹部就跑到那裏等著投資商來，一來就自我介紹說昆山是上海的，硬拉了來。結果人家被我們的誠意感動了，加上投資環境配套設施確實好，幹部辦事效率高，第一批投資商都原諒了我們善意的謊言，紮根下來。那個時候就出了許多順口溜，什麼行政審批‘三句話OK’，政府為企業發展盡心盡力，這是昆山的政府文化傳統。如今更成為昆山的一張‘金名片’。如果說，昆山有什麼無可替代的競爭優勢的話，最根本的就是這一點。”
審批收費項目去年又減84項
提高政府服務效率，最有效的鞭子，是人事。昆山就是看準了這一點，下了不少“狠招”。
比如，在市級機關開展一年一度的效能評估，考核結果與機關人員獎金、部門評先評優、部門主要領導職務升降挂鉤。在評估中，如果連續兩年被評為“一般”，市委書記、市長將對有關部門主要負責人進行誡勉談話。對鄉鎮幹部實行“末位淘汰制”，連續兩年未通過群眾評議的幹部將被就地免職。
在行政審批層面，當年的“三句話OK”得到完善和補充。昆山全面推行首受負責制、告知承諾制、限期辦結制、重點審批崗位AB角制等一系列制度。2007年又廣泛開展“作風建設年”活動，在全省率先啟動建設綜合行政電子監察平臺，清理壓縮審批、收費項目84項，並實行問責制和責任追究辦法，嚴查行政亂作為、不作為。昆山政府還將服務體系送到基層，率先建立市鎮村三級便民服務網絡，加強政府與企業之間的溝通。
效率創新在江蘇“流行”
這種在政府服務上銳意求新求精的精神得到昆山歷屆黨委政府很好的繼承。
四年前，昆山市政府專門設立了一個政府效能創新獎，專門表彰在效能建設中肯花心思、敢冒風險的機關單位。2008年一開年，昆山市委書記張國華即召開全市機關作風和效能建設工作會議，要求全市各級幹部要做到敢於突破、敢負責任、敢於爭取，做到思想解放再解放，服務創新再創新。
記者瀏覽昆山歷年政府效能創新獎獲獎名單時發現，榜上的獲獎項目，在許多人眼中，也許微不足道。有些人可能會說，這也算是創新？類似的東西我們早就想到了。但昆山卻在這一點一滴的積累中，不斷實現政府服務創新和績效提高，變成自己的核心競爭力。
昆山市委政策研究室孫旭明說，這種創新在江蘇省內，還能找到向上的對接口。在省委省政府的推動之下，江蘇各省級機關也每年在評比自己的創新獎，雖然目前尚未與人事考核制度挂鉤，但創新已在江蘇各級政府中自覺“流行”。
當地官員傾談：
面臨同樣發展難題粵蘇應“智力聯動”
對於此次廣東黨政考察團到江蘇，昆山市委副秘書長、政策研究室主任孫旭明表示，在他記憶中，汪洋書記就任重慶市委書記期間，已經多次到過江蘇，應該對江蘇的情況已十分了解，但這次再次率團前來，體現出汪書記對廣東幹部的一番苦心，和廣東不倦的學習精神。珠三角、長三角發展面臨的共同問題，更拉近了兩地之間學習交流的距離。
對於廣東的情況，昆山乃至江蘇非常關心。孫旭明說，在昆山許多領導案頭，就經常放著諸如《東莞調研》之類的介紹廣東情況的材料書籍。珠三角經濟發展在許多問題上先行一步，直到現在仍是昆山的老師。廣東是中國的試驗田，率先遭遇到的許多問題，也是中國許多地區，即將面臨的問題，從這個意義上說，廣東的思想解放，最近啟動的新一輪的思想、機制上的探索，意義不只在廣東一省，已經受到全國的矚目，全國的有識之士均對此抱有很高期待。有人建議，廣東和江蘇應該針對共同問題建立聯動機制，及時交流相互借鑒。
也有不願透露姓名的官員提醒，廣東已經為經濟發展付出了沉重的環境成本，一方面得觀念中深究原因，應讓企業主改變賺一筆就走，賺一筆就享受的暴發戶心態，一次性地消費環境；另一方面，政府也要注意對投資的引導，昆山的IT產業其實也存在著一定污染，但大企業大多運作規範，能夠把污染問題內部處理，相對而言，減輕了政府治污的難度。廣東這方面已經有行動，但仍需加強。
（編輯：劉倩）
